小錢柜屢禁不止的原因

私設小錢柜問題，自１９９５年正式開始公開圍剿追殺已經整整十年了，但至今仍是野火燒不盡，春風吹又生。是何原因？除了單位領導素質差、法制觀念淡薄和利益驅動外，更主要的原因是體制和機制上的問題。

隨著查處力度的加大，小錢柜的特征也在與時俱進的發生變化——知情人比以前更少，隱蔽性比前更強，危害性比以前更大，不入賬或者毀賬性質更為惡劣。但是，不管小錢柜的形式怎么變，有一個現象始終不變，那就是會計始終是知情者和參與者（有的單位則是辦公室主任和出納也卷入其中）。實踐證明，如果沒有會計的參與，單位領導想設小錢柜也設不成，既是設了也會被財務人員發現，甚至被捅了出去。因為，私設小錢柜總有一些蛛絲馬跡，怎么也逃不出會計那雙精明的眼睛。這就告訴人們，私設小錢柜的罪魁禍首當然是單位的頭頭，但出謀劃策的幫兇卻是單位的會計。

會計人員不堅持原則，不正確履行職責，為違法違紀行為大開方便之門，有的甚至與單位領導串通一氣，聯合作案，原因有二：一是會計人員忠于職守，堅持按法律法規辦事，抵制領導人的錯誤決定，往往會遭到阻撓、刁難，甚至打擊報復。二是會計人員本身素質不高，私心雜念嚴重，貪贓枉法，為領導出謀劃策，從中漁利。

一句話，單位領導私設小錢柜沒有財務會計的支持、幫助是難以得逞的。試問，如果會計從中得不到好處，她值得為領導去冒那么大的風險嗎？換句話說，單位私設小錢柜，從表面上看責任在領導，但前后卻有一個和紳、和大人似的人物在出謀劃策。事實證明，當領導的都有一個共同的特點，他們雖然都愛財，但更看重自己頭上的烏紗冒，沒有了烏紗帽也就失去了愛財外部條件。因此，他們在私設小錢柜時不僅要考慮后果，更會作好萬一東窗事發時的應對措施。這個措施就是找幾個自己信得過的“經手人”、“證明人”等，萬一到了時候小錢柜被查到了也好有人為自己說一些合理合法或者合理不合法的理由，開脫責任，減輕或者逃避處罰。單位領導所謂信得過的人，首選人就是會計，其次是辦公室主任和出納。因為，對財經法律法規領導不一定有會計嫻熟，對如何規避檢查、規避查處的技巧更不如會計業務熟悉，所以，要根治小錢柜決不可忽視了會計這人物的作用。

財政部、監察部早就聯合印發了《關于試行會計委派制度工作意見》。要求首先在黨政機關、財政撥款的事業單位及有關政府授權收費或罰款職能的事業單位實行會計委派制度。這就說明，中央也發現了單位財務管理方面存在的問題，但是由于涉及到了各單位大大、小小頭頭的切身利益，因此普遍遭到反對，阻力重重，再加上財政、監察部門執行也不堅決，所以財政部和監察部的文件根本就未得到執行。有些單位即使搞了會計委派，但由于管理未能及時跟上，派出去的會計也被赤化、同化，發揮不了監督作用。

世界上怕就怕認真二字，只要我們下決心按照法律法規和文件認真去抓落實，就沒有小錢柜的容身之地。

１、最好的辦法是統一集中核算，單位只設出納，實行報賬制。這樣就從根本上把單位私設小錢柜的土壤給鏟除了。

２、如果統一集中核算卻有困難的單位由財政部門統一委派會計人員到單位去擔任會計。對所委派的會計人員要實行統派統管，會計人員的人事、工資、福利等關系留在派出單位，不受被委派單位領導的制約和控制，被委派單位的利益與會計人員無關，這樣才能保證委派會計在一方凈土上履行職責，好好工作。

３、財政、監察部門每年都要對會計人員進行集中培訓、進行法律法規和職業道德教育；每年都要對會計人員進行檢查考核，事業心責任心不強的要進行批評教育，與被委派單位同流合污的要上黑名單，永遠取消會計資格，造成嚴重后果的依法依紀追究責任。

４、核算中心的會計和委派出去的會計，上崗前都要進行遵紀守法和職業道德宣誓。

５、定期輪換，每隔２～３年輪換一次單位或者崗位。一些重要部門、重要崗位的會計還應實行競爭上崗。