加快現代服務業發展的對策思考

摘 要：現代服務業的發展要堅持科學發展觀，堅持市場配置資源的基礎性作用，不斷排除影響服務業發展的體制和政策障礙；打破壟斷，促進競爭；放寬管制，加強監管，促進現代服務業較快的發展。

關鍵詞：現代服務業；發展；對策

中圖分類號：C913

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1605(2006)04-0044-03

中國正在進入一個新的發展階段，解決中國下一步經濟發展中的若干重大問題，需要加快發展現代服務業。與工業相比，服務業能源原材料消耗低，占用土地和環境污染少，有利于節約資源和增強可持續發展能力；服務業能夠促進消費，提高國民支出中消費的比例，有利于改善投資和消費比例；服務業中的科技、教育、文化、休閑健身等產業加快發展，有利于促進經濟社會和人的全面發展；服務業是吸納就業的主要產業，加快發展服務業，有利于促進就業；加快發展服務業有利于提高我國產業的整體競爭力，有利于促進城鄉、地區經濟協調發展，也是貫徹落實科學發展觀的重要戰略舉措。

一、按照競爭優勢原則，加快服務企業的改組改造

要加快國有服務企業的戰略性結構調整和建立現代企業制度的進程。在繼續推進工業領域國有大企業改革的同時，要著力加快推進服務業領域國有大企業的改革。對那些競爭性領域中的國有服務企業，要加快推進以混合所有制為基礎的股份制改造，增強企業參與市場競爭的能力。對那些承擔公共服務和準公共服務功能、不能完全市場化運作的服務業領域，也要按照政事分開的原則，以產業化、社會化為方向，根據各自特點，實行不同的經營管理方式。對那些在短期內仍然具有壟斷性質的服務企業，要加快企業內部管理體制的改革，在接受政府和社會嚴格價格監管的前提下，給予企業在經營、用工、分配等方面的自主權。鼓勵零售、運輸等企業的聯合與兼并。零售企業要構建完善的整體營銷管理系統和經營品牌，全面整合零售系統，提高包括采購技術、配送技術、信息技術等在內核心技術能力；高度重視對電子商務的發展；運輸業應當以現有大中型骨干零售或運輸企業為基礎，通過聯合、兼并等途徑，在較大范圍進行資產重組和結構優化，使國內的企業實行強強聯合，擴大企業規模，向集約化、規模化方向發展，提高管理水平和競爭能力，造就若干個規模大、實力強、經營區域廣、能主導地區乃至全國市場的物流企業集團。加快完成電信拆分重組，電信業要打破壟斷，促進公平競爭。電信的運營商應以國際化眼光提高公司核心競爭力，要面向國內和國際兩個市場和兩種競爭對手，抓住電信重組的市場機遇，提高市場占有率，加快電信企業主輔分離，優化企業資產組合，利用國內外資本市場和民間投資，多渠道融資，嚴格按照服務標準，提高服務質量，最大限度滿足客戶需求。改造金融業，壯大金融企業實力。金融業要加快對國有獨資保險企業的改造，實行嚴格的政企分開，完成產權重組、機制轉換等任務，建立完善的公司治理結構。要實現保險業的創新發展，包括保險組織機構的創新、險種的創新、承保方式的創新、管理方式的創新等。要建立健全保險中介體系，加強對代理人、經紀人等隊伍的整頓和建設；放寬對內資保險公司組織形式的限制，通過立法把自保和相互合作保險納入中國統一的保險市場。推行合伙制會計師事務所的組織形式，建立風險約束機制。合伙制的最大優點在于合伙人的權、責、利高度統一，合伙人承擔無限責任，客觀上要求合伙會計師事務所建立適應合伙制運作的管理機制，以確保真正地把權、責、利與合伙人緊密地“捆”在一起，從機制上有效維護執業的獨立性，通過組織體制上的約束來保持高水平的執業質量，并因此得到社會的信任。正因為如此，合伙制成為國外多數事務所采取的主要組織形式。中國要大力推行合伙制；還要鼓勵通過重組、兼并和聯合實現會計師事務所的規模擴張，改變中國會計師事務所經營分散、規模小和組織化程度低的狀況。我國醫療服務提供者在市場競爭中存在著一定的優勢，主要是高素質、高技術人員充足，人力成本較低，并有中國優秀遺產中醫藥的獨特優勢，在全世界范圍內有著很大的市場潛力，但目前這些優勢并沒有得到發揮。要深化公立醫療機構的產權制度、人事制度改革，有效調動醫務人員的積極性與自主性，以充分發揮我國的醫療服務優勢。

