論優化泉州市非公有制經濟投資法治環境

泉州市非公有制經濟在我市經濟發展中占有絕對優勢，但是其投資環境還存在一些問題。如何優化投資的法治環境，促進我市非公有制經濟發展，顯得尤為重要。

一、泉州市非公有制經濟發展的基本狀況

非公有制經濟是我市經濟發展的支柱，占絕對優勢

首先，我市地處閩南廈、漳、泉三角地區，對外開放早，是我國目前非公有制經濟最活躍地區之一，自1992年“中策”現象以后，泉州市國有企業數量已為數不多，非公有制經濟已占絕對優勢地位。現有非公有制企業 2.6 萬多家（不含個體工商戶），其中民營企業集團96家，職工數在100人以上或年銷售收入在500萬元以上的非公有制企業1922家，職工31.1萬人。無論是企業數量、工業產值，還是就業人數均占全市九成以上，在我市國民經濟中占有“十分天下有其九”的重要地位。非公有制經濟的快速發展，使泉州不僅成為福建省而且也是全國經濟發展最快、最具活力的地區之一。2004年實現地區生產總值（GDP）1602.97億元，按可比價格計算，增長14.2%，增幅達到99年以來最高水平，經濟總量繼續保持全省第一；1市財政總收入合計完成131.17億元，比上年增收26.16億元，增長24.9%。財政收入占GDP比重由上年的7.6%上升到8.2%，達到1992年以來的新高。非公有制經濟是我市國民經濟的主要支柱和財政收入的主要來源，也是我市勞動就業的主要場所，經濟發展的主要增長點。我市非公有制經濟規模逐漸擴大，實力呈穩步增強趨勢。

其次，我市非公有制經濟以勞動密集型企業、中小企業為主。有相當多的企業為來料加工企業如服裝業、鞋帽業、石雕業等，產品的附加值較小。但近幾年來，經濟規模逐漸擴大，發展迅速。晉江、石獅、惠安、南安繼續入選“中國最發達100名縣（市、區）”，上述四縣（市）及安溪進入“全國國內生產總值位列前100名的縣（市、區）”；鯉城、晉江、惠安、德化分別被評為“中國民間工藝品之都”、“中國紡織產業基地”、“中國石雕之都”、“中國瓷都”。非公有制經濟快速發展，涌現出了一批大的企業集團，如惠泉啤酒、鳳竹紡織、七匹狼實業、恒安集團等，新創中國馳名商標7件、中國名牌產品8項，新增ISO9000、ISO14000等認證企業146家。2產業集聚效應顯現，規模以上工業產值占全部工業產值比重提高7.3個百分點，新增產值超億元企業84家；推進工業園區整合撤并工作，保留13個省級工業園區。經濟運行質量和效益提高，規模以上工業經濟效益綜合指數提高7.6個百分點，產銷率97.2%，實現利稅131.14億元，增長32.2%。項目帶動效果明顯，全社會固定資產投資358.79億元，增長28.8%；煉化一體化征地拆遷安置工作基本完成，世界500強企業ADM投資的福海糧油項目正式投產；參加和舉辦福建項目成果交易會、網上投洽會等9個大型商貿活動，簽訂項目702個，總投資近500億元；房地產業快速發展，完成投資58.15億元。

第三，對就業人員的吸納能力較強。

在我市的非公有制經濟中，鄉鎮工業占主導地位，主要行業有服裝、漂染、制鞋、建筑陶瓷、石板材、工藝雕塑、食品飲料、消防器材及交通運輸、商貿旅游等，形成輕紡、建材、工藝雕塑、食品、電子、機械等出口生產基地25個，有20大類2000多個品種的產品遠銷世界近100個國家和地區。各類金融機構遍布城鄉各地，職業介紹所和勞動服務站達200多個，年調劑勞動力100多萬人次，民營科研機構600多家，建立起了各類技術服務市場。目前，勞動力需求基本依靠市場調節。

第四，我市非公有制經濟投資法治環境有了很大改善。

目前，我市社會秩序穩定，“平安泉州”建設取得良好成效，刑事案件發案率下降和群眾滿意率上升，社會治安綜合治理總評居全省前列。安全生產責任制總體指標完成較好，全市安全生產形勢趨于平穩。圍繞建設和諧社會目標，深化“平安泉州”創建活動，完善社會治安長效機制。堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安綜合治理工作機制和治安防控體系。非公有制經濟投資法治環境大為改善。

二、我市非公有制經濟投資法治環境缺失分析

《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》的出臺，為我市非公有制經濟在今后獲得更好的發展提供了契機。它使我們進一步認識到發展非公有制經濟是貫徹黨的十六大以來特別是四中全會精神的重要內容，是全面建設小康社會戰略目標的重要舉措。但真正將十六大四中全會和國發[2005]3號文精神具體落實，仍需花費很大氣力。我市非公有制經濟發展的環境，總體上是好的。但也存在著一些不可忽視的問題，這些問題有：

首先，市場準入限制多，政策不平等情況有待進一步改善。

由于我國法律法規滯后，對非公有制經濟在市場準入方面有諸多限制性規定，政策也存在著不平等和不公平。僅以設立公司為例，現行法律規定條件太高，如設立以生產性業務為主的公司最低資本需達到50萬元人民幣，設立商業批發性公司需要50萬元人民幣，設立零售性業務公司需30萬元人民幣，設立科技、咨詢、服務性公司需10萬元人民幣。而且實行一次性足額繳納，否則，不能設立。這樣高的門檻，許多非公有制企業很難達到，即使允許準入，也是成本過高。這等于將一大批非公有制企業拒之市場之外。

