立足創(chuàng)新 高標(biāo)定位 努力開(kāi)創(chuàng)丹陽(yáng)市司法行政工作新局面

2005年是丹陽(yáng)市司法行政工作改革創(chuàng)新的一年，是全市司法系統(tǒng)各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展的一年，是全市司法系統(tǒng)各項(xiàng)工作創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的一年。全市司法行政工作在丹陽(yáng)市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)下，在丹陽(yáng)市人大、政協(xié)的關(guān)心支持下，緊緊圍繞市局“各項(xiàng)工作創(chuàng)一流、爭(zhēng)第一”的目標(biāo)和總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，使司法行政工作有了新的發(fā)展，取得了新的成就。

以“四五”普法考核驗(yàn)收為契機(jī)，努力提高法制宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性

我們認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省法制宣傳教育條例》，緊緊抓住“四五”普法考核驗(yàn)收這一契機(jī)，大力推進(jìn)法制宣傳的制度化、規(guī)范化建設(shè)，做到一手抓考核驗(yàn)收，一手抓日常宣傳、普法工作，取得了新的成效。全市舉辦各類法律培訓(xùn)班200余期，受訓(xùn)人數(shù)3.2萬(wàn)人次；開(kāi)展各類法律咨詢活動(dòng)78場(chǎng)次，接待咨詢2.4萬(wàn)人次。不斷豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式，強(qiáng)化宣傳效果。大力開(kāi)展了“十個(gè)一”法制宣傳教育活動(dòng)，編印了9萬(wàn)多字的《公民普法實(shí)用手冊(cè)》30萬(wàn)冊(cè)，免費(fèi)贈(zèng)送給全市每戶居民。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整和充實(shí)了依法治市和“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組成員，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)小組的力量，擴(kuò)大了法制宣傳范圍。二是加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法。我們分別下發(fā)了《建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，全面提升法制丹陽(yáng)建設(shè)水平的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員和個(gè)體工商戶法制宣傳教育工作的實(shí)施意見(jiàn)》，去年3月份，全市政法綜治干部走進(jìn)課堂，專門(mén)學(xué)習(xí)法學(xué)基礎(chǔ)理論、民事調(diào)解等相關(guān)知識(shí)。突出抓好在校學(xué)生的法制教育，在學(xué)校法制教育活動(dòng)的知識(shí)、課時(shí)安排、教材編印和師資培訓(xùn)方面基本做到“四落實(shí)”，全市各中小學(xué)共配有法制副校長(zhǎng)48名。積極探索流動(dòng)人員普法工作，著力把廣大外來(lái)務(wù)工人員盡早轉(zhuǎn)化為“新丹陽(yáng)人”，后巷天工集團(tuán)成立了法制宣傳教育基地，聘請(qǐng)專業(yè)法律工作者擔(dān)任法律顧問(wèn)和教員，多形式地提高法制宣傳教育的針對(duì)性。流動(dòng)人口的法制宣傳教育經(jīng)驗(yàn)分別被《人民日?qǐng)?bào)》《法制日?qǐng)?bào)》《新華日?qǐng)?bào)》等刊載。三是認(rèn)真做好“四五”普法驗(yàn)收工作。去年4月下旬至5月上旬，我市對(duì)25個(gè)鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）、26個(gè)行政機(jī)關(guān)、4個(gè)企業(yè)、2個(gè)學(xué)校、2個(gè)社區(qū)的“四五”普法規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行了考核驗(yàn)收，成效明顯，優(yōu)秀率達(dá)90%以上。6月23日接受了鎮(zhèn)江市考核驗(yàn)收，對(duì)我市“四五”普法工作情況作了高度的評(píng)價(jià)，綜合評(píng)分名列鎮(zhèn)江市第一。10月31日省“四五”普法考核組對(duì)鎮(zhèn)江市進(jìn)行考核驗(yàn)收，重點(diǎn)考核我市“四五”普法，在對(duì)我市市委、政府、省丹中、運(yùn)河鎮(zhèn)、天工集團(tuán)進(jìn)行考核驗(yàn)收時(shí)，給予了高度評(píng)價(jià)，為鎮(zhèn)江市榮獲全國(guó)“四五”普法先進(jìn)城市作出了重要貢獻(xiàn)。《法制日?qǐng)?bào)》及《江蘇法制報(bào)》都介紹了我市的普法經(jīng)驗(yàn)。我們注意發(fā)揮新聞媒體在普法中的傳播作用。我們?cè)诶^續(xù)鞏固辦好丹陽(yáng)日?qǐng)?bào)《法苑》專欄和在廣播電臺(tái)開(kāi)辟《法在身邊》專欄的同時(shí)，與丹陽(yáng)電視臺(tái)聯(lián)合，共同制作“周日視點(diǎn)”“新聞家園”欄目中的法制類節(jié)目，為廣大群眾提供及時(shí)、準(zhǔn)確、生動(dòng)的法制作品，普及法律知識(shí)、弘揚(yáng)法治精神。

