關于新農村建設中堅持以人為本的思考

摘要：以人為本是科學發展觀的本質與核心，也是社會主義新農村建設必須遵循的重要原則。要把提高農民素質、培育新型農民作為新農村建設的根本任務，要積極構建支撐農民收入持續穩定增長的長效機制，切實維護農民的民主權利，不斷建立和完善保護農民利益的制度保障。

關鍵詞：新農村建設；科學發展觀；以人為本

中圖分類號：Ｄ693．9文獻標識碼：Ａ文章編號：1006－3544(2006)06－0041－02

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，從新階段黨和國家事業發展全局出發提出了科學發展觀、構建和諧社會等重大戰略思想。十六屆五中全會又提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。建設新農村是一項惠及億萬農民的民心工程、德政工程，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的生動實踐。劉云山同志2006年6月28日在《科學發展觀學習讀本》出版座談會上的講話指出，科學發展觀、建設社會主義新農村等重大戰略思想，都貫穿了“以人為本”這個核心。以人為本既是科學發展觀的本質與核心，也是社會主義新農村建設必須遵循的重要原則。

一、堅持以人為本是科學發展觀對新農村建設提出的內在要求

1．以人為本是科學發展觀的本質與核心。十六屆三中全會提出，在我國的社會主義現代化建設中，一定要“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，以促進經濟、社會、人的全面發展”。科學發展觀提出“堅持以人為本”的社會發展理念，界定了以人為本的科學含義，貫徹了馬克思主義關于社會治理和社會發展必須以造福于廣大人民為基本原則的思想，深刻地揭示了以人為本是科學發展觀的本質和核心。首先，以人為本是人類社會科學發展觀的本質要求。馬克思主義告訴我們，社會實踐的主體是人、客體是自然，這是人與物的關系的本質，而且我們的出發點是從事實踐活動的人，也就是把以人為本作為科學發展觀的根本要求。其次，只有堅持以人為本的科學發展觀，才能真正實現人與自然、人與社會、人與人自身的和諧發展，使人成為自己的社會的主人，成為自然界的主人，成為自己本身的主人——自由的人。第三，以人為本實際上就是把尊重社會發展規律的馬克思主義全面發展觀與著[于實現人民利益的馬克思主義人民群眾觀有機統一起來，體現了人類社會發展始終是為爭取自身利益而不懈奮斗的過程，是為實現和發展自身利益而不斷進行新的探索和新的選擇的過程。

2．以人為本是建設社會主義新農村的重要原則。《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》強調，“必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠”。胡錦濤總書記在省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班上指出，新農村建設“要堅持以解決好農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為著力點”。社會主義新農村建設同我們黨領導的所有社會建設工程一樣，根本目的就是一切為了群眾。所以，社會主義新農村建設必須堅持以人為本的原則，從農民群眾的根本利益出發，著力提高農村的生產力水平，改善農民的生活水平，加強農村的基礎設施建設，發展農村的教育、衛生和社會事業，推進農村的基層民主、政治建設繼續向前等，不斷滿足農民群眾日益增長的物質和文化需要，切實保障農民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體農民群眾。

3．堅持以人為本是新農村建設落實科學發展觀的重要體現。全面開展新農村建設，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持立黨為公、執政為民，提高廣大農民群眾生活水平、改變農村生產條件的根本保障，體現了馬克思主義發展為了人民的基本思想和根本原則，是新農村建設落實科學發展觀的重要體現。首先，要從廣大農民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，讓他們參與發展進程、共享發展成果；其次，要從農民群眾生產生活中最緊迫的實際問題入手，區分輕重緩急，突出建設重點，為農民群眾多辦好事、實事；第三，要充分尊重農民的意愿和選擇。新農村建設的規劃怎么做，項目如何定，都要充分聽取農民意見，讓農民自己決定。第四，要牢固樹立正確的政績觀，努力在“富裕農民、服務農民、發展農民”上下工夫，真正使新農村建設成為惠及廣大農民群眾的民心工程，確保新農村建設的健康發展。

二、以人為目的是新農村建設堅持以人為本的根本體現

1．新農村建設以人為目的就要促進全社會的和諧。二十多年的改革帶來了我國社會經濟的快速發展和人民生活水平的顯著提高，但社會貧富差距的不斷擴大和改革成果的分配不公，使人們對改革的合理性、公正性和價值取向產生了質疑。據統計，1９90年城鎮人均可支配收入是農村人均純收入的2．2倍，而到2003年，則是3．23倍，城鄉差距進一步拉大。若再加上城鎮居民市享受的社會保障和公共服務，城鄉居民收入的實際差距更大。從當前我國經濟社會發展和全面建設小康社會的目標要求看，解決三農問題仍然是我們最艱巨、最繁重、最長期的任務。黨中央在深刻分析當前國內外形勢、全面把握我國經濟社會發展階段、性質特征的基礎上，做出了建設社會主義新農村的重大戰略決策。黨的十六屆五中全會提出要更加注重社會公平，使全體人民共享改革發展成果。社會主義新農村建設的根本目的，就是要通過以工促農、以城帶鄉的政策措施，加快農村經濟社會發展，從多方面緩解和消除社會矛盾，保持農村以至全國的社會穩定，促進全社會的和諧建設。

