對(duì)發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收課題的淺探

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元；是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系；是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)形式。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主題和方向，特色化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈魂與生命所在。

一、 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收課題的政策意義

黨的十六屆三中全會(huì)把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”擺在“五個(gè)統(tǒng)籌”之首，體現(xiàn)了我們黨對(duì)解決“三農(nóng)”問題的高度重視。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵在縣級(jí)。縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中最具活力與內(nèi)涵的經(jīng)濟(jì)形式之一，已成為專家與學(xué)者們研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新熱點(diǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)離不開黨中央、國(guó)務(wù)院及社會(huì)各界人士的大力提倡與引導(dǎo)。早在2002年11月，江澤民同志就在黨的十六大中第一次會(huì)議上正式提出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)的新思路；2003年3月，十屆人大一次會(huì)議提議要推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；2003年10月，十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)；2004年3月十屆人大二次會(huì)議進(jìn)一步倡導(dǎo)落實(shí)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)的作法。隨著縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，社會(huì)對(duì)于發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的新思維已基本達(dá)成共識(shí)。“十一五”規(guī)劃的編制將更多地闡明與本地居民生活密切相關(guān)的內(nèi)容，以縣域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拉動(dòng)農(nóng)民收入增加有望被納入規(guī)劃范疇。發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)作為解決“三農(nóng)”問題的新的切入點(diǎn)，是全面推進(jìn)小康建設(shè)的重要任務(wù)。

二、 發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)意義

縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)證性非常強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)。一般地說，縣域經(jīng)濟(jì)是具有各自地域和資源特點(diǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，各個(gè)縣在自然資源，地理位置和交通條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及科技、文化教育、人口與生活習(xí)慣等各方面都存在一定的差異，從而形成了各自不同的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，決定了各自發(fā)展的具有區(qū)域特色。縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是特色經(jīng)濟(jì)，主要指在一定區(qū)域內(nèi)形成特點(diǎn)鮮明和適應(yīng)市場(chǎng)需求的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈，有時(shí)，也反映在經(jīng)濟(jì)組織形式的特色上。特色是縣域經(jīng)濟(jì)生命力所在，只有特色才會(huì)形成比較優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極強(qiáng)的相關(guān)性，在部署上應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，全面安排。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間在農(nóng)村，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的必然要求，也是增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要因地制宜、科學(xué)安排。要充分利用建設(shè)全面小康社會(huì)帶來的良好機(jī)遇，適時(shí)調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)走上良性發(fā)展之路。

三、發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收課題的研究思路

（一） 借鑒與發(fā)展

縣域特色經(jīng)濟(jì)的名詞具有鮮明的中國(guó)特色，國(guó)外研究組織與學(xué)者和國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)鮮有文獻(xiàn)。但縣域經(jīng)濟(jì)畢竟屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范疇，在相應(yīng)理論上有很多可以借鑒之處。只是我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異十分明顯的發(fā)展中國(guó)家。地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異性已經(jīng)成為非常嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，何況是不同國(guó)家的具體發(fā)展軌跡的巨大差異性。目前，在全國(guó)很多發(fā)達(dá)地區(qū)都已完成對(duì)于壯大縣域經(jīng)濟(jì)以推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的課題或調(diào)研工作，但縣域特色經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)是因地而異，需因勢(shì)利導(dǎo)。何況我省還不能以發(fā)達(dá)地區(qū)自居，對(duì)其他省市的研究成果不能完全照搬套用。縣域特色經(jīng)濟(jì)的生命力本身就在于其特色，所以只有嚴(yán)格針對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r的特點(diǎn)才能使研究成果具有市場(chǎng)應(yīng)用價(jià)值。

（二）調(diào)查與總結(jié)