二、加強監管，促進服務業健康發展

全球服務業的管理趨勢是寬嚴有度、逐步放寬的過程。政府對服務業的管理也應順應服務業的變化趨勢，擺正位置，遵守市場規則。在管理服務企業時做到不越位、不錯位、不缺位；加強宏觀調控職能，利用稅收、利率和匯率等經濟杠桿加強對服務企業的管理；放寬市場準入，促進多種經濟成份的現代服務企業的發展；打破部門壟斷，對于部門內外的企業，要貫徹“國民待遇”原則，使之在同一競爭起點，面對相同市場環境，享受相等的資源。

對國有經濟比重較高的旅游、文化、電信、金融保險等行業，要逐步放寬對非國有經濟的準入限制，鼓勵非國有經濟在更廣泛的領域參與現代服務業發展。放寬教育、文化、中介服務等行業市場準入的資質條件，凡鼓勵和允許外資進入的領域，均鼓勵和允許國內投資者進入。服務業中有些行業，特別是網絡型的服務業和承擔相應社會功能的服務業及與上層建筑相關的服務業，由于在經濟社會發展中的特殊地位，政府監管的任務很重。其中一些新興的服務行業和業務，如電子商務、互聯網通訊等，不僅我們缺乏有效監管的經驗，國際上也沒有很成熟的經驗，需要在探索中加快制定相關法律法規，進行有效監管。服務業擴大對外開放要與我們的監管能力相匹配，服務領域中的金融、通信等行業關系到我國的經濟安全和國家安全，而教育服務、文化新聞服務等直接影響到我國的文化傳統、價值觀、倫理道德等與我國經濟政治基本制度相聯系的上層建筑，特別需要加強監管。要完善行為監管、行業管理和宏觀調控，做到既充分發揮競爭和開放的積極作用，又能有效控制和減少其負面影響，使擴大開放與國內發展很好地協調，促進服務業健康發展。服務業的規范服務和誠信服務對于促進行業快速健康發展十分重要。服務業中有相當一部分服務的水平和質量事先無法確定，只有在服務過程中才能表現出來，例如教育、會計、律師、咨詢、旅游等行業乃至物業管理、家庭服務業等，如果缺乏信用，消費者對服務質量會心存疑慮，擔心服務不規范、不守信，這種擔心會使潛在需求不能轉化成為現實。加快制訂和實施行業技術標準與技術規范，制定市場準入標準，加強職業道德教育、行業自律和外部監管，加快信用評價體系的建設和服務標準的制定等，都是需要推進的。要充分發揮消費者的監督和導向功能，例如向消費者發放各行業的服務標準手冊等，能夠有效監督和規范服務行為。

