新農村建設的目標內涵與方針策略

摘要：建設社會主義新農村，必須全面把握其目標內涵，采取正確有效的方針策略。為此，應在觀念認識更新，政府職能轉變，財政政策扶持，組織結構再造等方向下功夫。

關鍵詞：新農村建設；目標內涵；方針策略

中圖分類號：F320.3文獻標識碼：A文章編號：1004-1605（2006）06-0017-05

作者簡介：覃正愛（1962- ），男，湖南常德人，湖南省行政學院哲學教研部教授，主要研究方向為馬克思主義哲學與執政黨理論。

“農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安”［１］，胡錦濤同志的這三句話充滿著哲理，非常精辟，體現了我們黨一貫重視農業、農民、農村問題的戰略思想。我們通過最近一段時期在江陰華西村、泗陽穿城鎮和常熟蔣巷村、康博村、夢蘭村等地的調查研究，更加深切地認識到，全面建設小康社會，最艱難、最繁重的任務在農村，但最具潛力、最能創新突破干成事業的地方也在農村。只要我們按照黨中央、國務院的戰略部署，堅持不懈，艱苦奮斗，就一定能夠解決好“三農”問題，不斷開創社會主義新農村建設的新局面。農民中蘊藏著巨大的社會力量，農村有一批一心為民的好帶頭人，農村有著光明燦爛的前景！

一、社會主義新農村建設的目標內涵

建設社會主義新農村并非自今日始。重提這個口號，作出全新部署，是黨的十六屆五中全會《建議》中最大的亮點，是“十一五”乃至更長一段時期我國經濟社會發展中最大的空間。2006年黨中央發布新世紀以來的第三個一號文件，開啟了我國社會主義新農村建設的新征程，也是全面建設小康社會的重大戰略推進。

1.社會主義新農村建設的重大任務

從20世紀90年代中期開始，我國的“三農”問題變得越來越突出，形成了“三真”、“三弱”和部分農民處在“三無”狀態的局面。所謂“三真”，是指“農村真窮、農民真苦、農業真危險”；所謂“三弱”，是指“農業是我國最大的弱質產業，農民是我國最大的弱勢群體，農村是我國最廣大的貧弱地區”；所謂“三無”，是指前些年一部分農民一度處于“種田無地、上班無崗、社保無份”的境地。

黨中央、國務院高度重視“三農”問題，最近幾年按照統籌城鄉發展的要求，采取了一系列支農惠農的重大政策，各地區、各部門認真落實中央部署，切實加強“三農”工作，農業和農村發展出現了積極變化，迎來了新的發展機遇。但必須看到，當前我國農業和農村發展仍然處在艱難的“爬坡階段”。這一判斷是清醒的、明智的，有以下事實可以作為支撐：

第一，我國農業發展的基礎還不穩固。2005年，我國糧食產量雖然恢復到了48401萬噸，［２］但比歷史最高水平還低近3000萬噸，而耕地和水資源不足以及生態環境的惡化等，對農業發展的制約作用越來越明顯；江蘇2005年糧食產量達到2834.6萬噸，但僅比上年增長0.2%，棉花產量減少35.8%，油料產量減少9.4%，蠶繭產量減少4.2%。［2］因此，必須增加對農業的投資，盡快改善生產條件，提高科技水平，提高土地的產出率。

第二，我國城鄉居民的收入差距還在繼續擴大。2005年，全國城鎮居民的人均可支配收入為10493元，農民的人均純收入是3255元，［3］兩者的收入之比為3.22∶1，比前兩年又擴大了。同時，農村的基礎設施和社會事業與城市的差距更大，城鄉居民的實際收入差距可能在6∶1甚至更大；江蘇城鎮居民2005年的人均可支配收入達到12319元，扣除物價上漲因素后比上年實際增長15.2%，農民人均純收入為5276元，實際增長8.4%，［3］城鄉居民收入之比也擴大為2.3∶1，實際差距則有可能在5∶1甚至更大。

第三，我國擴大內需必須加快建設新農村。擴大內需是我國經濟發展的基本立足點，但是，由于占人口大多數的農民收入水平低，購買力不強，因此客觀上影響了擴大內需方針的落實，制約著國民經濟又快又好的發展。2005年，在我國社會消費品零售總額67177億元中，縣和縣以下實現的部分只有22082億元，［2］占32.9%；江蘇社會消費品零售總額為5699.9億元，但城市消費品零售額達4453.4億元，占78.1%，農村消費品零售額只有1246.5億元，［3］占21.9%，可見農民經濟收入和消費水平之低。

