創新實干學昆山

昆山作為江蘇“兩個率先”的排頭兵，全面建設小康社會的一個先行區，短短２０年中所取得的成就讓全國為之矚目。目前全省上下正在掀起學習昆山經驗的熱潮，作為欠發達地區的灌南縣，學習昆山的經驗和做法對于加快發展，建設全面小康具有重要的指導意義。已經跨入的“十一五”，是灌南建設全面小康社會的關鍵時期，我們將結合縣情實際，認真學習“昆山經驗”，分析研究“昆山經驗”，把學習昆山、加快全面小康建設作為“十一五”規劃的重要內容和下一步工作的主攻方向，揚優展長，大膽創新，努力走出一條欠發達地區建設全面小康之路。

高端定位目標，在率先發展上學昆山

近年來，灌南按照“高起點定位、高目標追求、高強度推進”的發展要求，經濟發展一直呈現出強勁發展態勢，主要經濟指標增幅均達歷史最高水平，連續３年位居連云港市首位、蘇北前列。省委省政府要求蘇北地區２０１９年實現全面小康，分析灌南的發展，在參照４大類２５項小康指標體系中，灌南大部分指標都達到或超過了時序進度，特別是農民人均純收入、二三產業增加值占ＧＤＰ比重、城市化率等主要經濟發展指標，如果按照近兩年的發展速度，基本上都在２０１１年左右達到小康水平。目前差距最大的是人均地區生產總值，以年均增幅２０％計算，還需要９年時間，即在２０１５年左右實現小康目標。但通過近年來的發展，全縣綜合實力在全省排名不斷攀升，也為灌南在蘇北率先建成全面小康社會奠定了堅實基礎，積聚了發展潛力，特別是近年來完成的投入、引進的資金、建設的項目，基本上都將在今后幾年進入投資回報期，必將拉動灌南經濟社會發展速度進一步加快。我們有信心、有決心提前４年，即在２０１５年建成全面小康社會，努力打造“蘇北昆山”。

“十一五”期間，我們將圍繞各項工作全市爭第一，發展速度蘇北爭上游，綜合實力全省爭進位的“三爭”目標，確保實現“五個翻番”，即，地區生產總值在２００５年的基礎上翻一番，超過１００億元，人均ＧＤＰ達１６５０美元，年均遞增２０％；財政收入在２００５年的基礎上每兩年翻一番，“十一五”末超過１８億元，年均遞增４０％；農民人均純收入在２００５年基礎上翻一番，達到８００美元，年均遞增１３％以上，力爭２０１２年率先達到全面小康水平；全社會固定資產５年累計投資在“十五”的基礎上翻一番，超過３００億元，年均遞增２０％；城鎮人口在目前１８萬人的基礎上翻一番，達到３６萬人，年均遞增１５％。到“十一五”末，綜合實力力爭進入蘇北前十，努力實現連云港經濟強縣、蘇北發展快縣、江蘇產業名縣的目標。

突出工作主線，在加快發展上學昆山

結合縣情實際，圍繞全面小康目標，突出工作重點，落實新的舉措，實現經濟更快發展。

（一）加速工業化，實施小康建設主戰略。牢固堅持工業化第一方略，進一步提升縣經濟開發區和連云港化學工業園的水平，繼續走市場化運作、企業化管理的路子，放大與常州亞邦、上海奉城等合作建園區的創新模式效應，進一步完善配套設施，合理布局產業，提升園區檔次，吸引南方項目、資本、技術等要素進區發展。重點圍繞化工醫藥、冶金機械、板材家具、釀酒食品和紡織服裝五大支柱產業和５０家銷售超千萬的重點企業，加大培育支持力度，在政策、資源、要素等方面實行傾斜，加快上下游產品配套，形成企業集聚、產業集群，打造產業特色，真正確立工業經濟在全縣產業結構中的主體地位。

（二）建設新農村，把握小康建設關鍵點。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，統籌城鄉發展，始終將促進農民增收作為工作的重點，深入開展“三進村、五到戶”工作，組織機關干部和科教文衛專家進村入戶，落實各項富民措施，推進農村各項工作。每年興辦農副產品加工龍頭企業１０家以上，“十一五”期間，培育銷售收入超億元龍頭企業２０家以上。加強技能培訓，抓好內轉外輸，加快推動勞動力轉移，確保勞動力轉移人數保持在２０萬人以上。農民人均純收入每年凈增５００元。作為欠發達地區，新農村建設的另一個重點是整治村容村貌，加快中心鎮村建設。在中心鎮建設上，２００６年率先啟動堆溝港鎮、長茂鎮和湯溝鎮三個重點中心鎮建設。在中心村建設上，建立縣、鄉、村三級聯動機制，率先啟動２０個中心村的建設工作。

