建設江蘇循環經濟要創新實踐機制

摘 要:創新與循環經濟建設相適應的機制，是發展循環經濟的關鍵#65377;要探索和創新建設循環經濟的實踐機制，建設節約型社會，逐步形成小#65380;中#65380;大“三重層次”的循環經濟模式，實現經濟效益#65380;環境效益和社會效益的“三贏”#65377;

關鍵詞:循環經濟;創新;實踐機制

中圖分類號:D920.0 文獻標識碼:A 文章編號:1004-1605(2006)01-0036-03

作者簡介:馮治(1954- )，男，中共江蘇省委黨校社會經濟發展研究所教授#65377;

一#65380;發展循環經濟關鍵是要創新實踐機制

江蘇是較早在全國重視建設循環經濟的省份之一#65377;江蘇省委#65380;省政府高度重視循環經濟建設工作，把它作為生態省建設的主要抓手#65377;2003年7月召開的江蘇省委十屆五次全會強調，要“樹立循環型經濟的發展理念，推行清潔生產，努力建設一個青山常在#65380;碧水常流#65380;清新怡人的‘綠色江蘇’”#65377;同年，省委#65380;省政府《關于加強生態環境保護和建設的意見》明確指出:“積極推進，堅定走循環經濟發展之路”#65377;自2003年始，江蘇相繼確立了108個單位進行循環經濟建設的試點，初步形成了發展循環經濟的工作思路與工作基礎#65377;

2004年，江蘇省委#65380;省政府《關于落實科學發展觀促進可持續發展的意見》再次明確指出:“大力發展循環經濟，努力構建發展集約型#65380;資源節約型#65380;生態保護型社會，加快建設全面協調可持續發展的新江蘇”，并提出了循環經濟建設的目標#65380;任務和措施，為發展循環經濟提供了政策保障#65377;

2005年4月19日通過的國家級專家組認定的《江蘇省循環經濟建設規劃》，又是全國第一部通過國家級認證的省級循環經濟建設規劃#65377;規劃確立了江蘇省2005-2020年發展循環經濟的戰略策略#65380;重點任務，提出要徹底轉變傳統的粗放型經濟增長方式，在江蘇全省構建“循環型社會”#65377;4月22日，江蘇省人民政府頒布了這個規劃，要求各地認真貫徹執行#65377;5月9日，江蘇省政府又在南京召開了全省循環經濟工作會議，總結交流循環經濟工作經驗，研究部署循環經濟的發展和建設#65377;

《江蘇省循環經濟建設規劃》是宏觀藍圖，它對循環經濟建設起著“龍頭”和導向作用#65377;經濟建設的規律與經驗說明，規劃能否落實，能否變為現實，關鍵在于能否形成和創新發展循環經濟的實踐機制，離開了實踐機制，落實規劃就會是紙上談兵，規劃就會成為空話#65377;

發展循環經濟不能停留在規劃上#65380;紙面上#65377;制定《江蘇省循環經濟建設規劃》的意義與作用在于實施規劃，形成和創新發展循環經濟的實踐機制，落實規劃，將規劃變為現實#65377;機制，本意指機械的內在結構及其工作原理，延伸為學術術語后，用來表述一個系統的內在結構及其活動規律#65377;像種瓜得瓜，種豆得豆的自然過程一樣，不僅生命體的生長機制表現出一種客觀性，而且社會行為的機制也表現出一種客觀性#65377;機制像水到渠成#65380;瓜熟蒂落一樣，具有自然#65380;客觀的屬性和力量#65377;我們在生產#65380;生活中努力建立這樣或那樣的社會行為機制，目的就是要利用機制具有的自然的#65380;客觀的屬性和力量，風吹帆動，成功地到達彼岸#65377;如不從機制入手，無論做得怎樣熱火朝天，無論對于解決一時一事的問題多么有效，終歸是“頭痛醫頭#65380;腳痛醫腳”#65377;建立和完善循環經濟的支撐體系，形成與循環經濟建設相適應的機制，才是發展循環經濟的關鍵#65377;因此，我們要探索和創新建設循環經濟的實踐機制，確保《江蘇省循環經濟建設規劃》的實現#65377;

