推動臺商投資集群化 提升兩岸產業合作水平

所謂產業“集群化”，是指大量相互關聯的企業因生產過程社會分工細化，或因利用共同資源擴大生產能力，或因企業連鎖發展的需要，在地緣上的“集聚”。這種 “集聚”有利于擴大生產規模，優化生產結構，提升產業的關聯效應，大幅度提高企業的生產利潤。隨著海峽兩岸經貿合作的不斷深入，臺商在大陸投資出現了“東莞集群”、“福建集群”、“長三角集群”等，近年來臺商配套投資逐漸增多，日益呈現集群化趨勢。產業集群具有以下三個最主要的特征：

1.空間集聚特征。2.合作網絡特征。3.社會文化特征。

一、臺商在大陸投資的“產業集群”特征分析

1、投資區域的相對集中。從全國范圍看，臺商投資主要集中在廣東、江蘇(含上海)、福建、河北(含京、津地區)、浙江5個地區。截止到2004年底，臺商在上述地區投資金額占臺商在大陸投資額的比重總額高達86.7%。

2、臺商在各主要集聚區已初步形成臺資企業網絡。其中，最典型的是東莞的臺資制造業企業網絡和蘇州的臺資高科技企業網絡。東莞臺商在進駐過程中通過臺商企業協會，把臺灣在外向型加工制造業發展過程中形成的產業網絡和人脈網絡整體移植到了東莞，形成東莞的臺資企業網絡，并通過臺灣與全球保持緊密聯系。

3、臺資企業雖已在投資區聚集，并初步形成網絡，但并未真正嵌入或根植于當地。這可以從幾個方面反映出來。(1)雖然大陸與臺灣在歷史、文化上具有親和性，親緣、鄉緣等社會關系網絡為臺商在大陸投資以及臺資企業家與大陸企業家的交流奠定了文化基礎，但不同的制度環境及技術水平往往又妨礙了企業家之間的溝通對話、相互理解和相互信任。大陸不少開放程度低、市場化速度慢的地區，這種情況并不少見。(2)臺商制造業采購非本地化，而是仍從臺灣進口，臺資企業對當地相關產業前向、后向關聯效應差。臺商到大陸投資后，仍然與臺灣島內的原材料、機器供應商等上游企業以及其他支撐體系保持著相當緊密的供應商——生產商——貿易商的網絡聯系。(3)“復制群居鏈”。一些有著產業聯系的上下游生產企業“一窩蜂”地相繼前來投資辦廠，以維持原來的生產聯系。(4)臺資企業投資的技術溢出效應和學習效應不明顯。臺資企業在大陸投資多以獨資形式出現，為了保護對先進技術的壟斷，臺資企業往往竭力避免核心技術在當地過快外溢，一般情況下，核心技術都是在臺灣研究開發，然后直接移植到大陸進行生產。

二、兩岸產業合作集群化發展存在的主要問題

（一）社會經濟基礎較差。 一是經濟基礎相對還較為薄弱。二是社會基礎有待提高。社會基礎主要指人和社會的素質、倫理、觀念等狀況，包括科技、教育、文化傳統、政策法律的完善程度、政府組織經濟的能力等。沒有高的人口、社會素質，資源再多、投入再多也不能發揮效用。

（二）產業集群層次較低。 過去十多年，臺資大舉北上西移，一個很重要的原因就是受產業集群效應的引導，這除了臺商自身產業配套的需求外，大陸各地區的產業結構及集聚態勢也是影響臺資投向的重要因素。

（三）投資環境有待改善。 近年來，一些地區臺資企業關、停、并、轉、遷的不在少數，目前仍在正常生產的臺資企業比例不高，而且出現引進臺資越少的地方，臺資企業正常生產的也越少。最主要的原因是軟環境不盡如人意，服務意識不夠濃厚，重招商、輕安商；重引進、輕服務。這說明大陸投資環境還必須進一步改善，尤其是軟環境方面，在服務意識、政策環境、社會治安、執法力度等方面差強人意，是制約兩岸產業集群發展的重要因素。

三、加速海峽兩岸產業合作集群化建設的對策思路

1、以“衛星平臺式產區”的治理方法來建設臺商投資企業集群。

從以上臺商在大陸投資的特征看，我們發現其具備集聚和網絡特征，而社會文化特征不足，根植性欠缺，這正好與新產業區理論中的“衛星平臺式產業區”十分相似，因此，以“衛星平臺式產區”的治理方法來建設臺商投資企業集群是值得嘗試的。

衛星平臺的商業結構是由總部在區外的大企業支配的，關鍵的投資決策也在區外母公司那邊。一方面，區內平臺承租者與地方供應商、客戶之間缺乏貿易，甚至對話都是最低限度的，因此很少存在長期的承諾和定貨，也很少建立創新方面的合作關系，難以共擔風險，穩定市場。另一方面，這些企業又與外部供應商和客戶，尤其是與母公司有高度的合作聯系。區內企業的管理和技術人才大都來自區外母公司，這表示管理人員、職業人員和技術人員遷移的比率很高，勞動力市場主要在區外。