其次，政府對非公有制的管理監督體制還沒有完全理順。

回顧我市對非公有制經濟的保護工作，成績是突出的。工商、稅務、財政、物價、土地、環保、衛生防疫、城管、公檢法機關等行政司法部門，在過去的執法過程中，受到了非公有制經濟的高度評價。但在地方，部門、機構之間對非公有制經濟管理上往往是涉及利益時大家都插手，遇到困難時大家都回避，承擔責任時大家都推諉。政府職能轉變尚不能適應市場經濟和對外開放的需要，政府機關行政效率和公務員素質有待進一步提高。

第三，融資渠道窄、貸款困難。

任何經濟成分的發展都離不開資金的支持，充足的資金是非公有制經濟發展不可或缺的條件。融資難是目前我市非公有制經濟發展的嚴重障礙和瓶頸。困難原因來自多方面：一是我市非公有制經濟多為由家族起步，企業規模小，底子本來很薄，抗風險能力差；二是在非公有制經濟中確有一些企業缺乏誠信，不講信用，逃廢債務、制假售假、偷漏稅款，影響很壞。三是銀行、城鄉信用社都是金融企業，獨立承擔民事責任的法人。因此，它們本身也必須講經濟效益和營運成本，不可能隨意貸款給他人，他們對非公有制經濟融資存在著風險懼怕心理，“拒貸”“惜貸”畏懼心理嚴重；四是貸款要求擔保條件高，非公有制企業“找保難”；五是我市專門為中小企業服務的信用擔保機構力量薄弱，現僅有五家，底子都很薄，擔保能力有限，難以滿足非公有制經濟的融資需求。加

三、 創造我市非公有制經濟寬松法治環境的對策

今年2月，國務院發布了 國發[2005]3號文，即國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》。目前，我市應當在落實貫徹國務院這一文件上下功夫。結合我市具體情況，進一步改善投資法治環境，為非公有制經濟搭臺鋪路。應當說，我市在鼓勵支持非公有制經濟發展方面做得是比較好的，是走在前列的。但用國務院文件新的精神來衡量，許多過去沒有做的或者不允許我們去做的工作，又擺在我們面前。我們應抓住機遇，抓緊落實新政策，創造出更優越的投資法治環境，開拓非公有制經濟發展的新局面。

首先，及時給予非公有制經濟政策導向，提供好政策服務。

國務院國發[2005]3號文，提出了“五允許、一鼓勵”，即允許非公有資本進入壟斷行業和領域、進入公用事業和基礎設施領域、進入社會事業領域、進入金融服務業、進入國防科技工業建設領域、鼓勵非公有制經濟參與國有經濟結構調整和國有企業重組。對不符合中央和 國發[2005]3號文精神的，堅決廢除；對部分不適用的進行修改，對過去沒有規定又符合現行法律政策要求的，要通過人大和政府制定出新的規章辦法，以適應新形勢下鼓勵支持非公有制經濟發展的要求。

其次，進一步提高辦事效率，提供好政務服務。

軟環境是鼓勵支持非公有制經濟發展的重要方面。我市軟環境是比較好的，據2003年《中國城市競爭力報告測算，我市在政府審批與管制指數、法規健全程度指數、政府執政能力指數、政府服務能力指數分別列全國的第44位、37位、47位、25位。但也不能不看到，與全國其他先進城市相比，我們站的位置還不夠高，起點還比較低。因此，我們要進一步推進政府行政審批制度改革，減少、規范行政審批程序，改進政府服務方式，提高辦事效率；對非公有制企業與其他所有制企業對需要審批、核準和備案的事項，應公開相應的制度、條件和程序，提高透明度。在稅收、土地、投融資等政策方面，對所有經濟成分一視同仁，采取非歧視政策，給予國民待遇，保證同等的條件和機會。

第三，幫助解決非公有制經濟的融資困難，提供好協調服務。

非公有制經濟是社會經濟群體中的弱者，其中大多是中小企業，在生存和發展中困難更多更大。根據亞太經濟合作組織（簡稱APEC）的歸納，融資難是全世界中小企業存在的五大困難之一。在我市表現更為突出。因此，需要政府更多的支持和關愛。

第四，進一步做好引資工作，做好引資服務。

改革開放以來，我市在招商引資方面起步早，成績大，應當在已有基礎上，充分發揮泉州作為開放地區、“民辦特區”、重點僑鄉、全國綜合配套改革試點城市的先行探索作用，進一步做好引資工作。

第五，提供維權服務，切實保護非公有制經濟的合法權益。

全國第十屆人大通過的憲法修正案，明確提出了要保護非公有制經濟的合法權益。這給改善非公有制經濟的執法環境提供了最大最高級別的法律支持。對非公有制經濟主體的合法權益進行確認和保護，對嚴重侵害非公有制經濟的行為打擊要及時有力，以確保經濟秩序的正常運轉，同時加大對非公有制經濟的服務和保障力度，強化對涉案財產的保全、執行，保障其合法權益能夠及時兌現。

作者單位：華僑大學人文與公共管理學院