建設創新型城市 提升自主創新能力

以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視國家自主創新能力的提升，深刻把握我國經濟和社會發展的戰略全局、經濟全球化與區域一體化的世界經濟發展規律、全球高新技術革命與科技發展的最新趨勢和國際產業競爭與國家競爭的整體態勢，做出了建設創新型國家的重大戰略決策

北京是肩負我國政治中心、文化中心功能的國家首都，也是全國科技創新資源最豐富、科技人才最密集、科技創新對全國輻射帶動能力最強勁的中心城市。在建設創新型國家，提高我國自主創新能力的大業中，北京應確立更高標準，樹立更大目標，力爭在全國率先建成高層次、高水平的創新型城市。最近發布的《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》明確提出北京要建設創新型城市，北京要努力抓住用好本世紀頭20年的重要戰略機遇期，要堅持以創新為動力，落實科教興國和人才強國戰略，要大力推進體制創新、科技創新和管理創新，全面推進北京創新型城市建設，將北京建設成為全國的知識創新高地和技術創新中心、能夠與國際創新型城市對接與比肩的一流創新型城市。

北京建設創新型城市是首都經濟社會發展的新戰略

北京建設創新型城市就是要充分激活、整合與利用各種創新資源，將創新成作為城市發展的首要驅動力，以推進科技創新和體制創新為核心，以產業創新和區域創新為重點，實現城市功能升級、競爭力提升和首都經濟社會的可持續發展。建設創新型城市是開創北京經濟社會發展新階段的新要求，是應對復雜多變國內外環境的新抉擇，是實現首都輻射帶動功能升級的新舉措。

北京建設創新型城市是落實科學發展觀，通過創新促進城鄉統籌發展和區域協調發展的內在需要。當前北京郊區城市化速度仍然較慢，要貫徹科學發展觀，落實城鄉統籌發展的要求，大力發揮城區科技創新對郊區的輻射帶動作用，努力提高科技創新成果對郊區發展的應用水平和支撐力度，積極以創新為手段，促進北京郊區“三農”問題的解決。北京作為環渤海地區的核心城市，對整個區域的經濟發展的輻射和帶動功能尚顯不足。北京要以中關村科技園區為重要載體，實施高端創新戰略，發揮創新型服務業和高新技術產業對區域經濟發展輻射和服務功能，強化在區域城市群中科技創新中心的地位，促進周邊城市群的經濟發展。

北京建設創新型城市是立足科技文化資源優勢和集中體現首都城市定位，走出一條可持續發展道路的必然選擇。北京科研院所眾多，大專院校云集，科技人才密集，高新技術產業實力雄厚，創新資源可謂得天獨厚。北京現有中央和市級獨立科研機構居全國第一，每年獲國家獎勵的科技成果占全國的1/3；科技活動人員的數量和其中科學家、工程師的比重都處在全國前列，兩院院士半數盡在北京。同時北京還在金融、市場、信息等方面具有無可比擬的優勢，創新環境十分優越。這些是北京最突出的發展優勢。建設創新型城市，正是依托利用首都的各種優勢資源，集中體現科技文化中心的城市定位，綜合挖掘和發揮首都資源長項的整合聯動效應，揚我之長，帶動通盤，開創一條最適合首都特色的城市發展之路。

北京建設創新型城市是實現首都經濟增長方式轉變和經濟結構調整的最優路徑。北京資源、能源短缺、環境容量有限，北京人均水資源量僅為全國的1/8，世界的1/33，人均平原面積不足全國水平的一半，土地資源日趨短缺，城市發展空間受限，經濟發展所需的石油、天然氣、煤炭等能源大量依靠外埠輸入。目前北京經濟增長仍主要依靠投資拉動，粗放式的經濟增長模式對資源能源消耗大，產出效益低，對環境造成相當壓力。因此，要實現北京經濟增長方式由投資拉動型向創新驅動型的轉變，加快經濟結構的調整、優化和升級，就必須實施創新型城市戰略，推動高新技術產業和創新型服務業的快速發展，以先進科學技術改造和提升傳統產業，降低經濟發展對資源消耗的過度依賴，保證首都經濟的整體運行質量和發展后勁。

