規范產權制度改革是防止國有資產流失的有效途徑

國有企業產權制度改革是一項政策性很強的工作，涉及出資人、債權人、企業和職工等多方面權利和利益的再調整，涉及到社會的公平、公正，因而倍受關注。前一段時期，國內經濟學界因“顧郎之爭”陷入了一場有關產權制度改革的爭論，焦點是在這場改革中的國有資產流失是一些權貴對國有資產的瓜分，還是改革必須付出的代價。雙方觀點針鋒相對，但都承認了一個事實，即在這場聲勢浩大的產權制度改革中，確實存在著國有資產流失的現象。這需要予以高度重視。

一、要防止國有資產流失必須堅持科學發展觀、規范推進國有企業改革

十六屆五中全會提出，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，切實把經濟社會發展轉入科學發展的軌道。加快改革是落實科學發展觀的重要保障，也是構建和諧社會的需要?！笆晃濉逼陂g，國有企業改革要在一些重點領域和重點環節取得突破，必須以科學發展觀為指導，規范推進。

要樹立和落實科學發展觀，規范推進國有企業改革，首先要樹立正確的政績觀。也就是要用全面的、實踐的、群眾的觀點看待政績。前一階段改制之所以出現不規范行為，一個重要原因是不少地方在對待國有企業改制問題上，受到不正確政績觀的影響，為改制而改制，總想一賣了之。甚至通過下指標、限時間、趕進度的辦法，集中成批向非國有投資者轉讓國有產權。似乎不賣光就不是改革，誰賣得多，誰賣得快，誰的成績就大。其實國有經濟和國有企業的改革并不是目的，發展才是目的。圍繞國有經濟和國有企業改革發展，一是要抓好結構調整、二是要抓好制度創新。國有資本“退”是改革，“進”也是改革。對一個地區、一個企業而言，國有資本是“進”還是“退”，要充分考慮當地經濟狀況和企業自身的實際，要看是否有利于實現地方經濟和社會總體規劃，是否有利于維護地方經濟和社會的穩定。衡量一個地方國有企業改革進展，不能簡單、片面地以國有資本退出的程度為標準，那種認為凡是沒有將國有資本大規模地從一般競爭性領域退出、沒有將國有企業轉讓給私人資本，國有企業改革必然沒有進展或進展不大的結論是不能成立的。

其次，要把握正確的方向。什么是國有企業改革的方向？黨的十五屆四中全會、十六大、十六屆二中、三中、四中全會都作了清晰的表述。概括起來就是，按照“有進有退，有所為有所不為”的方針，加快國有經濟布局和結構的戰略性調整，大力發展混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。結構調整是從國有經濟的宏觀層面來說的，實現股份制是就國有企業這個微觀層面來講的。就是要建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。國企改革中存在的問題，不是產權制度改革的方向不對，而是在把握上過于簡單、片面，對中央的精神理解不透。在一些是是而非的理論如冰棍理論、爛蘋果理論的影響下，陷入“一賣就靈”、“一私就靈”的誤區，主張國有經濟從一切競爭性領域退出，認為只有私有化才能解決國企的弊病。然而據世界銀行和許多其他學者的研究發現，俄羅斯在推行大規模私有化以后，政府給許多原大型企業的補貼比大規模私有化以前更多；同時，捷克及其他東歐實行大規模私有化的國家，也出現了類似的現象。而將產權清晰與公有制對立起來，認為只有財產私有化和國有資產量化到個人，產權才能清晰，才能有效率，則偏離了社會主義的改革方向，與社會主義初級階段以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度不可避免的存在著矛盾，違背了我國國有企業改革就是要使國有經濟在國民經濟中更好地發揮主導作用，促進國民經濟發展的目的。

第三，要有搞好國有經濟和國有企業的信心。在當今世界各國，國有企業在經濟中是一種客觀存在；無論是東方或是西方，無論是發達國家還是發展中國家都程度不同地存在有一定規模和數量的國有企業，國有性質的企業在其經濟中都發揮著程度不同的作用。在西方發達國家，國有資產被看成是實現社會公正的重要力量。在我國國有資產是社會主義制度的重要物質基礎，國有企業是國民經濟的重要支柱，是全面建設小康社會的重要力量。搞好國有經濟和國有企業是政府的責任。上世紀９０年代末，國有企業普遍經營困難、６０％多的國有企業虧損，不少人對國有經濟和國有企業的困難看得也就更多一些，對搞好國有經濟和國有企業信心明顯不足，更有甚者把國有企業和職工看成當地經濟發展的包袱，急于處理掉。目前，從全國來看，國有經濟和國有企業經過幾年的改革發展，已基本上走出了亞洲金融危機以來最困難的時期。這也為國有企業改革的進一步深化奠定了好的經濟基礎。因此，認清形勢，學習好、領會好、貫徹落實好中央的精神，增強機遇意識、發展意識、大局意識、責任意識、憂患意識，牢固樹立搞好國有經濟和國有企業的信心顯得尤為必要。

