現(xiàn)階段我國農(nóng)村勞動力就業(yè)環(huán)境分析

農(nóng)村勞動力就業(yè)的“劣勢”分析

1.人力資本投資和積累現(xiàn)狀堪憂，就業(yè)手段缺乏

從2002年人口變動情況抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看，農(nóng)村高中以上文化程度占6歲以上農(nóng)村人口總數(shù)比例只有6.57%，而城鎮(zhèn)高中以上文化程度的占到城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?1.83%；農(nóng)村初中和小學(xué)文化程度的勞動力占到6歲以上農(nóng)村人口總數(shù)的70.56%，而城鎮(zhèn)初中和小學(xué)文化程度的占到了56.83%；農(nóng)村的文盲率為12.87%，而城鎮(zhèn)的文盲率為5.44%。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的不景氣是直接導(dǎo)致農(nóng)村人力資本投資和積累狀況不好的根本原因。

另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在2004年外出就業(yè)的1.2億農(nóng)村勞動力中，接受過培訓(xùn)的只占28%。勞動保障部門所屬技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心和審批的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2004年共培訓(xùn)農(nóng)村勞動力約700多萬人。除技工學(xué)校和部分職業(yè)中學(xué)畢業(yè)生接受了較正規(guī)的職業(yè)學(xué)校教育外，絕大多數(shù)是短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，達(dá)到國家職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的比例也較低。（中國勞動保障部，2005）

人力資本投資和積累的劣勢和就業(yè)手段的缺乏使得他們在激烈的職業(yè)競爭中只能甘居下風(fēng)，要么從事收入低微的農(nóng)業(yè)，要么去城市從事一些城里人不愿干的臟、重、苦、險(xiǎn)的簡單勞動，也使得他們的就業(yè)工作環(huán)境非常惡劣。他們往往在缺乏勞動保護(hù)和安全保障的惡劣環(huán)境下工作，不惜以犧牲健康為代價。農(nóng)民工成了“最容易受傷”的群體。而且，相當(dāng)多的農(nóng)民工被任意延長勞動時間，卻得不到相應(yīng)報(bào)酬。他們的勞動報(bào)酬原本就非常低廉，還常常受到企業(yè)主的克扣和惡意拖欠。

2.行為價值觀體系的不合理，理性主導(dǎo)價值觀念的缺失

我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)村勞動力的行為價值觀也發(fā)生了很大的變化，比如對政治理解的多元化、對經(jīng)濟(jì)利益追求意識的顯化、對以往集體主義概念的重新解釋及對于教育和就業(yè)觀念的巨大轉(zhuǎn)變等。中國的對外開放使得我國農(nóng)村勞動力的價值觀體系遭受了很大的沖擊，也產(chǎn)生了很多問題。一是傳統(tǒng)價值觀念的統(tǒng)治地位發(fā)生動搖，新的價值觀念體系尚處在孕育、產(chǎn)生和發(fā)展的過程中。在當(dāng)前中國社會形成了傳統(tǒng)的價值觀念體系、不定的價值觀念體系和新生的價值觀念體系并存的局面。它們相互沖突，共同作用。二是社會價值觀念體系表現(xiàn)為多元化發(fā)展趨勢，但缺乏理性的主導(dǎo)價值觀念。三是造成社會價值評價標(biāo)準(zhǔn)的不確定性和人們是非觀念的模糊。社會表現(xiàn)為有序和無序的矛盾沖突。而社會轉(zhuǎn)型時期很多體制上的缺陷又成為滋生問題的溫床，所以現(xiàn)階段我國農(nóng)村勞動力的行為價值觀體系仍然有很多不合理的成分，具體表現(xiàn)為對基層政府的信任危機(jī)、對個人經(jīng)濟(jì)利益追求的不擇手段和非法性、忽視集體利益和國家利益及對自身人力資本投資的不重視等。