三、擴大服務業對外開放

“十一五”期間，我國WTO談判中服務業開放的承諾將全部到位，擴大開放的領域不僅包括金融、保險、貿易、零售商業、房地產等外資已經進入較多的行業，而且包括通訊、會展、旅游、專業商務服務等眾多以往開放程度較低的行業。目前，我國已允許設立獨資的非壽險外資企業、外方控股的中外合作教育機構以及外方控股的中外合資、中外合作圖書、報紙、期刊分銷企業。到“十一五”中期，上述服務行業都將有較大的進一步開放，銀行、保險業將允許外商獨資，且取消地域限制。開放帶來的競爭效應和示范效應，將促使國內服務企業降低成本、提高效率和增強競爭力。要給國內服務企業與外商投資企業在體制上和政策上的平等地位，使國內企業有能力有動力在開放性競爭中提高和發展。要推動“自然人移動”的自由化。中國人力資源豐富，不僅勞動力成本較低，更有很多專業的人才。因此，與其他發展中成員一起，在服務貿易談判中推動“自然人移動”的自由化，將為發展中成員在新一輪談判中爭取到切實的利益。對于中國來說，讓更多的專業技術人員進入海外市場是加快服務業發展的一個重要環節。

20多年改革開放的經驗告訴我們，早開放，才能早發展，早得益。開放促進了制造業的發展，最明顯的是服裝和家電制造業。我國“入世”是新一輪的對外開放，是更深更廣地參與國際競爭。要適時地擴大服務業的開放度，有步驟地進一步開放銀行、保險、證券、電信、文化、旅游、醫療、會計、審計等領域，吸引更多的外國金融保險機構、國際物流企業、中介機構、文化企業來中國，充分利用國際資本、世界先進技術和經營管理手段，充實和提升我國的服務企業。

四、加強服務業的基礎性建設，保障和加強基礎性供給

引導社會資源更多的投向服務業需要一些基礎條件，包括基礎服務設施、人力資本建設、社會保障體系建設等。基礎設施建設特別要注意擴大農村地區和中西部落后地區基礎服務設施的覆蓋面，促進農民和落后地區居民增加服務消費。要加快培養服務業所需各類人才，有計劃地引導現有高等學校和中等職業學校增設服務業緊缺的專業。加強崗位職業培訓，全面推進職業資格證書制度，建立服務業職業資格標準體系，提高服務業從業人員水平。要加快機關事業單位社會保障體系的建設和完善，可以采取靈活的過渡性措施，引導一部分目前在機關事業單位工作的人員轉向進入服務性企業和經營機構。基礎公共服務是指那些以政府作為主要供給者的服務領域。包括公共衛生和公共教育服務，基礎研究的投入，大型基礎設施的公共投資，保障社會安全和公眾利益的投資等等。我國公共服務在總量水平較低的基礎上，存在發展嚴重不平衡問題，在一些發達地區特別是大城市中的公共服務支出水平較高的同時，經濟落后和偏遠地區特別是其中的農村地區，教育、文化、衛生等領域中公共支出水平很低，公共服務供給明顯滯后。要形成確保基礎公共服務資金投入和有效運營的機制，特別是規范財政轉移支付政策，保障和加強基礎公共服務供給。中央政府的教育、文化、衛生、體育等公共支出中，用于農村和落后地區的比重要逐年有明顯上升，各個地區公共財政支出的分配也要按照這個原則進行。要明確“十一五”期間農村和落后地區基礎公共服務要達到的水平和目標，如九年義務教育普及率、衛生機構、醫院床位數和專業衛生技術人員數等，以確保任務落到實處，早見實效。服務業的發展需要科技支持，其中企業有能力推進的技術，可以在市場引導下以企業為主體來完成。一些主要產生重大社會效益的項目，民間投資動力和能力不足，需要政府加大投入和給予鼓勵。

總之，在中國今后一二十年的戰略機遇中，服務業作為潛力最大的部門能否快速發展，將在很大程度上決定整個國民經濟的增長速度。要提高認識，轉變觀念，堅持科學的發展觀，堅持市場配置資源的基礎性作用，不斷排除影響服務業發展的體制和政策障礙，促進現代服務業較快地發展。

參考文獻：

［1］李江帆主編：《中國第三產業發展研究》，人民出版社2005年版，第460-486頁。

［2］厲無畏、王振主編：《21世紀初中國重點產業的發展與前景展望》，學林出版社2005年版。

責任編輯：張功杭