2、發揮臺商投資區優勢和功能，提高臺資的“集聚”效應

２０多年來，大陸已先后建立了多類型、多層次的臺商投資區和對臺合作開發區、園區，以及各種經濟技術開發區、高新技術產業開發區、科技園區、保稅區、外商投資開發經營成片土地開發區等。這些臺商投資區在對臺合作方面取得了明顯的效果，主要原因是充分發揮了臺資產業的集聚效應。出于擴大再生產的需求以及增強臺資內部企業之間的協作，完成自身產業鏈的形成，“增資擴產”仍將是臺商投資大陸的主要形式，大陸應抓住這一機遇，充分發揮現有臺商投資區的優勢和功能，通過增資擴產，引進新的關聯產業，建設規模化、專業化的產業合作基地，形成具有特色的臺資產業群。

3、繼續加強主導產業的合作，進一步擴大產業鏈。

大陸在電子信息、機械、輕紡、建材、農業和第三產業已形成一定的產業鏈，許多地方還初步建立了兩岸產業合作基地，具有進一步發展的良好基礎。但是產業間發展不平衡，尚未形成圍繞主導產業的產業集群，應充分認識主導產業對拉動整體經濟增長的重要性，把握產業集聚發展規律，加強兩岸主導產業的合作。電子工業是一項日新月異的新興產業，臺灣電子工業的技術水平和外向度都比較高，近年呈現加速外移的趨勢，電子業對大陸投資已占其對大陸投資總額的１/２以上，要充分利用這一機遇，發揮各自的區位優勢，重點吸引面向出口的臺資電子企業，加速兩岸電子產業的合作、分工和集聚。臺灣石化是發展比較成熟的產業，目前臺灣石化業面臨原料短缺，下游產業外移，市場供求失衡等嚴重問題，可抓住其外遷機遇，進一步加強與臺灣石化業的交流對接，建立上、中、下游產業一體化的配套協作體系，提高產業集聚度。臺灣輕紡工業曾是經濟發展的支柱之一，目前因成本上升等原因，也在加緊外移，各地應繼續加強這一產業的對臺合作，進一步提升集聚度，并將它作為調整山區產業結構，解決山區農村勞力轉移的重要途徑。

4、加強兩岸農業產業合作，延伸大陸農業產業化鏈條

在兩岸經貿合作中，農業合作將是兩岸今后的一個重點。要加強以優勢品種為中心、以農業產業化體系建設為重點的農業合作，建立兩岸農業合作基地，推動大陸農業產業化、規模化。要重點引進與各地農業實驗區產業發展相配套的農業優良品種、先進技術和管理經驗，實現品種、技術、資金、市場的一攬子引進與合作，把實驗區建成示范效果明顯、輻射帶動能力強的現代農業產業化集群基地。

5、發揮各地沿海港口優勢，推動兩岸物流產業合作

兩岸物流業合作雖然剛剛起步，但發展勢頭迅猛。如上海交運集團與臺灣最大的綜合性物流服務商——臺灣大榮貨運聯合，在上海建造專用冷庫；臺灣冠華實業公司在京珠、滬蓉、３１８國道三條公路的交匯處，投資建設大型的物流基地。在國家公布的《關于開展試點設立外商投資物流企業工作有關問題的通知》規定，允許境外投資者采用合資、合作形式投資經營國際物流、第三方物流業務。要抓住機遇，發揮各自優勢，積極推動兩岸物流產業合作，特別是要充分發揮保稅區的作用，推進兩岸物流產業的合作與發展，為兩岸物流提供路線短、成本低、時間快的服務。

6、改善投資環境，拓寬合作領域

（1）轉變招商引資觀念，強化集群意識。在招商前、招商中、招商后要始終以建設有區域特色的臺商投資企業集群為目標，招商前的規劃布局要突出空間集聚特征，不要到處“撒胡椒面似的”或“星星點燈似的”設廠投資，招商后要注意營造“親商、尊商、重商、富商、安商”氛圍，著力打造舒適、安全的生活環境。

（2）實現三個對接。一是增強本地產業競爭力，提高產業技術水平，培養高素質人才，實現與臺資相關企業的產業鏈對接；二是加快國有企業市場化進程，發展個體、私營經濟，實現與臺資企業的制度對接；三是放寬對臺商投資服務性行業的限制，放寬臺商在本地區辦學、設立中介機構的條件，同時提升本地服務業水平，實現與臺商相關支撐服務體系的對接。

（3）改善地方政府工作作風，提高辦事效率，強化政府的引導和服務職能，加強政府對有利于產業集群發展的公共品或準公共品的投資，尤其是加大對大學和科研機構等專業基礎設施的投資。鼓勵臺商與本地企業建立生產供應聯系，參與提升本地供應商技術水平的技術推廣項目，并合作興辦教育培訓機構。

（4）培育能促進臺商投資企業集群發展的獨特區域文化。地方政府一方面應注意整頓市場競爭秩序，優化信用環境；另一方面可以通過輿論宣傳，積極倡導信任和合作文化；并淡化等級觀念，以臺商投資企業協會為橋梁，大力促進區內企業與臺商之間的非正式交流。

作者單位：中國廈門大學臺灣研究院