在研究方法上根據(jù)實(shí)際情況選擇多種方法相結(jié)合，取長(zhǎng)補(bǔ)短。主要運(yùn)用比較分析法、實(shí)地調(diào)查法、案例推廣法、試點(diǎn)檢驗(yàn)法、實(shí)證分析法、規(guī)范分析法等從多層次、全方位地開展研究工作。其中可以先確定以湘潭縣、瀏陽縣、寧鄉(xiāng)縣、望城縣、邵東縣等為較發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域特色經(jīng)濟(jì)調(diào)查對(duì)象，采取實(shí)地調(diào)查的方式。再結(jié)合比較湘西等落后地區(qū)的某些縣為實(shí)地考察對(duì)象，然后進(jìn)行比較分析，對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行及時(shí)總結(jié)與歸納，在比較的基礎(chǔ)上開展試點(diǎn)檢驗(yàn)，再做典型案例推廣。整個(gè)研究過程均以實(shí)證分析為主，最后提出帶有價(jià)值判斷的規(guī)范分析法的結(jié)論。

（二） 研究與創(chuàng)新

選擇我省的典型縣市進(jìn)行調(diào)查，分析在我省相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和比較落后的地區(qū)農(nóng)民增收方面存在的相關(guān)問題與原因，并論證發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)對(duì)解決農(nóng)民增收問題的意義，從而得出發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)民增收問題的現(xiàn)實(shí)選擇。在此基礎(chǔ)上提出我省發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)的基本原則，并從戰(zhàn)略高度提出在我省發(fā)展以農(nóng)民增收為目的的縣域特色經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新性對(duì)策。研究的主要內(nèi)容可以安排為：1、在對(duì)典型縣發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)我省部分地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民增收現(xiàn)狀。2、論證發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收問題的現(xiàn)實(shí)選擇。3、闡述發(fā)展我省縣域特色經(jīng)濟(jì)的基本原則。4、總結(jié)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)的前提下，分析我省不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)的主要障礙。5、以農(nóng)民增收為主要目標(biāo)發(fā)展我省縣域特色經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性對(duì)策創(chuàng)新研究。

四、發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收課題的主要研究觀點(diǎn)

各縣之間多少存在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等資源或發(fā)展基礎(chǔ)的各項(xiàng)差異，應(yīng)根據(jù)各自的歷史，區(qū)位條件和資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，分別劃分為以工業(yè)型為主的特色經(jīng)濟(jì)，主要是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)：以旅游開發(fā)型為主的特色經(jīng)濟(jì)，主要是憑借其旅游資源發(fā)展旅游業(yè)及一系列的相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化型為主的特色經(jīng)濟(jì)，主要是形成以農(nóng)產(chǎn)品加工為主體的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈；以市場(chǎng)帶動(dòng)型為主的特色經(jīng)濟(jì)，主要是建立特色資源產(chǎn)品的商品交易市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)等。這樣，既避免了各縣之間的重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源，又能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)到共同繁榮。我們應(yīng)當(dāng)把握機(jī)會(huì)，與時(shí)俱進(jìn)，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中以特色為靈魂，以解決農(nóng)民增收問題為出發(fā)點(diǎn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)強(qiáng)化以增收的農(nóng)民為主力壯大縣域經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，使二者達(dá)到雙贏的效果，為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)解決農(nóng)民增收問題，必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，走“一主三化”的路子，培育特色經(jīng)濟(jì)，壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

五、研究此課題的預(yù)期價(jià)值

結(jié)合以上不同角度的探討，如果深入開展本課題的研究，應(yīng)該力求達(dá)到以下幾方面的預(yù)期價(jià)值：

1．進(jìn)行理論創(chuàng)新。在理論探討上要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新結(jié)合，尋求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)大省實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收問題提出新思路，并使其更具可行性。

2．開展實(shí)踐創(chuàng)新。通過上面所提及的調(diào)查、研究、總結(jié)、試點(diǎn)、反饋、推廣等多環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)，爭(zhēng)取達(dá)到以下目標(biāo)，即（1）為制定湖南“十一五”計(jì)劃提供一個(gè)觀點(diǎn)。（2）為解決新時(shí)代的三農(nóng)問題提供一個(gè)思路。（3）為發(fā)展壯大縣域特色經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)主題。（4）為改善教學(xué)的脫節(jié)問題，設(shè)定三下鄉(xiāng)活動(dòng)的主題線路，補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)建設(shè)后備力量提供一個(gè)鍛煉的機(jī)會(huì)與舞臺(tái)。

作者為中南大學(xué)商學(xué)院管理科學(xué)博士、湖南商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授