深入貫徹《審計法》 開創審計事業新局面

今年2月28日，十屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議審議通過了關于修改《審計法》的決定，決定自2006年6月1日起施行。這是我國審計事業發展進程中的一件大事。《審計法》的修訂和頒布施行，是加強我國審計法制建設的一項重要舉措，為進一步加強審計監督、規范審計行為、促進依法審計和推動審計事業的長遠發展奠定了堅實的法律基礎。

修訂前的《審計法》是八屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議于1994年8月31日通過，自1995年1月1日起施行的。《審計法》頒布施行十一年來，在各級黨委、政府的正確領導下，我省各級審計機關認真貫徹審計工作“二十字”方針，嚴格依照《審計法》的規定，依法履行審計監督職責，突出對重點領域、重點部門、重點資金的審計監督，嚴肅查處財經領域中重大違法違規問題和經濟犯罪案件，揭露由于決策失誤和管理不善造成的重大損失浪費問題。在各項審計工作中，堅持原則，敢于碰硬，實事求是，客觀公正，增強信息披露，促進整改工作，并注重從加強宏觀調控，完善政策法律制度，強化管理和內部控制等方面，積極提出審計建議和意見。審計機關堅持依法行政，嚴格審計程序，規范審計行為，強化審計質量控制，審計質量和水平逐年提高，審計工作的社會影響不斷擴大。

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，我國社會經濟形勢發生了深刻變化，給審計工作帶來了許多新情況、新問題，對審計工作提出了許多新任務、新要求。因此，有必要根據社會經濟和審計工作發展的需要，總結吸收審計實踐中的成功經驗和創新成果，并研究借鑒國外審計立法中的有益內容，對《審計法》進行修訂。

這次《審計法》修訂達30余條，主要在四個方面做了修訂：

一是為健全審計監督機制所做的修訂。主要包括：明確了審計機關作出審計評價和審計決定的法律依據；提出了審計工作報告重點報告預算執行審計情況的要求；規定人大常委會可以對審計工作報告作出決議；要求政府將審計工作報告所指出問題的糾正情況和處理結果向本級人大常委會報告；規定審計機關可以設立派出審計機構；明確地方各級審計機關負責人的任免應當事先征求上一級審計機關的意見。

二是為完善審計監督職責所做的修訂。主要包括：明確了對國有資本占控股地位或者主導地位的企業、金融機構的審計監督；調整了事業組織、建設項目審計監督的范圍；增加了經濟責任審計的職責；明確了審計機關有權對社會審計機構相關審計報告進行核查。

三是為加強審計監督手段所做的修訂。主要包括：增加了審計機關對電子財會數據及其系統的檢查權、對公款私存的查詢權、對財會資料及實物資產的封存權和提請有關機關協助權；明確要求被審計單位應當執行審計決定，增加了不執行審計決定的處理措施。

四是為規范審計行為所做的修訂。主要包括：將“審計報告”確立為審計機關對外出具的法律文書；增加了上級審計機關對下級審計機關所作審計決定的監督程序；明確了審計機關對違反國家規定的財政收支行為的具體處理措施；確定了被審計單位不服審計決定的救濟途徑。

《審計法》的修訂與頒布施行，為審計機關全面履行職責，加強審計監督提供了更完備的法律手段；為促進依法行政，建設法治政府提供了更有利的法律保障；為規范審計行為，堅持依法審計奠定了更堅實的法律基礎；為推動審計事業的長遠發展創造了更良好的法律環境。全省各級審計機關要高度重視，將學習、宣傳和貫徹《審計法》作為當前的一項重要而緊迫的工作，從以下幾個方面抓好修訂后的《審計法》的學習、宣傳和貫徹落實。

一是認真學習，全面掌握《審計法》的主要內容和精神實質。要把學習理解《審計法》列為審計機關“五五”普法教育的一項重要內容，制定學習、宣傳和培訓計劃，分期分批組織或參加培訓、學習。要通過學習，充分認識《審計法》修訂施行的重大意義，盡快掌握其主要內容，領會其精神實質，為全面實施《審計法》打牢思想基礎。