第四，我國構建和諧社會必須加快建設新農村。黨的十六大和十六屆四中全會都明確提出了構建社會主義和諧社會的要求，而要構建和諧社會，實現公平正義、安定有序，必須使經濟社會發展成果由全體人民共享，特別是讓八億農民分享。但現實情況是，改革開放20多年來，農民的經濟收入增長緩慢，經濟利益相對受損，農民的社會貢獻十分巨大，但社會地位相對下降，農村交通、通信、自來水、農田水利等基礎設施建設嚴重不足，科技、教育、文化、衛生等社會事業發展明顯滯后，農民沒有能夠充分享受到改革開放帶來的諸多實惠。

“三農”問題必須妥善解決，農村面貌必須徹底改變，城鄉、工農和各地區經濟社會發展必須協調推進！這是全面建設小康社會的重中之重，是我國現代化進程中的歷史性任務。

“他山之石，可以攻玉”。我們認為，我國建設社會主義新農村，可以借鑒韓國“新村運動”的某些經驗和做法。從1971年以來，韓國發起的“新村運動”已經進行了30多年，現在被全世界公認為發展農村的典范。韓國的“新村運動”，為韓國經濟發展奠定了扎實的基礎。從1971年到1981年，韓國GNP從90億美元增加到668億美元，人均GNP從277美元躍升到1977年的1012美元、1981年的1734美元，此后1987年又上升到3110美元。1970－1987年間，韓國經濟增長速度列世界第二位。2004年，韓國人均GNP已躍升至14000美元，城鄉居民收入之比為1∶0.84，實現了城鄉經濟協調發展和城鄉居民收入的同步提高。

我國人民正在聚精會神搞建設、一心一意謀發展。我國現在的經濟基礎比當時的韓國要強大得多，經過20多年的大發展，我國經濟建設取得了輝煌成就。2005年，我國GDP為182321億元，按現行匯率折算達到2.26萬億美元，成為世界第四經濟大國；我國進出口總額達14221億美元，成為第三貿易大國；我國的外匯儲備達8189億美元，居世界第二位（2006年3月底已躍居世界第一位）；實際利用外資603億美元，居世界第一位；我國人均GDP已經達到1700美元，比60年代末、70年代初韓國的幾百美元高出了好幾倍。因此，我們有理由相信，我國社會主義新農村的建設一定會比韓國的“新村運動”更加順利地推進，取得更大的成功。

2.社會主義新農村建設的目標內涵

回顧歷史，我國以前曾多次提出過建設社會主義新農村的口號，比如20世紀50年代主要強調農村生產關系的變化，由互助組到低級合作社、高級合作社再到人民公社，把私有土地變成集體所有；70年代中期強調的是“全國學大寨”、“農業機械化”等，這是當時對新農村建設的一種理解。現在中央提出建設社會主義新農村，有新的時代特征，主要是我國總體上已經進入了“以工促農、以城帶鄉”的發展階段。順應這一趨勢，國民收入分配格局也將進行合理調整，“工業反哺農業、城市支持農村”成為可能。

新農村建設的目標是全面、系統和完整的。按照黨的十六屆五中全會《建議》和2006年中央一號文件精神，我們概括成為“五個五”，即：五中全會提出的“五句話”——生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主；一號文件提出的“五個建設”——農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調推進；務必做到“五個堅持”——堅持以發展農村經濟為中心，堅持農村基本經營體制不動搖，堅持以人為本解決農民群眾生產生活中最迫切的實際問題，堅持科學規劃、因地制宜、分類指導，堅持調動各方面的積極性，依靠國家扶持、社會力量廣泛參與和農民群眾的辛勤勞動；堅決貫徹“五要五不要”——要講究實效不搞形式主義，要量力而行不盲目攀比，要民主協商不強迫命令，要突出特色不強求一律，要引導扶持不包辦代替。總之，要確保實現“五大目標”——農村生產力發展，農民生活水平提高，農村基礎設施改善，農村社會事業發展，農村基層民主政治建設繼續推進。

