哲學社會科學普及立法問題芻議

摘 要:盡快制定哲學社會科學普及方面的地方性法規具有十分重要的現實意義#65377;黨和國家有關重大決策為此提供了政策依據;《憲法》和相關法律是法律根據，部分地區哲學社會科學普及立法實踐，證明了它雖然步履維艱但仍具有值得大力推動的可行性#65377;

關鍵詞:哲學社會科學;普及;立法

中圖分類號:C4 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2006)01-0007-03

作者簡介:吳穎文(1961- )，男，江蘇南京人，江蘇省哲學社會科學聯合會社科普及部主任，主要研究方向為社會科學普及#65377;

2004年1月，中共中央作出了《關于進一步繁榮發展哲學社會科學的意見》(以下簡稱《意見》)#65377;《意見》強調指出，在全面建設小康社會#65380;開創中國特色社會主義事業新局面#65380;實現中華民族偉大復興的歷史進程中，哲學社會科學具有不可替代的作用#65377;但要真正提高對哲學社會科學重要性的認識，落實好《意見》中指出的哲學社會科學與自然科學的“四個同樣重要”，既需要加大哲學社會科學的傳播和普及力度，也必須有相應的法律法規作保障#65377;只有重視哲學社會科學領域的立法工作，以法律法規的形式確認哲學社會科學在整個社會生活中的地位與作用，明確政府和社會各界在哲學社會科學宣傳和普及方面的權利和義務，規范各主體的科普職能和行為，哲學社會科學的大力繁榮與發展才能得到有效的推動和鞏固#65377;

一#65380;關于哲學社會科學普及立法的重要性和必要性

哲學社會科學承載著“認識世界#65380;傳承文明#65380;創新理論#65380;資政育人#65380;服務社會”的重要功能，是人們認識世界#65380;改造世界的工具，是推動歷史發展和社會進步的強大力量，其研究能力和成果也是綜合國力的重要組成部分#65377;

哲學社會科學的重要地位和作用歷來受到黨和國家的高度重視#65377;在新民主主義革命和社會主義建設時期，哲學社會科學對于傳播馬克思主義和科學理論，取得新民主主義革命和社會主義建設的勝利，做出了重要貢獻#65377;中共十一屆三中全會以來，哲學社會科學對于黨的思想路線的重新確立和指導思想的豐富發展，深化對黨的執政規律#65380;社會主義建設規律#65380;人類社會發展規律的認識，促進社會主義物質文明#65380;政治文明#65380;精神文明的協調發展，弘揚和培育民族精神，同樣做出了重要貢獻#65377;哲學社會科學是解放和發展生產力，建設社會主義物質文明的強大動力;是提高黨的領導水平和執政能力，建設社會主義政治文明的強大武器;是提高全民族科學文化素質和思想道德素養，建設社會主義精神文明的重要支柱#65377;歷史經驗表明，國家繁榮#65380;民族復興，既同經濟發展#65380;自然科學進步有直接關系，又同哲學社會科學的發展繁榮有極大關系#65377;面對經濟快速發展#65380;全球化趨勢增強#65380;國際競爭更加激烈的新形勢，更需要哲學社會科學的介入，需要哲學社會科學提供人文支撐和精神動力#65377;離開了哲學社會科學，就難以構建和諧社會，就不可能有健全的人類社會#65377;我們必須從鞏固黨的執政地位和中華民族#65380;國家事業發展的全局高度出發，把繁榮發展哲學社會科學作為一項重大而緊迫的戰略任務切實抓好#65377;

另一方面，哲學社會科學的巨大作用，只有通過宣傳和普及，使之為廣大人民群眾所認識#65380;接受#65380;掌握和運用，才能得以充分發揮#65377;進入新世紀以來，鞏固馬克思主義在意識形態領域指導地位的任務更加重要;努力提高黨的執政能力，全面推進中國特色社會主義事業的任務更加突出#65377;國民素質已經成為影響人的全面發展和經濟社會全面進步的最根本因素#65377;我們必須把哲學社會科學的宣傳和普及，作為不斷提高公民思想道德素養和人文社會科學素質，構建社會主義和諧社會，增強我國綜合國力和國際競爭力，實現中華民族偉大復興的一項重要的基礎性工程全面加以推進#65377;

與自然科學相比，哲學社會科學領域的立法相對滯后，宣傳和普及基本處在無法可依#65380;無章可循的狀態，哲學社會科學普及的重要性尚未被全社會所充分認識和重視，一些人將“科普”僅僅理解為自然科學的普及#65377;盡管很多有識之士近年來都在呼吁，要加大哲學社會科學傳播力度，促進哲學社會科學知識的普及，提高人們的人文社會科學素質，但在實際工作中，哲學社會科學普及往往被置于無足輕重的地位，嚴重制約了哲學社會科學事業的發展和其服務社會功能的發揮;哲學社會科學普及資源缺乏有效的組織整合，其宣傳和普及僅限于一定范圍，難以滿足經濟社會迅速發展和社會主義現代化建設事業的需要，與廣大人民群眾對哲學社會科學知識的需求存在著很大的差距;哲學社會科學普及工作沒有真正納入國民經濟和社會發展規劃，其專項經費目前在全國大部分地區都沒有列入同級財政預算，制度建設和長期發展計劃難以得到完善和落實，普及內容#65380;形式和方法的創新也難以得到必要保證，人民群眾獲取哲學社會科學知識的渠道不夠暢通，人們在社會變革中產生的種種疑慮和困惑得不到有效疏解#65377;