農(nóng)村勞動力就業(yè)“優(yōu)勢”(Strengthens)分析

“優(yōu)勢”之一：總體上來看，農(nóng)村勞動力是一個非常具備吃苦精神的群體，也是一個生命力非常頑強(qiáng)的群體，這是幾千年以來農(nóng)村勞動力給我們的基本印象。從原因上分析，農(nóng)村勞動力從事一些苦、臟、累的工作也是不得以而為之，是由自身?xiàng)l件限制和我國一些制度上的缺陷造成的。但事實(shí)上的這種甘于現(xiàn)狀和敢于吃苦的精神卻為自己贏得了就業(yè)崗位和生存空間。農(nóng)村勞動力智力素質(zhì)不高，非智力心理素質(zhì)落后，唯一可以給他們帶來就業(yè)機(jī)會的就是他們的身體素質(zhì)。勞動力市場上的這種差異化競爭給農(nóng)村勞動力提供了不少機(jī)會。

“優(yōu)勢”之二：勞動成本低廉。對于一些非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門來講，雇傭農(nóng)村勞動力的成本是非常低的。一是雇傭農(nóng)村勞動力的用人單位一般不與他們簽訂合同，或者只簽訂一些不完善、不合法的合同，這樣用人單位可以省去養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等各項(xiàng)福利開支，與雇傭城市普通勞動力的成本要低很多。二是農(nóng)村勞動力屬于弱勢群體，權(quán)益容易受到侵害，他們很難拿到符合自己勞動付出的報(bào)酬。用人單位會故意壓低他們工資，甚至采取各種理由來克扣、拖欠農(nóng)村勞動力的工資。除此之外，農(nóng)民工好管理，并可以依照企業(yè)的生產(chǎn)需要和本人的表現(xiàn)隨時解雇。在就業(yè)崗位的增加主要來自民營企業(yè)的情況下，將就業(yè)崗位提供給農(nóng)民工成為市場主體的一種十分自然的選擇。（劉懷廉，2004）

上述“優(yōu)勢”的存在其實(shí)是農(nóng)村勞動力就業(yè)的一種無奈，很顯然，這種“優(yōu)勢”是由自己的劣勢派生的，是中國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程各種制度存在缺陷的產(chǎn)物。隨著形勢的變化，農(nóng)村勞動力的這些“優(yōu)勢”將不復(fù)存在，城鄉(xiāng)勞動力市場的統(tǒng)一將使得農(nóng)村勞動力的就業(yè)選擇“大眾化”。

農(nóng)村勞動力就業(yè)的“威脅”分析

1.農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量巨大，形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的巨大壓力

眾所周知，目前我國仍然是個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，13億人口中約70%在農(nóng)村，農(nóng)村勞動力有五六億。近20年來，由于城市化進(jìn)程加快導(dǎo)致城市用地需求增加，加上水土流失、土地沙化等因素，農(nóng)村耕地每年以500萬畝左右的速度遞減；而與此同時，農(nóng)村勞動力供給每年以1000萬上下的速度遞增；加之農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步帶來的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高，土地實(shí)際承載勞動力數(shù)量越來越少。這些因素導(dǎo)致了我國人地矛盾的進(jìn)一步的惡化。據(jù)估計(jì)，現(xiàn)階段我國約有3億農(nóng)民就業(yè)不充分，普遍存在隱形失業(yè)，大量剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2. 勞動力市場上供大于需的態(tài)勢增加了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的難度

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國的勞動力市場近幾年來的總體態(tài)勢是供大于求的，求人倍率一直是小于1的。從變動的趨勢看，求人倍率近幾年是較為穩(wěn)定的，似乎這種供大于求的情況有所改觀，實(shí)際上，我們更應(yīng)當(dāng)看到失業(yè)人數(shù)絕對數(shù)量的變化。

對于農(nóng)村勞動力的就業(yè)而言，供大于求的狀況是由以下一些原因造成：一是城市失業(yè)人員的排斥。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納有限。三是農(nóng)業(yè)自身吸納有限。雖然我國有大量未開墾的荒山荒地及灘涂和鹽堿地，但在相當(dāng)長的時間內(nèi)科學(xué)技術(shù)水平對此開發(fā)極其有限。