因此，我們理解新農村的一個“新”字，有著豐富而深刻的內涵。它是新五年發展規劃下提出的新目標，是經濟社會發展新階段的新要求；它體現的是中央解決“三農”問題的新決策和新舉措，展現的是根本解決“三農”問題的新條件和新機遇；它還是農村振興繁榮的新起點，是農村奔向全面小康社會的新希望。更具體地說，它體現在五個“新”上：第一，農村產業發展要形成“新格局”，即加快建設現代農業，繁榮農村經濟，提高農村生產力水平，這是新農村建設的首要任務；第二，農民生活水平要實現“新提高”，即千方百計增加農民收入，改善消費結構，提高農民生活質量，這是新農村建設的根本目標；第三，鄉風民俗要倡導“新風尚”，即加強農村精神文明建設，發展農村社會事業，培養造就新型農民，這是新農村建設的重要內容；第四，鄉村面貌要呈現“新變化”，即搞好鄉村建設規劃，加強農村基礎設施建設，改善農村人居環境，這是新農村建設的關鍵環節；第五，鄉村治理要健全“新機制”，即深化農村各項改革，加強基層民主和基層政權建設，創建法治鄉村、和諧鄉村，這是新農村建設的強大動力。

二、社會主義新農村建設的方針策略

建設社會主義新農村，黨中央已經做出了戰略部署，要求全黨和全國人民積極推進城鄉統籌發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增長農民收入，但這不單單是向全國提出了努力方向，給農民描繪了美好前景，而且是要把新農村建設作為各級黨和政府的任務，作為全社會的共同事業，同心同德地努力奮斗。因此，我們要深刻領會黨的方針政策，實施切實有效的策略。

1.建設新農村必須堅持工業化、城市化戰略

黨中央關于建設新農村的一個根本指導思想，是積極推進城鄉統籌發展。這無疑需要各級政府加大對農業和農村的投入力度，但這不單純是多拿幾個錢的問題，更重要的是堅持工業化、城市化戰略，走“以工促農、以城帶鄉”的道路。

鄧小平在1984年就指出：“中國有百分之八十的人口住在農村，中國穩定不穩定首先要看這百分之八十穩定不穩定。城市搞得再漂亮，沒有農村這一穩定的基礎是不行的。”后來他又進一步強調：“中國人口的百分之八十在農村，如果不解決這百分之八十的人的生活問題，社會就不會是安定的。工業的發展，商業和其他的經濟活動，不能建立在百分之八十的人口貧困的基礎之上。”［4］現在，我國農村人口雖然已經降到不足全國總人口的60%，2005年全國的城市化率達到43%，江蘇的城市化率達到50.5%，江蘇城鎮人口首次超過鄉村人口，但鄧小平講的這個道理沒有改變。城市建得再漂亮，馬路修得再寬廣，如果農村凋敝、農業衰弱、農民貧窮，經濟也難以長久繁榮，社會也難以安定有序。從經濟社會發展全局考慮，必須改變這種狀況，這就要求我們從思想認識到工作部署，都必須有一個根本性轉變，即從單向推進工業化、城市化轉變到同時推進工農、城鄉協調發展。大量事實也從正反兩個方面證明，新農村建設的關鍵要靠工業化推動，城市化帶動。

我國目前已經初步具備了“以工促農，以城帶鄉”的條件。2000年，我國GDP為8.95萬億元，財政收入為1.34萬億元，全社會固定資產投資為3.3萬億元，而到2005年，我國GDP已增加到18.2萬億元，財政收入3.16萬億元，全社會固定資產投資8.86萬億元。“十五”期間這幾項指標都增長了1倍以上，國民經濟實力大大增強。特別是我國已經成為世界上的一個工業大國，工業化進入到中期階段。2005年，我國的三次產業結構已經調整為12.4∶47.3∶40.3，其中全部工業增加值達到76190億元，占GDP的41.8%，比一產所占比重高出近30個百分點；江蘇是全國的一個工業大省，江蘇的工業化進程領先于全國，目前已經進入到工業化中后期階段。2005年，江蘇三次產業結構為7.6∶56.6∶35.8，其中工業增加值達9326.67億元，占GDP的51.04%，比一產所占比重高出43.4個百分點。這都說明，我國完全能夠也必須堅持通過工業化、城市化戰略推進新農村建設，而不是孤立地就農村建設農村。

2.建設新農村必須進一步轉變政府職能

過去我們有過很多經驗教訓，一些地方的縣鄉政府定位不準，把自己看成是發展經濟的投資主體，片面注重招商引資，為企業搞貸款作擔保，負了很多債，而在公共服務方面卻做得很少。水利、交通、通信、能源等重大基礎設施建設，這方面應由國家投資，同時，國家財政要通過直接補助資金、補助原材料或“以獎代補”等方式給予鼓勵，加快建立全社會參與的激勵機制，鼓勵各種社會力量參與農村基礎設施建設。