（三）開發灌河口，培育小康建設增長極。充分發揮灌河的區位優勢、港口優勢、海河聯運優勢以及岸線資源優勢等，利用原有的產業基礎，規劃建設３－４個大的產業集中區，科學合理規劃沿河產業帶，積極引進省內外大企業、大集團、大項目落戶，重點發展二、三產業，使之成為帶動縣域經濟發展的新的增長級。至“十一五”末，在灌河口建設萬噸級碼頭５－８個，３０００到５０００噸級碼頭１５－２０個，建設大型造船企業３－４家，把灌河口半島經濟圈培育成為連云港的重要配套港、全省知名的造船基地和蘇北腹地的資源、商品集散地。

（四）打造新縣城，構建小康建設強載體。順應工業化的強勢推進，繼續加快城鎮化進程?！笆晃濉逼陂g，每年城區建設投入不少于１０億元。積極發展現代服務業，引進上規模、集群化商貿流通業、服務業項目，培育壯大一批物流支柱企業，構筑多元化、多層次的現代服務體系。同時，通過購房補貼、開發商讓利、經營保護等特殊政策，積極引導農村居民向縣城流動，在縣城定居，到縣城經商，最大限度地聚集人氣，每年城鎮新增人口不少于２萬人。

堅持揚優展長，在科學發展上學昆山

圍繞發展目標、理念和思路，繼續鞏固和發揚近年來發展中形成的一系列創新舉措，強化內生力量，為全面實現小康社會提供堅實保證。

（一）提升“活力灌南”品牌，進一步解放思想，開拓創新。我們將把學習昆山精神作為新的契機，大力倡導敢于突破、敢于叫板、敢冒風險的“三敢”精神，以及打破常規、打破平衡、打破禁區的“三打”氣魄，在推動干群的思想進一步解放的基礎上，通過發展思路的創新、工作辦法的創新、體制機制的創新等等，破解發展中的難題，走出一條欠發達地區跨越式發展的創新之路。

（二）提升“速度灌南”品牌，進一步搶抓機遇，爭先超越。我們要學習昆山人的率先之志，切實增強機遇意識和憂患意識，以更加超前的意識，乘勢而上，主動對接，積極拼搶，充分發揮灌南業已形成的園區優勢、政策優勢、勞動力優勢等，全方位吸納優質資本、優勢技術、優秀人才，創造出機遇的最大效應，在確保灌南的發展速度始終保持高于省市平均速度、高于周邊同期速度、高于歷史最快速度的基礎上，逐步實現經濟總量上的趕超。力爭每年綜合實力在蘇北排名前移２－３位，到“十一五”末，綜合實力力爭進入蘇北前十。

（三）提升“平安灌南”品牌，進一步創優環境，集聚人氣。進一步鞏固連續三年獲得全省“社會治安安全縣”成果，進一步深化平安創建，堅持不懈地開展創建平安鄉鎮、平安社區、平安企業活動。深入開展法治灌南創建活動，確保２００８年建成法治灌南合格縣。深化軟環境建設，切實轉變工作作風，進一步打響灌南政策“洼地”、服務“高地”品牌。

（四）提升“和諧灌南”品牌，進一步統籌兼顧，整體推進。全面落實科學發展觀，堅持以人為本，把老百姓的利益放在首位，讓廣大群眾特別是困難群體享受到加快發展的成果，加快構建和諧社會。加快特殊困難群體社會保障體系建設，在五保老人集中供養體系、孤兒集中救助、革命傷殘軍人和老復員軍人遺孀定補、殘疾人生活專項保障、城鎮困難企事業單位退休職工大病統籌等方面出臺一系列政策，通過上級補助、縣財政配套、專項資金、部門統籌、社會捐助等渠道籌集資金，確保每一戶困難家庭有衣穿，有房住，有飯吃，子女有學上，充分感受到黨和政府的溫暖以及全社會的關愛?！?/p>

（作者系連云港市副市長、中共灌南縣委書記）

責任編輯：金雯