3. 勞動力市場的分割造成了農(nóng)村勞動力就業(yè)機(jī)會的不平等

中國目前仍然是不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家，有著典型的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。在改革開放前，農(nóng)村勞動力一旦離開農(nóng)村進(jìn)入城市謀生，不僅要受到城市居民的歧視，還要受到國家政府行政和法律方面的制裁，所以那時候勞動力的流動規(guī)模是很小的，勞動力市場的分割更是顯而易見。改革開放后，大規(guī)模的勞動力流動開始形成，大量的農(nóng)村勞動力開始涌入城市。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國家開始對農(nóng)村勞動力流動放松管制，但仍然存在很多限制農(nóng)村勞動力流動的政策辦法，比如“暫住證”、限制他們的職業(yè)工種選擇等。現(xiàn)行的戶籍制度和土地制度阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的形成，勞動力市場的分割直接造成農(nóng)村勞動力就業(yè)機(jī)會的不平等。

農(nóng)村勞動力就業(yè)的“機(jī)會”分析

1. 國家逐漸放寬對農(nóng)村勞動力的自由流動限制，加強(qiáng)了對農(nóng)村勞動力權(quán)利和利益的保護(hù)

2002年中央國務(wù)院召開的再就業(yè)工作會議提出：“對農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)要公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)，認(rèn)真清理不合理的限制政策，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。各類企業(yè)招用農(nóng)民工，應(yīng)簽訂勞動合同，必須依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。”

2004年03月05日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中說，要抓緊解決城鎮(zhèn)房屋拆遷和農(nóng)村土地征用中存在的問題，切實(shí)保障農(nóng)民工工資按時足額支付。（人民網(wǎng) 2004年03月05日訊）

2004年04月09日，建設(shè)部會同國家發(fā)改委等10多個部門制訂了解決農(nóng)民工工資拖欠問題的具體時間表。（新華網(wǎng) 2004年04月09日訊）

勞動和社會保障部2004年10月27日宣布國家將放寬對農(nóng)村勞動力的自由流動限制。以往對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和職業(yè)工種限制、專為外地農(nóng)民工設(shè)置的登記項(xiàng)目，以及各種針對農(nóng)民工和使用農(nóng)民工企業(yè)的不合理收費(fèi)一律取消。（中國農(nóng)業(yè)信息，2004年第11期）

所有這些都表明，國家已經(jīng)逐漸放寬對農(nóng)村勞動力的自由流動限制，加強(qiáng)了對農(nóng)村勞動力權(quán)利和利益的保護(hù)

2. 國家加強(qiáng)了對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)工作的重視

2004年國務(wù)院總理溫家寶主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，關(guān)于“研究改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境問題”的議題上就認(rèn)為要強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)”。勞動和社會保障部2004年10月27日宣布：要把農(nóng)村勞動力的職業(yè)培訓(xùn)納入政府的整個技能培訓(xùn)計(jì)劃中，不斷提高農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)能力；勞動保障部門要加強(qiáng)與扶貧部門的合作，要在資金安排、培訓(xùn)基地建設(shè)等方面向貧困地區(qū)傾斜。而根據(jù)有關(guān)方面制定的《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，將在7年內(nèi)對擬轉(zhuǎn)移的6000萬農(nóng)村勞動力開展引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。政府部門發(fā)出的這些信號表明了中央對于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題的關(guān)注，將極大地促進(jìn)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)工作的順利開展。（中國農(nóng)業(yè)信息，2004年第11期）