政府要為農民辦更多的實事、好事。江蘇省“十一五”規劃提出，在前兩年辦好農村“五件實事”的基礎上辦好農村“新五件實事”：第一，道路通達工程。按照新編制的村鎮布局規劃，逐步把公路延伸到規劃的農村居民點，今年新建改建鄉村道路10000公里；第二，教育培訓工程。今年起對全省農村義務教育階段學生免收學雜費，繼續對貧困家庭學生提供免費教科書和寄宿生活費補助。加大農民技能培訓力度，全年完成勞動力轉移培訓30萬人、農業實用技術培訓200萬人、創業培訓10萬人；第三，農民健康工程。完善新型農村合作醫療制度，省財政對經濟薄弱地區新型農村合作醫療提高補助標準，參保人員每人每年補助標準從15元調增到30元。重點扶持經濟薄弱地區鄉鎮衛生院改造，今年基本完成蘇北地區衛生院設備更新任務；第四，環境整治工程。在疏浚農村河道、農村衛生改廁、污水垃圾處理、推廣秸稈氣化和沼氣等方面擴大試點，取得經驗后逐步推開，切實改善農村環境面貌；第五，文化建設工程。對經濟薄弱地區鄉鎮綜合性文化站給予扶持，推進有線電視“村村通”工程，積極開展“送科普、送電影、送戲下鄉”活動，促進先進文化在農村的傳播覆蓋。

3.建設新農村不能片面理解為“興建新村莊”

“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的要求。實現這五句話目標，就是農村各方面實現全面協調可持續發展的過程，但目前有少數地方將新農村建設片面理解為就是“興建新村莊”，只注重房子是否整齊劃一，道路是否寬闊等表面的東西。我們決不能把新農村建設搞成新一輪的農村大拆大建，不能片面追求“村容整潔”。

我們要吸取以往的經驗教訓，不能單一追求某方面的變化。城市要協調發展，農村也要協調發展。新的村莊建設能搞到什么程度，實際上是由當地經濟的發展水平、農民收入水平以及城市對農村的支持程度決定的，不能搞“一刀切”，不能搞形式主義。因此，要全面理解“二十字目標”，不能只取“村容整潔”這4個字。同時，也不能把新農村建設與城鎮化混同起來。農村有農村的特點，城市有城市的特點，有的地方按城市的要求搞農村建設，最后搞得不城不鄉，反而不利于改善農民的生產和生活條件，不利于“村容整潔”。

4.建設新農村決不能增加農民的經濟負擔

建設社會主義新農村，究竟應由誰來買單？答案很簡單——必須以政府為投資主體，才會得到農民的擁護。切實統籌城鄉發展，讓農民分享工業化、城市化的發展成果，才能逐步縮小不斷擴大的城鄉差距。按照國際通行標準，當人均GDP達到1000－3000美元時，城鄉收入及基礎設施、公共服務之比，比較理想的比例應為1.7∶1，我國和我省現在都明顯超過了這個比例。2005年，江蘇GDP為18272.12億元，人均GDP已經達到3038美元，財政總收入為3124.8億元，地方一般預算收入為1322.7億元，經濟發展邁入全新階段，全省農村基礎設施及公共服務薄弱狀況已經大為改善。但是，有些地方農民至今仍然喝不上干凈的自來水，房前屋后垃圾成堆，有些河水黑似醬油湯，交通、醫療、休閑等公共設施嚴重短缺。正是投入不公平，造成城鄉基礎設施及公共服務的巨大落差。城市建設，無論大小，政府操辦，而在農村，相當程度上是農民花錢建基礎設施，辦公共服務。農民兄弟埋怨：城里搞上百億甚至上千億的大工程，市民不掏一分錢；農村修條幾十米長的路，也要農民自己出錢。

因此，必須完善農村基礎設施及公共服務配套設施，讓現代文明向鄉村涌流，提高農民生活的幸福指數。據有關部門保守測算，江蘇為全省1100多萬戶農民配備基礎設施，包括道路、污水處理、垃圾處理及小區各類管線等，每戶至少需要2萬元，全省硬件投入就要2000多億元。如果讓收入水平很低的農民去挑這副重擔，不僅挑不起，而且有悖公平原則。2000多個億到底從哪里來？公共財政重任在肩，新增財力應優先用于“三農”。省財政對“三農”的投入，在2005年150億元的基礎上，2006年追加30億元以上，主要用于包括基礎設施建設在內的農村各項實事，以給農民帶來較多的實惠。

