率先發(fā)展中的鎮(zhèn)江人防

進入新世紀以來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在“勇創(chuàng)一流、跨越發(fā)展”的理念指導(dǎo)下，我市人防工作獲得了長足的發(fā)展，取得了突出的成績。說到這些，我們就不能不提到我市人防工作的直接領(lǐng)頭人——市人防辦主任夏如祥。

第一次跨越

2001年，是我市“十五”人防工程建設(shè)計劃實施的第一年。夏如祥，這位與城市建設(shè)結(jié)下了不解之緣的創(chuàng)業(yè)者，離開了市城管委主任的崗位，毅然受命來到市人防辦出任主任職務(wù)。用他的話說：我這一生看來都要與城市建設(shè)打交道了！早在上個世紀70年代，夏如祥從南京工學(xué)院畢業(yè)來到市規(guī)劃局工作，并擔(dān)任規(guī)劃市政設(shè)計室主任，1986年初調(diào)市建委，先后擔(dān)任市建委專職委員兼城改辦主任，建委副主任、主任職務(wù)，1996年9月又調(diào)任城管委主任。而后，這位與城市建設(shè)打了二十余年交道的人，從“地面”來到了“地下”，又與人防工程結(jié)下難解之緣，與同事們一道，在人防工作上，用自己的辛勞汗水譜寫了一曲新篇章，為我市人防工作作出了突出的業(yè)績。

夏如祥出任市人防辦主任的第一年，市人防工作就實現(xiàn)了“三個突破”。一是人防建設(shè)資金的籌集取得了突破性進展，全年收費達1500萬元，是“九五”期間市人防建設(shè)籌集資金的總和；二是結(jié)建工程有了新的突破，全年報建結(jié)建工程17092平方米，落實開工面積13100平方米，年底前竣工面積達10300平方米；三是住宅小區(qū)人防工程建設(shè)實現(xiàn)了零的突破，在“十五”第一年，全市已有6家開發(fā)公司與人防辦簽訂了協(xié)議，擬建小區(qū)人防工程7000平方米，其中東方花苑住宅小區(qū)當(dāng)年建成人防工程500平方米。

勇創(chuàng)一流 跨越發(fā)展

為全面了解市人防工作的發(fā)展情況，我們專門走訪了市人防辦主任夏如祥。看得出，他不是那種善于接受采訪的人，這倒并不是說他不善辭令，而是他不愿意宣傳個人在人防工作中所起的作用，但在談起“十五”期間我市人防工作發(fā)展，以及市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門對人防工作的關(guān)心和支持時，他卻打開了話匣子，侃侃而談。

自1997年1月1日人民防空法頒布施行以來，全市人防工作堅持依法行政，人防工作逐步走上了法制化管理的軌道，人防工作出現(xiàn)了解放以來質(zhì)的變化。

2000年后，市人防辦結(jié)合每年試鳴防空警報，采取市和轄市、區(qū)聯(lián)動的方式，利用報紙、電視、電臺等主要新聞媒體組織人防宣傳月活動。最近兩年，市人防還結(jié)合試鳴防空警報，在市廣播電臺、鎮(zhèn)江日報開設(shè)了人防知識系列講座，在電視臺播放人防宣傳的公益廣告，制作并播出了反映鎮(zhèn)江人防建設(shè)成果的專題片，在市報上刊登專稿，利用各種方式發(fā)布試鳴公告。試鳴當(dāng)日，廣播電臺進行實況轉(zhuǎn)播，各新聞媒體組織了采訪報道，電視臺《金山聚焦》欄目專門制作了一檔訪談節(jié)目，一時間，人防工作成為廣大市民的熱門話題，起到了較好的宣傳效果。

由于種種原因，我市人防工作在過去較長時間里在全省處于較低水平，特別是在2000年前全市僅有人防工程14萬平方米，且早期工事占了很大比例，社會結(jié)建工程和人防自建工程明顯低于蘇南城市的水平。

自2001年以來，市政府依法將人防工程建設(shè)納入城市建設(shè)的總體規(guī)劃，建設(shè)單位和房地產(chǎn)開發(fā)商對依法修建防空地下室的認識不斷提高，市人防辦各職能部門認真履行職責(zé)，計劃、建設(shè)、規(guī)劃等部門的積極協(xié)助把關(guān)，使結(jié)合民用建筑修建防空地下室的工作得到了較好的落實。2001年全市人防工程竣工1.3萬平方米，2002年和2003年竣工面積分別為2萬平方米；2004年達3.2萬平方米，提前一年完成了“十五”人防工程建設(shè)任務(wù)。去年，鎮(zhèn)江市本級人防工程達4萬平方米，到2005年底，市本級人防工程總量達28萬平方米。也就是說，在“十五”期間，鎮(zhèn)江市區(qū)的人防工程建設(shè)相當(dāng)于過去四十余年的總和。人防工程如此跨越式的發(fā)展，用夏如祥的話說：這不僅是“人防人”的努力，更是各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和民眾的認同所致。