2．新農村建設以人為目的就要促進農村經濟社會的全面進步。新農村建設是一個系統工程，既有經濟發展問題，又有社會進步問題。當前，農村生產力發展水平比較落后，日益成為制約新農村建設的主要障礙，而生產力是社會發展的最終決定力量。所以，在新農村建設中，把發展農村生產力作為中心任務，堅持以人為目的，加快推進科技進步，不斷解放和發展農村生產力，培育現代農業產業，促進糧食增產和農民增收，提高農民的生活水平和質量。同時，加快改變農村社會事業嚴重滯后的狀況，把農村社會發展放到與經濟發展同等重要的位置，全面發展農村義務教育、農村醫療衛生、農村文化建設、扶貧開發、農村社會救助等各項社會事業，解決農民看病難、看病貴、因病致貧、因病返貧問題；解決教育亂收費、收費高、上不起學以及困難群眾的基本生活保障等問題，讓億萬農民得到實實在在的利益，實現農村經濟社會全面、協調、可持續發展，推動農村經濟社會的全面進步。

3．新農村建設以人為目的就要促進人的全面發展。新農村建設，無論發展經濟還是發展社會事業或者進行基礎設施建設，最終目標都是為了滿足人的多方面需要，促進人的全面發展。當前，我國農村人口和勞動力的素質較低，關鍵是農村的經濟社會環境較差，不能適應人全面發展的多種要求。推進新農村建設正是改善農村經濟社會環境，為促進廣大農村居民的全面發展從多方面提供良好的外部條件，從而全面提高農村人口和勞動力的素質。這既涉及到農民思想觀念、思維方式和價值取向的轉變，又涉及到農村社會習俗、生活方式、生產方式的變革。只有新農村建設的主體素質提高了，新農村建設才能沿著科學發展觀指引的軌道快速、有效地推進，才能在低成本高效率、低能耗少污染的基礎上，迅速發展農村生產力。同時，只有切實保障廣大農民的經濟、政治、文化權益，讓廣大農民群眾參與發展進程、共享發展成果，不斷把促進經濟社會發展與促進人的全面發展統一起來，把不斷滿足人民群眾需求和促進人的全面發展，作為謀發展、促發展的出發點和落腳點，才能堅持發展為人民，發展靠人民，發展成果惠及全體人民的原則，切實保障人民群眾的基本權利。這既是我國社會主義發展的價值追求，也是我們黨的最高執政理念。

三、以農民群眾為主體是新農村建設堅持以人為本的必然選擇

1．以農民群眾為主體，反映了人民主體論的唯物史觀要求。人民主體論的唯物史觀，要求以最廣大人民群眾為最高的價值主體和評價主體，以人民群眾的利益、要求和實踐為最高價值標準和評價標準。馬克思主義的人民主體論對指導中國共產黨領導中國革命、建設和改革的實踐，發揮了重要作用。毛澤東同志在領導中國革命的實踐中總結創立了群眾路線的根本領導方法和工作方法，并強調指出，“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力”；鄧小平講，“我們黨提出的各項重大任務，沒有一項不是依靠廣大人民的艱苦努力來完成的”；胡錦濤同志指出，“廣大農民群眾是推動生產力發展最活躍、最積極的因素。充分發揮廣大農民群眾的主體作用，是社會主義新農村成敗的關鍵。”在新農村建設實踐中，只有堅持走群眾路線，深入調查研究，問計于民，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議，善于發現和總結推廣農民群眾在實踐中創造的好經驗、好做法，充分尊重廣大農民群眾的首創精神，調動起廣大農民群眾用自己的雙手建設美好家園的積極性、主動性和創造性，才能賦予新農村建設以持久的生命力。

2．以農民群眾為主體，是我國改革開放和現代化建設的經驗總結。我國在改革開放和現代化建設的各個時期都堅持以農民群眾為主體，把解決“三農”問題作為鞏固政權和強國富民的根本問題。改革開放以后，鄧小平同志多次告誡全黨“農業問題要始終抓得很緊”，并親自推動我國改革首先從農村開始，全面實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，極大地調動了農民的積極性、創造性。面對新形勢、新任務，江澤民同志強調，我們的基本國情決定了，抓住農村這個大頭，堅持以農民群眾為主體，就把握了經濟社會發展全局的主動權。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的新一屆黨中央總結前人經驗，順應時代要求，把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，制定了統籌城鄉發展的基本方略，圍繞推進社會主義新農村建設，制定了一系列政策措施，推動我國農業和農村工作進入了一個新的歷史階段。實踐證明，離開了農民群眾的智慧和支持，現代化建設事業就無從談起。社會主義新農村建設也不例外。