北京建設創新型城市是發揮高端資源的控制力和輻射力，實現世界城市目標定位的戰略舉措。北京是一個國際化程度不斷提升的城市，新的城市總體規劃確定了建設世界城市的發展目標。縱觀國際上世界城市的發展歷程，其產生和發展最終取決于城市的科技創新能力。紐約、倫敦、東京等世界城市的形成均是以當時世界上科技創新最為活躍的區域為根基的，當今這些世界城市仍代表著全球最富創新活力的區域。目前北京的自主創新能力還不強，對周邊城市群的輻射和帶動能力還比較弱，由于缺乏自主知識產權的核心技術和技術標準，在世界產業分工體系中仍處于低端位置，這距離世界城市的遠大目標還有較大差距。北京建設創新型城市，就是要以科技創新為核心，加強對科技創新高端資源的整合力、控制力和科技創新的輻射力，實現城市功能升級和戰略跨越。成為我國參與國際競爭、實現對全國創新輻射功能的載體城市，打造國際戰略資源的匯聚中心，成為在世界經濟體系中具有高層控制力的節點城市。

北京要高起點、高水平建設創新型城市

20世紀90年代以來，國際上已經形成一批具有卓著創新能力的創新型城市，主要表現為三類：一類是文化創新型城市，這類城市的創新活動側重于文化藝術層面，通過文化藝術創新實現城市的新生和繁榮發展，主要代表城市有巴黎、赫爾辛基等；另一類是服務創新型城市，這類城市主要通過不斷創造新的服務，充分滿足人們日常的交通、購物、娛樂、休閑、安全、教育等各種需求而獲得持續發展，主要代表城市有柏林、東京等；再一類是科技創新型城市，這類城市擁有一流的大學和研究機構，具有雄厚的科技創新實力和明顯的產業優勢，是世紀之交，在適應知識經濟大潮和發展當代先進科技生產力的新基礎上，脫穎而出的嶄新城市形態，主要代表城市有加拿大的渥太華、美國的奧斯丁等。北京是我國的文化中心，具備突出的科技創新優勢，服務業占地區生產總值的比重達到60％以上，現代服務業比較繁榮發達，因此從首都特定的性質、城市功能定位與資源特點及經濟社會發展需要看，北京可以集成上述三類創新型城市的功能，綜合發揮科技創新、服務創新和文化創新的作用。

北京建設創新型城市要在開放的環境中，以學習的心態，博采眾長、兼容并蓄，借鑒國內外創新型城市建設的成功經驗。圍繞建設創新型城市，北京要瞄準高端，大幅提升自主創新能力，積極發展“高端、高效、高輻射”的產業，全力打造成為我國創新思想主要傳播地，創新型產業、創新資源的重要聚集地，全國技術創新的輻射源，努力使創新理念深入人心、融入行動，在全社會形成崇尚創新、重視創新的良好氛圍。北京建設創新型城市的核心目標是將創新塑造為城市發展的靈魂，促使創新成為經濟社會發展的首要驅動力。我們認為，北京建設創新型城市的具體目標表現為以下四個方面：

一是高端創新能力卓越。在知識創造和技術開發上有卓著的創新能力，在產業若干重點領域的技術前沿和核心環節有領先、強大的創新成果的產出能力，成為全球創新體系的重要節點。在知識創新方面，繼續提高在國際《科學引文索引》(SCI)、《工程索引》(EI)和《科學技術會議錄索引》(ISTP)等三大權威檢索系統中收錄北京科技論文的數量；在技術創新方面，萬人申請、擁有國際、國內專利數量繼續位于全國前列，發明專利申請和授權數量在全國保持領先地位。

二是對外創新輻射強勁。發揮強勁的創新成果輻射能力，所產生的大量新知識和新技術將以創新服務和高端產品的形態充分地服務全國乃至世界，帶動首都經濟社會全面升級。北京要發揮科技資源的優勢，推動技術創新成果輻射全國，技術市場交易金額在全國保持首位，成為全國技術創新的重要源頭。

三是創新引領產業提升。努力使以創新為特征的“高科技含量、高增值性、低能耗、低污染”的產業在經濟總量中的比重大幅提升，科技進步對傳統產業實現卓有成效的改造和提升。創新對產業發展的貢獻率繼續增強，北京的核心技術對外依存度大幅降低，創新型服務業與高新技術制造業成為首都經濟主要支柱產業和經濟結構升級的動力，爭取涌現出數十個在全國及國際具有較大影響力的品牌。