早在2001年，市委、市人大、市政府、軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議批準建設(shè)市人防指揮所，并列為市委、市政府重點工程。在工程建設(shè)的前期準備中，原市人大常委會副主任戚中立、市政府副市長黃寶榮、原市政協(xié)副主席尤敦立、軍分區(qū)司令員和參謀長等領(lǐng)導(dǎo)親自參加選址調(diào)研。工程開工建設(shè)后，市委書記史和平、市長許津榮、市人大和市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都曾多次到工地檢查指導(dǎo)。為了使這項造福于民的人防工程早日順利完工，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)曾多次在有關(guān)會議和場合強調(diào)人防工作，并在人防工程建設(shè)、人防經(jīng)費籌集問題上堅持依法辦事。分管副市長黃寶榮更是把人防工作放在他的日常工作議程上。近幾年來，市政府每年都召開人防工作會議，黃寶榮副市長都親自參加會議，平時經(jīng)常了解并掌握人防工作情況，對涉及免建人防工程和減免人防經(jīng)費的請示，他都堅持按原則辦事，并要求政府辦公室今后凡要求減免人防費的請示報告一律不再收文。為了加快人防工程的建設(shè)步伐，2003年4月，市長常務(wù)會議研究決定調(diào)整易地建設(shè)費標準，2005年5月又批準提高結(jié)建人防工程的比例。每談到這些，夏如祥都感慨地說：市人防工作近幾年的跨越發(fā)展，每一步都凝聚著市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的心血??！

展望未來 任重道遠

盡管在采訪中，市人防辦主任夏如祥很少談到自己。但我們知道，幾年來，市人防辦在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，人防工程建設(shè)發(fā)展迅速，這里同樣凝聚著全市人防工作者的辛勤汗水。市人防辦在人少事多的情況下，常常是一個人當(dāng)兩個人在使用，全市重點人防工程“622”工程建設(shè)中，夏如祥即使在生病住院期間，也放心不下工程施工情況，常常是把工作人員喊到病床邊，詳細詢問工程進展情況。幾年來，他和他的同事們不分白天黑夜，哪怕節(jié)假日星期天，他們都會抽空趕到工地上，了解工程進展情況，并在現(xiàn)場處理有關(guān)事宜。用“人防人”的話說：為了適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的需要，為了一方百姓的生命財產(chǎn)安全，平時我們多流些汗水算得了什么！

是?。≡凇叭朔廊恕钡男睦锸冀K回響著一句話：當(dāng)防空警報拉響的時候……他們深深地懂得，當(dāng)今世界并不太平，局部戰(zhàn)爭的威脅依然存在，為了城市和人民的生命財產(chǎn)安全，人民防空建設(shè)一刻也不能停止。要真正做好人防工作，就必須進一步牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，真正做到人防建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，為營造一個和諧、安定的社會環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻。

在談到人防工作的“十一五”打算時，夏如祥告訴我們：2006年是我國“十一五”規(guī)劃的第一年，我市人防工作在“十五”期間取得了一些成績，但要真正做好軍事斗爭人防應(yīng)急準備工作，為了未來戰(zhàn)爭的需要，為了祖國的和平統(tǒng)一，人防工作還得加快速度?！笆濉逼陂g的工作只是為“十一五”的更快發(fā)展打了一個基礎(chǔ)，我們在“十一五”期間首先要進一步加強人防宣傳工作，要使廣大市民真正了解人防工作的重要性、必要性；要進一步貫徹施行人民防空法，要讓每個市民都能自覺地執(zhí)行人防法規(guī)，支持人防事業(yè)的發(fā)展。在“十一五”期間，全市力爭完成20萬平方米的人防工程建設(shè)，使全市人防工程人均達0.7平方米。為了適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的需要，進一步完善全市人防指揮所的設(shè)施建設(shè)，形成人防與公安、消防、水利、地震等部門聯(lián)網(wǎng)，進一步做好城市重要經(jīng)濟部門、軍事機關(guān)、黨政機關(guān)的防御設(shè)施，把戰(zhàn)時的損失盡量減少到最低點！同時，還必須加強人防專業(yè)隊伍建設(shè)，逐步建成治安、消防、衛(wèi)生、防化、市政搶修、通訊保障等人防專業(yè)隊伍，做到平時訓(xùn)練規(guī)范化，戰(zhàn)時實行軍事化。逐步完善城市防空襲預(yù)案，對戰(zhàn)時的人員疏散、組織指揮、重要物資的儲備等工作都應(yīng)通過平時演習(xí)，逐步完善，真正達到人民防空工作的“平戰(zhàn)”結(jié)合要求。

鎮(zhèn)江人防，任重道遠。鎮(zhèn)江人防事業(yè)正在“跨越發(fā)展、勇創(chuàng)一流”中奮進，必將為全市率先發(fā)展做出更大貢獻。

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人民防空，簡稱人防，國外稱民防。人防是國防的重要組成部分，是國家根據(jù)國防的需要，動員和組織人民群眾采取各種防護措施，防范和減輕空襲造成的危害，保護人民的生命財產(chǎn)安全，保存戰(zhàn)爭潛力。

人民防空是伴隨著空襲兵器的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著空襲兵器的發(fā)展而發(fā)展的。

人民防空的主要任務(wù)是：制定周密的防空襲方案和各項保障計劃，協(xié)調(diào)戰(zhàn)時各部門有計劃有組織的行動；建立完善的人民防空通信警報系統(tǒng)，準確迅速地傳遞空情、發(fā)放警報、保障指揮；修建配套的人民防空工程，保障人員、物資掩蔽；組建專業(yè)技術(shù)強、訓(xùn)練有素的群眾防空組織，及時消除空襲后果；抓好城市人口預(yù)定疏散地區(qū)建設(shè)，為戰(zhàn)時安置城市疏散人口創(chuàng)造條件；開展人民防空教育，使公民掌握防空知識和技能。