二#65380;發展循環經濟實踐機制的探索

在省委#65380;省政府的重視和戰略指導下，近年來，江蘇的循環經濟發展取得了進展#65377;全省GDP能耗由2000年的1.54噸標煤/萬元，下降到2003年的1.40噸標煤/萬元，1400多家企業開展清潔生產審核試點，增收節支10多億元，主要污染物平均削減約20%;資源綜合利用產業以每年15%以上的速度增長，全省工業固體廢棄物綜合利用量3500萬噸，綜合利用率達到91.7%，比2000年提高3個百分點;(《新華日報》2005年5月10日)并形成了延伸產業鏈，讓循環經濟的“圓”轉起來的“華西模式”;氮肥生產行業的#65380;宜興市的“靈谷模式”等等#65377;為推動江蘇循環經濟的發展，總結地方和微觀層次的經驗，最近，作者就“華西模式”進行了較為深入認真地調研，認為對建設循環經濟有一定的參考#65380;借鑒價值#65377;

1.創新企業“小循環”機制

華西村積極引導單個企業依靠科技進步，實行節能降耗，走清潔生產#65380;有效生產，文明生產，安全生產之路，通過機制創新#65380;技術創新#65380;管理創新，源頭控制#65380;過程控制#65380;末端控制，努力實現污染零排放，資源利用最大化#65377;年產量100萬噸的華西鋼鐵廠，是一家特鋼企業，它在建設循環經濟#65380;資源利用最大化上，成為華西企業的代表#65377;一是生產用水基本做到了“滴水不漏”，循環使用#65377;(1)高爐沖渣水及鑄鐵機冷卻水，經渣池沉淀#65380;澄清后循環使用#65377;(2)高爐冷卻水經冷卻后循環使用#65377;(3)煉鋼轉爐煙氣濕法除塵污水，經斜板沉淀池處理后，污水懸浮物降至200mg/L以下，經處理后的水再用于濁循環#65377;(4)連鑄噴淋水#65380;氧化皮沖渣水，經沉淀后循環使用，不外排#65377;全廠水系統循環率達到99.6%，噸鋼補充新水為5.634噸，低于2003年11月19日國家“發改委”規定的6噸的水平#65377;全廠生產污水基本做到了零排放#65377;二是高爐煤氣不是像一般的企業向空中排放，而是全部回收，循環利用#65377;(1)高爐煤氣經重力除塵#65380;干式布袋除塵之后，煤氣中含塵量達到10mg/m3以內，儲存于10萬m3煤氣柜中，全部予以利用#65377;(2)轉爐煤氣經濕法除塵達標后儲存于5萬m3煤氣柜中，全部供煉鋼廠使用，用于烘烤鋼包，每年節約600萬元#65377;三是高爐采用了富氧噴煤技術，節約主風機6%的電耗，年可節約10萬噸焦炭，僅此一項，年增加效益5000萬#65377;作者在華西鋼鐵廠調研，不見黑煙，不落灰塵，只見鮮花鋪地，是真正的“花園式工廠”#65377;

2.創新產業“中循環”機制

從20世紀90年代始，華西村就運用經濟手段，主動引導產業關聯的生態化轉向，實施了“現有企業為基礎，技改延伸找出路，科技創新創品牌”的戰略，加大技改投入，把產業鏈向上游#65380;下游和其它產業延伸，推進具有循環型工業特點的零排放工業示范園區建設;以冶金產業為載體，大力發展具有廢物吸納作用的環境無害化#65380;資源再生與循環利用產業，提升工業系統的生態功能#65377;這樣，就改變了傳統的“資源→產品→廢棄物”的線性經濟模式，逐步形成了循環經濟模式:一是在企業間#65380;產業間建立了生態工業網絡，實現了各個生產廠之間的物質和能量循環，有的下游產品的廢物返回上游工序，作為原料重新利用;有的企業產生的廢物#65380;余能作為其他生產廠的原料和能源#65377;二是建立了廢物回收和再利用體系，以技術創新和制度創新為動力，提高了資源生產率，減少了廢物排放量#65377;像每年產的40萬噸高爐水渣用于生產水泥，全部銷售進入了華西水泥廠，用于制造高標號水泥，既保護了環境，又增加了效益#65377;像除塵瓦斯灰，其中含鐵量最高的用于燒結礦再利用，含鐵量低的用于鋪路或摻合泥土制磚#65377;濁水循環使用后，分離的污泥，全部銷售進入了華西煉鋼球團廠，污泥加粘接劑及石灰后進行攪拌#65380;混碾#65380;壓球#65380;焙燒即成了煉鋼球團#65377;現華西冶金工業已經實現了從鐵礦石進爐，就開始了下一個企業就是上一個企業的市場和客戶的生產流程，在園區內拉長了產業鏈和物質循環鏈，企業之間，實現了熱坯熱送，降低了能耗，提高了效率，并延伸出了建材工業，形成了多種終端產品出村的循環經濟模式#65377;