5.建設新農村必須加大對經濟欠發達地區的扶持力度

按1999年農村稅費改革前農民的負擔測算，廢除“三提五統”、減免農業稅等，相當于減輕農民負擔共計1050億元，但這也意味著鄉村財力大大減少。我國現有3.6萬個鄉鎮，66萬個行政村，若保證每個鄉鎮轉移支付200萬元，總計就是720億元，一個村5萬元，也需要330億元，兩項合計就是1050億元。中央和省、市財政在取消農業稅后，對鄉村財政的轉移支付和補助資金不會少于1000億元，因而只要足額及時到位，鄉村兩級的實際運行費用從總量上看是基本平衡的。

值得注意的是，轉移支付必須用在鄉村，不能被挪用，必須向經濟欠發達、不發達地區傾斜，而不能搞平均主義、撒胡椒面。同時，受價格因素和支出結構變化的影響，有些社會管理和公共服務所花的錢會有新的缺口，這就需要隨著國力的增強，逐步加大各級財政對廣大農村尤其是貧困鄉村轉移支付的力度。

進入新世紀以來，江蘇省委、省政府以空前的力度推進區域共同發展，加大對蘇北的扶持力度。僅以省級財政轉移支付及各項專項補助而言，2000年為6.09億元，2001年達到26.23億元，2002年增加到32.99億元，2003年猛增到59.30億元，2004年又達95.7億元，2005年創“十五”期間最高歷史記錄，達到131.6億元。2006年作為“十一五”的起步之年，還將在此基礎上加大對蘇北地區的扶持，加快建設蘇北新農村。

6.建設新農村要有村級經濟組織的大力支持

江陰華西集團早就走出了一條建設新農村的寬廣大道，張家港永鋼集團和常熟康博集團、夢蘭集團、常盛集團、隆力奇集團等都為建設新農村做出了貢獻。

常熟康博村按照規劃專家提出的“適度超前，功能明確，環境整潔，生態優美，富有特色”原則，對全村土地、道路、住宅、綠化、休閑、市場、社區各個功能區進行科學布局。1999年9月16日，康博苑正式奠基，第一期工程拉開序幕。就在這一天，沿用了數百年的村名“山涇村”更改為“康博村”。2003年，小區基本成型，初具規模。2005年，相關配套工程全部竣工。小區別墅每幢兩層加一個閣樓，建筑面積360平方米，實際造價27萬元，每戶村民只需出資11萬元左右就可以買到手，波司登還對村民的舊房拆遷給予補貼，平均每戶2萬元。幾年來，波司登公司已為別墅修建、拆遷補貼和小區基礎設施、配套工程建設等投入了7000多萬元。康博集團董事長高德康十分清楚，波司登從鄉鎮企業起家，現在已發展成年銷售額達65億元的現代化大型企業，在全國羽絨服十大名牌中占了三個：“波司登”、“雪中飛”、“康博”，其銷量在同行業中連續11年居全國第一。他深情地說，企業發展了，不能忘記反哺農村，回報鄉親，我們要為建設新農村貢獻一份力量。

總之，新農村建設要形成四個機制：一是投入機制，堅持以工促農，以城帶鄉，建立一個穩定的政府對農村投入增長的機制；二是合作機制，黨和政府的各部門尤其是基礎產業和公共服務部門，都要有“一盤棋”觀念，在制定發展規劃、安排建設項目、增加資金投入時都要向農村傾斜；三是激勵機制，引導農民發揚艱苦奮斗、自力更生的精神，建設自己的美好家園；四是全社會廣泛參與機制，包括機關、學校、醫院、部隊、科研單位、廠礦企業以及工青婦學等群眾團體，都要把支持新農村建設作為己任，為建設新農村建功立業。□

參考文獻：

［1］胡錦濤.在省部級主要領導干部建設社會主義農村專題研討班開班式上的講話［Ｎ］．2006年2月14日。

［２］中華人民共和國2005年國民經濟和社會發展統計公報［Ｎ］．人民日報，2006-02-28。

［3］江蘇省統計局關于2005年國民經濟和社會發展的統計公報［Ｎ］新華日報，2006-03-02。

［4］鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993。

責任編輯：浩宇