3. 入世之后，農(nóng)產(chǎn)品市場的國際化為農(nóng)村勞動力提供新的就業(yè)機(jī)會

入世給品種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品商品化和農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程增添新的助動力。中國入世后，農(nóng)業(yè)面臨的是一個由締約國共同組成的世界大市場，市場供求關(guān)系的可變因素不僅取決于中國大市場，而且取決于世界大市場。對于農(nóng)村勞動力而言，參與世界大市場競爭無疑會擠掉一部分人的飯碗，同時也開辟出品種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的更大空間，開辟出商品交換和市場運(yùn)行的更大空間，所有這些新的變化，在客觀上將提供更多新的就業(yè)機(jī)會，創(chuàng)造新的就業(yè)條件，需要新的就業(yè)人群。在我們允許一部分所需農(nóng)產(chǎn)品入關(guān)的同時，我國也為世界市場提供所需求的農(nóng)產(chǎn)品，部分素質(zhì)較高的農(nóng)村勞動力也能走出國門，步入世界大市場。

改善農(nóng)村勞動力就業(yè)環(huán)境的對策思考

1. 樹立“就業(yè)優(yōu)先”的社會發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

《中國勞動和社會保障白皮書》中說，中國政府始終將就業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，通過經(jīng)濟(jì)增長帶動就業(yè)增長，實(shí)行積極的就業(yè)政策。這表明了我國政府對于就業(yè)問題的關(guān)注。但是這些年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)問題的嚴(yán)峻告訴人們通過經(jīng)濟(jì)增長來緩解就業(yè)壓力的做法不能長期的解決問題。原因有幾個方面：第一，改革開放以來，政府推出的一系列經(jīng)濟(jì)政策，其主要著眼點(diǎn)在于促進(jìn)提高效率。其結(jié)果在提高中國經(jīng)濟(jì)效率的同時，不可避免地帶來居民收入差距的擴(kuò)大和基尼系數(shù)的急劇上升；同時效率優(yōu)先要求資本有機(jī)構(gòu)成提高，加速資本替代勞動的過程。第二，雖然政府將控制失業(yè)列入宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，但眾所周知，宏觀政策四大目標(biāo)（經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡）理論上應(yīng)同時兼顧，實(shí)際上不同時期往往各有偏重。第三，經(jīng)濟(jì)增長不一定帶來相應(yīng)的就業(yè)增長，有些部門（農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、某些制造業(yè)）的經(jīng)濟(jì)增長還伴隨著就業(yè)的下降。改革開放這么多年來，第一、第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步使得這兩個產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性發(fā)生了改變。第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性在改革開放前達(dá)到0.93；1979-1990年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性快速下降到0.47，這其中有技術(shù)進(jìn)步的因素，但更重要的是制度原因，即1978年實(shí)行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；1991-2000年農(nóng)業(yè)就業(yè)彈性轉(zhuǎn)為負(fù)數(shù)，為—0.203，這一數(shù)字符合我國工業(yè)化趨勢，但依然過高，表明我國農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營時代遠(yuǎn)未真正到來。我國第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性也發(fā)生了根本性變化，改革開放前的26年，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性高達(dá)0.544，1978年后，其就業(yè)彈性在技術(shù)進(jìn)步作用下急劇下降，1991-1995年降到0.142，1996-2000年再度下降為0.003。經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)的就業(yè)彈性下降甚至出現(xiàn)負(fù)增長是不可逆轉(zhuǎn)的。（齊建國，2003）

所以，我們增加就業(yè)崗位的重點(diǎn)應(yīng)該放在第一、第二產(chǎn)業(yè)之外的第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性一直較高，并基本保持穩(wěn)定，1979-1990年為0.674，1991-2000年為0.618（齊建國，2003）。這與第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)構(gòu)成有關(guān)，其中商貿(mào)餐飲、批發(fā)零售等傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)含量低，是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而其它如通訊信息等因技術(shù)進(jìn)步成長起來的新興行業(yè)，正方興未艾，對勞動力都有較大需求。在發(fā)達(dá)國家，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員已達(dá)到70%以上，一些發(fā)展中國家也已達(dá)到了50%左右的同時，而我國的第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者卻只有27.7%，因此第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)是有較高發(fā)展空間，也是提高綜合就業(yè)彈性、解決就業(yè)問題的最主要出路。