二、關鍵是出資人要真正到位，確保國有資產流動而不流失

國有資產說到底是資本，是資本就要流動，不流動就不能增值。但任何資產的流動都不能置身于所有者的監督之外，也是說出資人是必須到位的。國有資產出資人到位一直是國有資產管理體制改革要著重解決的問題。過去，由于國有資產出資人代表缺位，不能從根本上建立有效的產權保護機制，致使在企業產權制度改革過程中，資產流失現象不可避免。

十六大以后，中央和地方相繼成立的國有資產監督管理機構作為國有資產出資人開始逐步到位，國有資產保值增值主要的行為主體和責任主體明確了，過去的一些錯誤傾向和做法初步得到糾正，國有資產保護情況大有改善。主要表現為“三個不一樣”。即：十六屆三中全會以前和以后不一樣，三中全會后各方面思想統一，改革思路開闊了；地方國資委成立前后不一樣，地方國資監管機構成立使國有資產保值增值的行為主體和責任主體進一步明確，經營責任進一步落實；《關于規范國有企業改制工作的意見》和《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》發布前后不一樣，發布后國有企業改制和國有產權交易程序明確，方式規范，不規范現象大為減少。這充分說明建立國有資產監管體系，對加強流動中的國有資產的監管和保護是十分必要的。

中共江西省委十一屆十次全體會議通過的《中共江西省委關于制定全省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，準確把握形勢，堅持正確方向，提出了切合我省實際的“十一五”國有經濟和國有企業改革發展思路。這就是堅持有所為有所不為，按照市場經濟規律，加快完善國有資本有進有退、合理流動的機制，通過布局優化、結構調整和資產重組等形式，推動國有資產更多地投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業與關鍵領域，增強國有經濟的控制力、影響力和帶動力。完善公有制多種實現形式，大力發展國有資本、國際資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經濟。以產權制度改革為核心，加快國有企業股份制改革步伐，完善公司治理結構，維護職工合法權益。繼續深化企業內部勞動、人事、分配三項制度改革，切實轉換企業經營機制。加快建立國有資本經營預算制度，完善國有資產監督、管理和營運新體制，實現國有資產在流動中增值，防止國有資產流失。

這一思路目標明確，重點突出，是樹立和落實科學發展觀的要求在我省國有企業改革發展方面的具體體現。既強調有進有退，有所為有所不為，與我國基本經濟制度相統一，又在突出以產權制度改革為核心時，把握了股份制這一公有制的主要實現形式，尤其是對國有資產管理體制改革提出具體措施，對國有資產提出了在流動中增值、防止流失的要求，則充分體現了省委省政府對推動國有資產流動、防止國有資產流失、實現保值增值問題的高度重視，也是對深化國有資產管理體制改革的高度認識。

在今后的國有企業改革中，國資監管機構應依法履行出資人職責，當好出資人代表。根據《企業國有資產監督管理暫行條例》的規定，國資監管機構主要有三大任務：一是推進國有企業改革，轉換企業經營機制，進一步搞好國有企業；二是推進國有經濟布局和結構的戰略性調整，發展壯大國有經濟；三是加強國有資產監管，實現國有資產保值增值。國資監管機構能否完成好這三大任務，核心也是能不能在實現國有資產流動中做大做強國有經濟，實現國有資產保值增值。這里應切實把握好兩個關系。

首先是要把握好政府公共管理職能與出資人職能的關系，進一步完善國有資產管理體制，確保出資人職能的完整和統一。國有資產監督管理機構是政府的特設機構，對國有資產履行出資人職責，不行使社會公共管理職能。依法依規落實職能、行使職權，一要政府支持、二要部門配合。新的國有資產管理體制的建立，有效地推進了國有企業改革重組，但在監管方式的探索、一些重要的制度的建設方面還有待進一步完善。特別是國有資本經營預算制度如不能盡快建立起來，國有經濟的布局和結構的戰略性調整就難以真正實現，有進有退就不能得到充分體現。在流動實現國有資產保值增值的要求會受到一定的影響。

其次要處理好加強監管與企業行使經營自主權的關系。國有資產監管機構作為國有資產出資人代表，與所出資企業之間的關系，既不是上下級之間的行政關系，也不是社會公共管理者與行政相對人之間的政企關系，而是出資人與企業、投資與被投資的關系。國有資產監管機構依法履行出資人職責，重點是加強對國有資產的監管，督促企業實現國有資本保值增值，防止國有資產流失，促使企業積極維護出資人權益。

具體到在進一步推進產權制度改革中，實現國有資產流動而不流失，作為出資人代表的國資監管機構必須充分發揮主導作用，不斷完善、落實各項制度，重點要解決國有企業改革中程序公正的問題，保證企業改制和產權轉讓規范有序地進行。必須繼續執行好《關于規范國有企業改制工作的意見》、《企業中有產權轉讓管理暫行辦法》，嚴格把好離任審計、資產評估、進場交易、公開競價等關鍵環節，切實維護出資人和企業員工的合法權益。對實行企業國有產權向管理層轉讓的，要嚴格依照《企業國有產權向管理層轉讓暫行規定》規定的條件和范圍執行，國有大型企業不搞經營層收購。一些重大事項由國有產權持有單位統一組織，管理層不得參與，嚴防自買自賣國有資產。同時，要加強規范改制和產權轉讓和監督檢查，使之制度化、經常化，發現問題及時糾正。