3．以農民群眾為主體，是由新農村建設這一歷史任務決定的。建設社會主義新農村，內容涵蓋了農村經濟、政治、文化和社會建設的方方面面，要實現中央提出的“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的目標要求，從我國目前的實際情況出發，就必須發揮好農民群眾主體和政府主導這兩個作用。農民群眾是新農村建設的實踐主體，要堅持讓農民群眾唱主角。農民始終是農村居住、生活、工作的主體，是農村經濟、社會、文化、環境建設的主體，是新農村建設的主人公和力量源泉，農村發展的關鍵要依靠廣大農民自己的內在活力和自我創業，離開了農民群眾的廣泛支持和參與，新農村建設將無從談起。農民群眾也是新農村建設的利益主體，是新農村建設的直接受益者。推進新農村建設，要以農民愿意不愿意、高興不高興、支持不支持作為衡量工作成效的根本標準，切實做到不急于求成、不搞一刀切、不強迫命令，避免新農村建設的模式化、運動化，誠心誠意為農民群眾辦好事、辦實事，使之真正成為廣大農民群眾擁護和支持、經得起歷史檢驗的社會工程。政府要動員全社會力量支持新農村建設，加大資金投入和政策扶持力度，推進公共財政向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，社會保障向農村覆蓋，城市文明向農村輻射，為農村的發展創造良好的條件和環境。

四、自覺地在新農村建設實踐中堅持以人為本

1．要把提高農民素質、培育新型農民作為新農村建設的一項根本任務抓緊抓好。人是最根本的決定因素，建設新農村，最根本的還要培育新型農民。農民群眾作為新農村建設的主體，其思想觀念及整體素質將直接決定新農村建設的效果和水平。目前，由于我國農民受教育程度普遍偏低，提高農民素質的任務非常艱巨。有資料顯示，由于學雜費高，1986－2000年，約1．5億農民子女未完成義務教育，80％農民子女無緣參加高考。2004年，農村文盲率為10．7％，農民平均受教育年限不足7．7年，初中及以上文化程度的占39．1％，遠低于城市人口65．4％的水平。正是“教育”的缺失，導致農民思想觀念相對陳舊，整體素質普遍偏低。因此，要通過普通教育和技能培訓，引導農民群眾解放思想，實現由滿足現狀向競爭進取、由安貧樂道向追求富裕、由依靠體力發展生產向依靠智力和技能發展生產等觀念轉變。通過加強對農民的實用技術培訓和職業技能培訓，增強農民的務農技能，培養農民的創業意識和市場經濟意識，提高農民的就業能力，以實現農民的全面發展為目標，促進農民由傳統人向現代人轉變。

2．要積極構建支撐農民收入持續穩定增長的長效機制。要采取綜合措施，廣泛開辟農民增收渠道。一是發展農村生產力，推進現代農業建設。農業院校要把更多的農業科技新成果、新技術、新品種應用到生產實踐中去，同時引導有一技之長的“土專家”、“田秀才”，搞好傳幫帶，促進農業科技成果的轉化和應用，發揮科普效應，通過發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進農業可持續發展，促進農民增收。二是大力發展縣域經濟，加強農村勞動力技能培訓，引導富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，帶動鄉鎮企業和小城鎮發展。三是解決好農村基礎設施建設和社會事業發展中的問題，為新農村建設營造良好的發展環境。四是加大對農業的投入，建立支農資金穩定增長機制，加大財政性建設資金向農村傾斜的力度。五是做好勞務輸出工作，增加農民收入。建立完善勞務輸出培訓體系，增加農民培訓專項經費，用于農民技能培訓和就業管理。健全完善勞務輸出服務、管理網絡，廣辟農民外出務工經商渠道。六是穩定和完善土地承包關系，切實維護農民利益。嚴格執行國家政策，公平公正、合理合法地解決好農村土地征用、承包、流轉以及稅費改革中出現的問題，合理解決被征地農民的經濟補償和生活保障問題。

3．要切實維護農民的民主權利。維護農民的民主權利是新農村建設堅持以人為本的重要內容。當前，要圍繞進一步健全村民自治制度，完善村務公開和“一事一議”等制度開展工作，不斷加強農村法制建設，深入開展普法教育，增強農民的法制觀念；要積極引導農民群眾以理性合法的形式表達利益訴求，提高農村基層干部運用法律手段管理基層事務、處理矛盾糾紛的能力；要逐步形成政府主導、社區參與、農民群眾自主維護相結合的農民利益保護機制；要加強農村精神文明建設，倡導健康文明新風尚，建設平安鄉村，創造農民安居樂業的社會環境。

4．要不斷建立和完善保護農民利益的制度保障。通過深入開展以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革為主要內容的農村綜合改革，鞏固農村稅費改革成果；穩定和完善農村基本經營體制，重點改革戶籍管理制度、勞動就業制度、社會保障制度和公共事業的供給機制，積極推進農村各方面制度的創新發展；充分尊重廣大農民群眾的首創精神，取消一切限制農民創業的政策規定，革除一切束縛農民創業的體制弊端，營造鼓勵農民干事業、幫助農民干成事業的社會氛圍；在市場準入、融資條件、政策支持等方面創造平等競爭的環境，支持農民按照自愿、民主的原則發展多種形式的專業合作經濟組織，增強村級集體經濟組織的服務功能，積極引導各類資本投入農業和農村，增強農村發展活力。

（責任編輯：郄彥平；校對：李丹）