二是通過多種途徑向黨委、政府和社會各界廣泛宣傳。各級審計機關要積極開展宣傳活動，抓住《審計法》修訂的契機，通過電視、報刊、互聯網等多種途徑，采取撰文、宣講、座談等多種方式，向黨委、政府及有關部門以及被審計單位和社會公眾廣泛宣傳《審計法》的立法宗旨和主要內容，取得社會的支持和理解，為其全面貫徹實施創造必要的社會環境。

三是把學習貫徹新《審計法》與清理和完善審計工作具體規定和制度規定結合起來。全省各級審計機關要對照新《審計法》的規定，對已制定的審計工作的具體規定、制度進行一次全面清理，或修改、完善，或停止執行。同時，要根據執行新《審計法》的要求，研究制定一些新的具體規定和制度。

四是進一步堅持依法審計，規范審計行為，不斷提高審計質量和水平。要切實做到有法必依，執法必嚴，違法必究。要按照依法行政的要求，堅持謹慎原則，注意掌握政策，嚴格按照規定的標準和程序，堅持依法審計，規范審計行為，強化審計質量控制，不斷提高審計工作的質量和水平。

五是加強立法調研，配合《江西省審計監督條例》的調研工作。緊緊圍繞我省改革的重大舉措和當前經濟工作中的深層次問題，對審計工作面臨的新情況、新問題進行調查研究，尋求新形勢下加強審計監督的新思路和可操作的對策、措施。

今年既是實施“十一五”規劃的第一年，也是審計事業站在新的起點上，肩負新的使命的開局之年。全省各級審計機關要在深入學習領會《審計法》的基礎上，繼續堅持\"依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實\"的工作方針，進一步提高依法審計能力和審計工作質量，為建設創新創業江西、綠色生態江西、和諧平安江西做出更大的貢獻。

附：《審計法》修改歷程

2003年5月30日，審計署《審計署關于報送2003至2007年立法規劃建議的函》中，向國務院法制辦正式提出將修改《審計法》納入五年立法規劃的建議。

2003年12月，十屆全國人大常委將修訂《審計法》列為2004年度審議的立法規劃，國務院將修訂《審計法》列入國務院2004年度擬提請全國人大常委會審議的法律草案計劃。審計署將修訂《審計法》列為2004年審計機關的一項重要工作。

2004年4月1日，《審計法》修訂起草小組開始集中研究起草《審計法（修訂征求意見稿）》。

2004年5月20日，審計署、國務院法制辦聯合發出《審計署、國務院法制辦關于征求〈審計法（修訂征求意見稿）〉意見的函》，征求8個省級人民政府、30個中央部門和6位專家學者的意見。

2005年4月26日，國務院辦公廳負責同志約請中編辦、審計署、財政部、國務院法制辦等部門負責同志再次就《審計法》修訂的有關問題進行協調。審計署李金華審計長參加了協調會。

2005年9月30日，國務院向全國人大常委會提交了《國務院關于提請審議〈中華人民共和國審計法修正案（草案）〉的議案》。

2005年11月1日，審計署向國務院法制辦發出了《審計署關于審計法若干修改意見的函》，就全國人大財經委和全國人大常委會關于《審計法修正案（草案）》的審議意見，提出了八點意見。

2005年11月3日，全國人大法律委、財經委和全國人大常委會法工委聯合召開座談會，征求有關單位對《審計法修正案（草案）》的意見。

2006年2月8日，全國人大法律委員會召開全體會議，審議《審計法修正案（草案）》。審計署董大勝副業審計長列席了會議。

2006年2月21日，全國人大法律委員會召開全體會議，再次審議《審計法修正案（草案）》。

2006年2月25日，第十屆全國人大常委會召開第二十次會議，全國人大法律委員會向大會作了《全國人大法律委員會關于〈中華人民共和國審計法修正案（草案）〉審議結果的報告》，大會分組審議了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國審計法〉的決定（草案）》。

2006年2月28日，第十屆全國人大常委會召開第十次會議表決通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國審計法〉的決定》。國家主席胡錦濤簽署第48號主席令予以公布。