2. 大力發(fā)展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力就業(yè)劣勢

長期以來，我國政府執(zhí)行的是“工業(yè)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，一直忽略農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)。但可喜的是，近年來隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的開展和轉(zhuǎn)移過程中一些問題的出現(xiàn)，中央已經(jīng)開始正式關(guān)注這個問題，以逐漸扭轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力的就業(yè)劣勢，打破我國目前勞動力市場的非均衡狀態(tài)。

在加強(qiáng)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)的過程中，我們應(yīng)當(dāng)把握一個原則：由“臉朝黃土”轉(zhuǎn)向“面向市場”。傳統(tǒng)農(nóng)民的特點(diǎn)是樸實(shí)、節(jié)約、能吃苦，但不足的地方就是開拓精神不夠、市場競爭意識不強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)理念缺乏。我國目前的勞動力市場上，非技能型勞動力大大過剩，技能型勞動力嚴(yán)重不足。現(xiàn)階段的農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)一定要面向市場，培訓(xùn)出來的農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能一定要能適應(yīng)市場需要，能夠提升農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。除此之外，應(yīng)當(dāng)注意培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)村勞動力的開拓精神、市場競爭意識和創(chuàng)業(yè)理念等。這些“軟素質(zhì)”的增長才是農(nóng)村勞動力提高經(jīng)營管理水平的基礎(chǔ)。不管農(nóng)村勞動力從事的是農(nóng)業(yè)還是非農(nóng)業(yè)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，競爭是不可避免和日益加劇的。提升他們的職業(yè)技能和經(jīng)營管理水平是農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)過程中應(yīng)當(dāng)重視的。

3. 發(fā)揮政府職能作用，逐漸廢除影響勞動力自由流動的制度和政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場

我國政府已經(jīng)開始關(guān)注農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題，也出臺了一系列的措施和政策來改善農(nóng)村勞動力的就業(yè)環(huán)境。比如：城市的各級公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要免費(fèi)向農(nóng)民工開放，免費(fèi)提供就業(yè)信息和政策咨詢；實(shí)行政府搭臺、市場推動、促進(jìn)就業(yè)服務(wù)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位之間多層次、跨地域的合作，為農(nóng)民工就業(yè)搭好橋梁等（勞動和社會保障部2004年10月27日）。但是我們應(yīng)當(dāng)注意到，政府的這些措施仍然缺乏力度和深度，要知道造成城鄉(xiāng)勞動力市場分割的根源是不合理的戶籍制度和土地制度，所以政府更應(yīng)當(dāng)從兩個方面著手來解決這個問題。一是加大戶籍制度改革的力度，核心內(nèi)容是剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會經(jīng)濟(jì)差別，真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會面前地位平等，獲得統(tǒng)一的社會身份，但同時注意保持漸進(jìn)性和梯度性。二是改革現(xiàn)有的勞動社會保障制度，將農(nóng)村勞動力納入整個社會保障體系中，逐漸取消土地作為農(nóng)村勞動力唯一社會保障的狀況，放寬土地自由流轉(zhuǎn)限制。

4. 引導(dǎo)農(nóng)村勞動力建立理性的行為價值觀體系

在改善農(nóng)村勞動力就業(yè)環(huán)境的過程中，農(nóng)村勞動力的主觀能動性是不能被忽視的。一個理性的行為價值觀體系將是農(nóng)村勞動力進(jìn)一步融入整個國家發(fā)展和社會進(jìn)步潮流的關(guān)鍵因素。一是提高對政府，尤其是基層政府的信任。當(dāng)然，這一結(jié)果實(shí)現(xiàn)的好壞更多的取決于政府的工作效率和社會結(jié)構(gòu)。二是追求經(jīng)濟(jì)利益方式的合法化，要樹立勞動致富的觀念。三是理解國家、集體和個人三者之間的合作關(guān)系。四是要有重視自身的人力資本投資的意識，主動參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。

作者單位：許祥云為武漢理工大學(xué)、皮芳輝為江西農(nóng)業(yè)大學(xué)