以規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，夯實(shí)司法行政的基層基礎(chǔ)工作

一是人民調(diào)解工作效果明顯。我們以發(fā)揮大調(diào)解中心作用為抓手，狠抓基層調(diào)解組織的規(guī)范化建設(shè)，加快調(diào)解組織健全步伐，人民調(diào)解工作呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)健全、基礎(chǔ)牢固的局面。去年3月13日在導(dǎo)墅鎮(zhèn)召開(kāi)了全市“大調(diào)解”工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，緊緊圍繞“打基礎(chǔ)、創(chuàng)特色、求延伸、爭(zhēng)第一”的大調(diào)解工作總體要求，使鎮(zhèn)“大調(diào)解”工作做到“一個(gè)重點(diǎn)、二個(gè)強(qiáng)化、三個(gè)規(guī)范、四個(gè)提高”。4月5日鎮(zhèn)江市“大調(diào)解”工作規(guī)范化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，各轄區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)參觀了導(dǎo)墅鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心和一個(gè)村的調(diào)處工作站，這兩個(gè)點(diǎn)得到了與會(huì)代表的一致好評(píng)。全市各級(jí)調(diào)解組織充分發(fā)揮第一道防線作用，做到認(rèn)真排查，及時(shí)調(diào)處。2005年共調(diào)處各類糾紛2165件，調(diào)解成功2124件，成功率98.1%，排查糾紛180次，專項(xiàng)治理39次，防止自殺17起16人，制止群眾性械斗16次，防止群體性上訪38起955人，防止民轉(zhuǎn)刑案件20件28人。

二是安置幫教和社區(qū)矯正縱橫推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)中央八部委文件精神，積極探索安置幫教基地建設(shè)，全市前后建立運(yùn)河、訪仙、導(dǎo)墅等基地，運(yùn)行正常。各鎮(zhèn)共為48名刑釋解教人員落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫和減負(fù)有關(guān)費(fèi)用手續(xù)，減輕他們的創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)他們自謀職業(yè)的信心。我們切實(shí)增強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的管理力度，全市統(tǒng)一印制《丹陽(yáng)市刑釋解教人員基本情況登記簿》，做到刑釋解教人員一人一本登記簿，此做法受到省司法廳的充分肯定。2005年我市共接受刑釋解教人員194人，安置率92%，幫教率98%，重新犯罪率在3%以下，低于省廳6%的標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)矯正試點(diǎn)工作扎實(shí)開(kāi)展，各鎮(zhèn)基本達(dá)到四落實(shí)：即組織機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、制度落實(shí)、保障落實(shí)。我市的經(jīng)驗(yàn)和做法在鎮(zhèn)江市得到推廣。到目前為止，我市司法行政機(jī)關(guān)共接收矯正對(duì)象401人，矯正試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

三是司法所建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范。根據(jù)創(chuàng)建規(guī)范化司法所的要求，結(jié)合我市實(shí)際制定了《丹陽(yáng)市規(guī)范化司法所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《丹陽(yáng)市標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，與平安創(chuàng)建責(zé)任考核相掛鉤。我市80%以上的司法所達(dá)到了規(guī)范化司法所要求，內(nèi)部管理達(dá)到“六有”、“五統(tǒng)一”、“四規(guī)范”，司法所辦公面積都達(dá)到60平方米以上，司法所工作人員的特崗津貼絕大多數(shù)得到落實(shí)。

以教育整頓為契機(jī)，促進(jìn)法律服務(wù)工作的健康發(fā)展

我們始終堅(jiān)持緊緊圍繞黨委政府的中心工作開(kāi)展服務(wù)，使法律服務(wù)成為基層黨政領(lǐng)導(dǎo)正確決策的顧問(wèn)和參謀助手。建立和完善政府法律顧問(wèn)團(tuán)，積極為市領(lǐng)導(dǎo)依法決策服務(wù)。市政府法律顧問(wèn)團(tuán)派出律師20次為政府提供各類法律服務(wù)。全市律師共擔(dān)任常年法律顧問(wèn)354家，辦理各類法律事務(wù)1244件。全市法律服務(wù)所擔(dān)任法律顧問(wèn)876家，代理訴訟591件，非訴訟事務(wù)668件，調(diào)解糾紛367件，代寫(xiě)法律文書(shū)1268件，解答法律咨詢1856件，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失456萬(wàn)元。市公證處共辦理各類公證8089件，全市沒(méi)有出現(xiàn)一件錯(cuò)證、假證，沒(méi)有一起引發(fā)群眾投訴、上訪公證。法律援助中心共辦理法律援助案件205件，約占鎮(zhèn)江市的三分之一，接待上訪群眾790人次。“148”專線接聽(tīng)并解答各類咨詢1200人次。全市“198”工作站運(yùn)行更趨規(guī)范，服務(wù)水平有了較大提升。

我們始終把隊(duì)伍建設(shè)作為做好司法行政各項(xiàng)工作的關(guān)鍵，緊扣司法行政工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持不懈地抓好隊(duì)伍教育和管理，使機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)上了新水平。大力開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、自我檢查、全面整改，增強(qiáng)黨員干警的黨性觀念和法治意識(shí)。積極開(kāi)展司法行政隊(duì)伍樹(shù)形象求規(guī)范活動(dòng)。公證隊(duì)伍教育突出重點(diǎn)，落實(shí)各項(xiàng)措施，創(chuàng)新工作方法與思路，確保了效果。在律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年活動(dòng)中，明確了各所建設(shè)年的目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)一規(guī)范了各項(xiàng)制度和章程。司法行政隊(duì)伍建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，局黨總支被機(jī)關(guān)黨委評(píng)為先進(jìn)黨總支，運(yùn)河鎮(zhèn)司法所長(zhǎng)武鎖富被司法部授予“全國(guó)模范司法所長(zhǎng)”稱號(hào)，開(kāi)發(fā)區(qū)司法所長(zhǎng)徐如先獲得“江蘇省防化一等獎(jiǎng)”，訪仙鎮(zhèn)司法所長(zhǎng)殷臘寶獲得“江蘇省安置幫教先進(jìn)個(gè)人”。

（作者系丹陽(yáng)市司法局局長(zhǎng)）