建國(guó)初期陜西私立學(xué)校的改造和接管

一、建國(guó)初期陜西舊的私立教育的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

解放前，陜西存在大量的私立學(xué)校，構(gòu)成當(dāng)時(shí)教育系統(tǒng)中不可忽視的一個(gè)組成部分。私立學(xué)校，就其性質(zhì)來說是一種民辦事業(yè)。當(dāng)時(shí)舉辦私立學(xué)校的主要是官僚資產(chǎn)階級(jí)、地主、民族資產(chǎn)階級(jí)、愛國(guó)民主人士，或會(huì)館、同鄉(xiāng)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體。陜西私立學(xué)校的數(shù)量很大，情況也很復(fù)雜。從學(xué)校與教育行政部門的關(guān)系來看，有的經(jīng)過立案，有的并未立案；有的是已經(jīng)核準(zhǔn)的，有的尚待復(fù)核，有的根本沒有辦過登記手續(xù)。

解放前陜西私立學(xué)校具有以下特點(diǎn)。

(一)數(shù)量大。私立學(xué)校在陜西普通教育中占有較大的比例，私立中等學(xué)校主要集中在西安市和關(guān)中的三原、渭南等地，解放前夕，陜西私立學(xué)校增長(zhǎng)較快。據(jù)西北軍政委員會(huì)統(tǒng)計(jì)：解放前，陜西共有私立中等學(xué)校79所，其中西安市有38所，幾乎占全省私立中等學(xué)校的一半，三原區(qū)、渭南區(qū)各有8所，陜南有16所。陜西私立小學(xué)的數(shù)量也很大，據(jù)西安市人民政府1949年11月2日統(tǒng)計(jì)，西安市公、私立小學(xué)共96所，其中私立小學(xué)為59所。

(二)辦學(xué)渠道各異。近代私人捐資興學(xué)、民間自發(fā)籌辦活動(dòng)推動(dòng)了陜西私立教育的發(fā)展。楊松軒于1919年創(chuàng)辦了華縣私立“咸林中學(xué)”、王璋峰于1923年創(chuàng)辦了私立“赤水初級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)中學(xué)”。民國(guó)時(shí)期，陜西及與陜西有關(guān)系的軍政人士，如于右任、楊虎城、胡景翼等，出于報(bào)效鄉(xiāng)梓、服務(wù)于陜西的目的，先后在陜西資助創(chuàng)辦過私立渭北中學(xué)、民治小學(xué)、民治中學(xué)、私立堯山中學(xué)、私立立誠(chéng)中學(xué)、私立作秀小學(xué)等。抗戰(zhàn)時(shí)期，內(nèi)遷到陜西的：山西、河南、江蘇、浙江和東北等地的愛國(guó)人士紛紛捐資舉辦私立學(xué)校，其創(chuàng)辦的私立中學(xué)有私立晉興中學(xué)、三晉中學(xué)、并州中學(xué)、西北中學(xué)、新蘇中學(xué)、匯文中學(xué)、東南中學(xué)、東望中學(xué)、競(jìng)存中學(xué)等，大都是陜西私立中學(xué)中規(guī)模較大的學(xué)校，對(duì)陜西私立教育起到了很大的推動(dòng)作用。內(nèi)遷的企業(yè)也曾在陜西興辦過一些私立學(xué)校。

(三)辦學(xué)質(zhì)量差別很大。一般設(shè)立在城市的私立學(xué)校，由于受軍閥、官僚、資本家、教會(huì)組織的資助，經(jīng)費(fèi)充足，辦學(xué)條件比較好，規(guī)模較大，教學(xué)質(zhì)量比較高。如位于西安市東縣門的私立民興中學(xué)，有36名教職員，12個(gè)班，862名學(xué)生；位于西安市湘子廟的私立東南中學(xué)有33名教職工，10個(gè)班，608名學(xué)生：位于西安市五味什字的私立西北中學(xué)，也有33名教職工，9個(gè)班，516名學(xué)生。但這類學(xué)校學(xué)費(fèi)比較高，勞動(dòng)人民的子女很難進(jìn)入這類學(xué)校上學(xué)。而在鄉(xiāng)村的私立學(xué)校，大多以古廟破窯為教室，設(shè)備簡(jiǎn)陋，經(jīng)費(fèi)緊張，難以維持，許多學(xué)校時(shí)停時(shí)辦，時(shí)辦時(shí)停。除了這些新式學(xué)校外，在陜西廣大偏遠(yuǎn)農(nóng)村的啟蒙教育中，非正規(guī)的學(xué)校和私墊仍占有較大的比例。