四是創新環境完善優越。努力促使北京保持長久創新領先能力的機制和環境，吸納和凝聚全球創新資源，促使各類創新要素與市場形成良性互動。營造以鼓勵創新、寬容失敗為特征的文化氛圍，將北京建設成為跨國公司研發機構、區域總部及外埠大企業總部的聚集地，并擁有一大批高素質的科學家和工程師隊伍，完善風險投資體系，使北京成為風險投資的熱土，每年涌現大量高新技術企業。

全面推進北京創新型城市建設

北京建設創新型城市是一項長期的戰略性任務，必須分階段、有步驟，明確重點、逐步推進。我們認為，北京建設創新型城市應重點抓好以下四個方面工作：

強化中關村園區的創新源頭作用

中關村在國家創新戰略中承擔重要任務，要按照“重要載體、強大引擎、服務平臺、前沿陣地”四位一體的定位要求，加快高新技術產業發展，積極推進體制、機制建設，整合創新資源，做大做強創新產業，全面提升園區自主創新能力。以中關村科技園區企業為主體，大力推動在核心技術領域的原始性創新，加強集成創新和二次創新，實現提升園區自主創新能力的重大跨越。大力發展軟件、集成電路、計算機及網絡、數字音視頻、光電顯示等產業領域，培育產業的國際競爭力。加大對重點產業的核心和共性技術攻關，加強對首都城市建設與管理的瓶頸技術研發，加強應用基礎研究，力爭在超導、納米、新一代移動通信等戰略高技術領域取得重大突破，為創新型城市建設積蓄力量。

優化自主創新的機制和環境

繼續深化落實《中關村條例》等政策，突破固有的工作方法與路徑，不斷探索各種新機制和新模式，通過積極創造條件，完善環境，變政府主導為政府引導、企業參與，形成市場機制帶動下全社會各類機構積極參與創新、推動創新和充分享受創新成果的新局面。建立以“企業為主體，市場為導向”的新型產學研合作機制，鼓勵企業聯合大學、科研機構進行重大技術創新項目選擇、共建技術創新中心、共同承擔技術研發項目、共擔風險開展技術成果產業化等；以市場為紐帶，引導企業和科研單位、大專院校建立技術創新風險共擔、利益共享的長期戰略聯盟。加快優化創新環境，加速解決資金、人才、中介等困擾企業創新的問題，在政策法規體系、投融資環境、企業孵化、創新服務體系等方面加強建設；進一步提高管理水平，降低商務成本，發揮人才資源和區位優勢，營造對跨國公司和外地大企業在京設立總部有巨大吸引力的良好環境；強化創新的宣傳輿論導向，促進市民創新觀念形成，積極培育勇于創新、寬容失敗的創新文化。

確立企業的創新主體地位和企業家創新核心地位

北京建設創新型城市應高度重視創新型企業以及企業家，支持龍頭企業走一條依靠自主創新不斷提高企業競爭力的道路，同時使數量眾多的中小企業整體創新能力在全國處于優勢地位。加大培育聯想、京東方等重點企業，使其充當帶領中小企業創新的領導者，營造良好的創新生態系統；采取有效政策措施加大對中小企業的培育和扶持力度，完善中小企業綜合服務平臺，激發其原始創新活力，確立中小企業的創新地位；重視企業家的關鍵作用，弘揚企業家精神，切實維護企業家的各項合法權益，吸引和培育更多具有創新精神、創新意識的企業家。

推進創新人才的培養與引進

堅持市場化配置人力資源模式，重點培養高層次、高素質、創新型和國際化人才。繼續實施“科技新星計劃”，大力培養青年科技人才。按照高新技術產業發展需求培養面向產業需求的高技能產業技術工人。加大對青年農民的技術培訓和在崗工人的再培訓。加大創新人才引進，加強與國內外科研機構的交流與合作；吸引留學生來京創辦高科技企業。完善創新人才流動和激勵機制，鼓勵支持科技人員以股份合作制及個人持股等多種形式，創辦科技企業。

（作者系北京市社會科學院中關村發展研究中心主任、研究員）