3.創新社會“大循環”機制

資源有限#65380;創新循環使用無限#65377;在華西社區內，可謂是沒有廢物#65380;垃圾，只有物盡其用的資源#65377;資源除了在企業內部#65380;產業之間循環利用外，還開展了企業與社會之間的物質與能量循環#65380;轉換使用#65377;自20世紀末始，華西村就鋪設管道，把工業剩余的熱量分送到村民家中，使村民家中一年四季有熱水使用，這是直接的循環利用#65377;間接的循環使用是，華西村發展循環經濟，減少了污染#65380;改善和優化美化了環境，成了全國第一個通過ISO14001環境質量體系認證的村莊#65377;華西村黨委為造福人民而制定的美化#65380;凈化#65380;綠化，遠看像林園，近看像公園，細看華西人生活在幸福樂園的“三化三園”的規劃目標已變成了看得見#65380;摸得著的現實#65377;

華西人走出了一條資源循環利用#65380;循環增值#65380;變廢為寶的路子，實現了“地創高產出，人創高素質”#65377;華西平均每畝地創銷售收入1000多萬元，稅利50萬元，積累40萬元，每畝安排就業15人，按城市與農村折中的贍養系數計算，每畝地能養活30人#65377;這的確是一個了不起的成就!這就是循環經濟，科學發展，就是正確處理好了經濟#65380;資源#65380;人口和環境之間的關系，實現了協調發展#65380;可持續發展#65377;

華西的實踐表明，建設循環經濟，既經濟又科學，利國利民，前途廣闊#65377;

三#65380;創新建設江蘇循環經濟實踐機制的對策建議

1.要充分發揮非政府組織和公民在建設循環經濟中的作用#65377;要提高社會公眾的參與意識，把節約資源#65380;回收利用廢棄物的活動變成全體公民的自覺行為#65377;在建設循環經濟中，不能僅靠政府唱“獨角戲”，要充分利用現有的行業協會#65380;商會，發揮他們在組織宣傳#65380;行業自律#65380;共性技術研發等方面的作用#65377;公民是社會物質資源和產品的直接消費主體和廢棄物的排放主體，要使社會各階層了解并認可循環經濟，提高公民的參與意識和參與能力，積極引導社會公眾理性消費和綠色消費#65377;要倡導公眾在生產中為發展循環經濟貢獻才智和力量，在生活中優先使用和采購再生利用產品#65380;環保產品和綠色產品，實現消費與生產的互動#65377;

2.實事求是，分類指導#65377;在科學的發展觀指導下，按照循環經濟發展的減量化#65380;再利用#65380;再循環三大操作原則，在企業#65380;區域#65380;社會三大循環體系中，從技術和制度兩個層面上把發展循環經濟與調整產業結構和優化工業布局有機結合起來，實事求是#65380;因地制宜，依據“三蘇”(蘇南#65380;蘇中#65380;蘇北)地區程度不同的工業化水平，分類指導，突出相適應的產業重點，積極推進循環經濟健康發展，走出一條具有本地特色的新型工業化道路#65377;

3.要盡快填補建設循環經濟的法律法規和制度政策體系空白#65377;要加快制訂促進循環經濟發展的政策#65380;法律法規#65377;制訂促進企業鏈式經營#65380;循環發展，企業向產業集中，產業向園區集中的政策法規#65377;制訂綠色消費#65380;資源循環再生利用以及家用電器#65380;建筑材料#65380;包裝物品等行業在資源回收利用方面的法律法規;建立健全各類廢物回收的具體的責任制度#65377;借鑒發達國家經驗，建立循環經濟激勵政策體系#65377;

4.發展循環經濟要實行時序“倒逼機制”#65377;依據江蘇循環經濟建設主要指標，實行時序“倒逼機制”#65377;建立綠色國民經濟核算和考核制度，并納入政府統計體系和干部政績考核體系#65377;

參考文獻:

[1]江蘇省人民政府:《江蘇省循環經濟發展規劃》，2005年4月22日#65377;

[2]在江蘇華西村追蹤調研資料#65377;

責任編輯:浩 宇