因此，無論從哲學社會科學所具有的重要地位和作用，還是從宣傳和普及的重要性及現實需要來說，都決定了加強哲學社會科學領域法制建設，特別是盡快制定哲學社會科學普及方面的地方性法規，具有十分重要的現實意義#65377;只有通過對哲學社會科學普及工作立法，才能明確政府及全社會的責任和義務，強化各級政府對哲學社會科學普及工作的領導，整合全社會各種資源，充分發揮有關部門與社會團體的作用，開展以馬克思主義為統領的哲學社會科學普及活動，同時規范#65380;督促全社會方方面面重視和加強哲學社會科學普及工作，讓哲學社會科學更好地貼近實際#65380;貼近生活#65380;貼近群眾，促進全社會形成崇尚科學和學習#65380;宣傳#65380;運用哲學社會科學的良好氛圍，推動三個文明建設協調發展，從而為落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，奠定更加堅實的思想基礎#65377;

二#65380;關于哲學社會科學普及立法的政策和法律依據

首先，《意見》明確指出，“提高全民族的哲學社會科學素質與提高全民族的自然科學素質同樣重要”，“要加強哲學社會科學的宣傳和普及，充分發揮報刊#65380;圖書#65380;廣播電視#65380;互聯網等大眾媒體的作用，大力宣傳哲學社會科學研究的優秀成果，擴大優秀成果的社會影響力，推動優秀成果更多更及時地應用于實際#65377;要在國民教育中加大人文社會科學知識的比重，不斷提高全民族的哲學社會科學素質”，“要重視哲學社會科學領域立法工作”#65377;黨和國家有關繁榮發展哲學社會科學的重大決策，不僅為新形勢下搞好哲學社會科學普及工作指明了方向，也為哲學社會科學普及立法提供了政策依據#65377;

其次，《中華人民共和國憲法》#65380;《中華人民共和國科學技術進步法》#65380;《中華人民共和國科學技術普及法》等法律，是確立哲學社會科學普及立法宗旨#65380;原則#65380;內容，著力推動哲學社會科學普及立法的法律根據#65377;《憲法》第二十條規定:“國家發展自然科學和社會科學事業，普及科學和技術知識#65377;”《科學技術進步法》第六條規定:“國家普及科學技術知識，提高全體公民的科學文化水平#65377;”《科學技術普及法》不僅在第一條就開宗明義地指出，科普立法是“為了實施科教興國戰略和可持續發展戰略，加強科學技術普及工作，提高公民的科學文化素質，推動經濟發展和社會進步”，還在總結我國建國以來科普工作經驗的基礎上，以法律形式對科普工作的基本原則#65380;組織管理#65380;社會責任#65380;保障措施與法律責任等一系列問題作出規定，明確了政府#65380;社會#65380;公眾在科普方面的權利和義務#65377;從科學普及的內涵來講，它既包括自然科學，也包括哲學社會科學;不僅包括科學知識的普及，也包括科學思想#65380;科學精神#65380;科學方法的宣傳#65377;而從當前我國社會發展的現狀來看，思維方式的轉變#65380;思想觀念的更新#65380;知識水平和創新意識的提高，比僅僅傳播一二門實用技術更為重要，因為這是可持續發展的前提#65377;但我們也不能不承認，在立法和執法領域哲學社會科學與自然科學存在著很大的反差，現實的科普實踐說明，《科學技術普及法》所稱的“科學技術普及”主要還是指自然科學普及與技術傳播，它更多的還是體現在將自然科學普及納入了法制化軌道#65377;當然，《科學技術普及法》的頒布實施對新時期我國科普事業的發展仍具有重要意義，它充分體現了國家的意志和對科普工作的高度重視，并且也為哲學社會科學普及立法提供了良好契機，其基本立法精神仍適用于哲學社會科學領域#65377;因此，我們亟需在有關政策和法律精神指導下，盡快加強哲學社會科學普及立法，這既是法治社會建設實踐對立法工作提出的要求，也是貫徹實施《憲法》等法律法規的具體舉措#65377;

第三，全國部分省#65380;市#65380;自治區的哲學社會科學普及立法實踐，證明了它雖然步履維艱但仍具有值得大力推動的可行性#65377;近年來，特別是《意見》公開發表后，為加強哲學社會科學普及工作，整合普及資源，規范普及行為，落實普及經費，維護哲學社會科學普及工作者的合法權益，部分省#65380;市#65380;自治區人大代表#65380;政協委員以及各地社科聯都積極呼吁出臺哲學社會科學普及方面的地方性法規，并為此展開了有益的探索和努力#65377;據不完全統計，云南#65380;江蘇#65380;安徽等省已經或正在起草有關哲學社會科學普及條例或規范性文件征求意見稿;湖南省委省政府已聯合下發了《關于加強哲學社會科學普及工作的意見》;《山東省社會科學普及條例》#65380;《河北省哲學社會科學普及辦法》等已列入當地人大立法調研計劃;《內蒙古自治區哲學社會科學普及條例(草案)》，則已經自治區十屆人大常委會主任會議審議通過，不久前已提請自治區十屆人大常委會第十八次會議審議#65377;在《內蒙古自治區哲學社會科學普及條例(草案)》中，對哲學社會科學普及的內容#65380;領導機構#65380;經費投入#65380;社會化協作#65380;集中宣傳等方面都進行了規范，并作出了相應規定#65377;這些做法和經驗，無疑將進一步加強哲學社會科學領域法制建設，保障哲學社會科學普及工作深入持久有序有效地開展，對全國其他省#65380;市#65380;自治區起草#65380;制定相關地方性法規產生重要的示范和借鑒意義#65377;□

責任編輯:黃 杰