(四)陜西私立學(xué)校結(jié)構(gòu)不合理。私立學(xué)校主要集中在初等和中等普通教育方面，私立高等教育和私立職業(yè)教育比較薄弱。解放前，陜西曾開設(shè)過幾所私立高等學(xué)校，如西北藥學(xué)專科學(xué)校、知行農(nóng)業(yè)專科學(xué)校、西北音樂學(xué)院，還有三所國(guó)民黨教育部未予備案，省教育廳統(tǒng)計(jì)資料未予統(tǒng)計(jì)的私立專科學(xué)校，即三原農(nóng)工學(xué)院、西北法政專科學(xué)校、義仁會(huì)計(jì)專科學(xué)校。但到解放前夕，只有私立知行農(nóng)業(yè)專科學(xué)校勉強(qiáng)在維持，其余大多已停辦或名存實(shí)亡。私立職業(yè)學(xué)校主要有實(shí)踐商業(yè)學(xué)校、廣仁高級(jí)護(hù)士職業(yè)學(xué)校、西北高級(jí)機(jī)械科職業(yè)學(xué)校、赤水農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、儀祉農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校等幾所學(xué)校，而且規(guī)模一般較小，經(jīng)費(fèi)不足，時(shí)辦時(shí)停，到解放前能保留下的只有實(shí)踐商業(yè)學(xué)校等為數(shù)不多的幾所。

二、陜西舊的私立教育的改造和接管

陜西在接管公立學(xué)校同時(shí)，按照中共中央和中央人民政府政務(wù)院的有關(guān)保護(hù)私立學(xué)校的政策要求，對(duì)陜西的私立學(xué)校進(jìn)行了初步的整頓和改革。西安解放后，西安市人民政府即通令各級(jí)學(xué)校一律復(fù)課，同時(shí)召集各公、私立中、小學(xué)校長(zhǎng)會(huì)議，宣布新民主主義教育方針及人民政府對(duì)各級(jí)私立學(xué)校的維護(hù)政策。1949年6月13日，西安軍管會(huì)公布《西安市私立學(xué)校暫行登記辦法》，各級(jí)私立學(xué)校，只要遵守人民政府的政策法令，有益于人民文化事業(yè)者，經(jīng)申請(qǐng)、登記、審查、批準(zhǔn)、發(fā)給登記證后一律采取保護(hù)政策，并贊助其發(fā)展。全市各私立中、小學(xué)依此辦法開始辦理登記手續(xù)。其后西安市教育局也制定頒發(fā)《西安市公私立學(xué)校教職員任免辦法》，其中規(guī)定：私立學(xué)校校長(zhǎng)由董事會(huì)聘選，經(jīng)市教育局批準(zhǔn)，其他教職員由校長(zhǎng)選聘，但政治教員須由市教育局推薦或批準(zhǔn)。經(jīng)過重新登記，陜西私立中等學(xué)校有60多所。西安市有32所，其中包括私立實(shí)踐職業(yè)學(xué)校等6所職業(yè)學(xué)校和私立圣路中學(xué)、玫瑰中學(xué)、新蘇中學(xué)等26所普通私立中學(xué)，陜南仍有“私立中學(xué)18所”。

在具體執(zhí)行中，陜西從本省教育基礎(chǔ)比較落后的實(shí)際和私立學(xué)校情況出發(fā)，對(duì)各私立學(xué)校根據(jù)情況不同區(qū)別對(duì)待，大力支持，積極領(lǐng)導(dǎo)。

(一)極個(gè)別為國(guó)民黨軍隊(duì)、警察、特務(wù)直接控制的學(xué)校，予以停辦。學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)，教職員量才錄用。1949年6月24日，西安人民政府查封了私立中正中學(xué)、建國(guó)中學(xué)，停辦了右任中學(xué)、靈甫中學(xué)、燕京中學(xué)、三育中學(xué)、新民中學(xué)。此前政府已查封了私立實(shí)踐商業(yè)職業(yè)學(xué)校，介紹該校教師轉(zhuǎn)業(yè)或?qū)W習(xí)，學(xué)生分別轉(zhuǎn)入其他學(xué)校學(xué)習(xí)。

(二)部分與國(guó)民黨、團(tuán)、軍、特系統(tǒng)關(guān)系密切的學(xué)校并為他們控制的學(xué)校，則由教育行政部門直接派員整理，解散校董會(huì)，撤換校長(zhǎng)，組成新的校董會(huì)，對(duì)教職員量才錄用。學(xué)校保留，性質(zhì)不變。

(三)部分獨(dú)立辦學(xué)確實(shí)有困難的學(xué)校，則同別的學(xué)校合并。如私立知行農(nóng)業(yè)專科學(xué)校在1948年僅有圖書3100余冊(cè)，其中參考書2700多冊(cè)，教科書400余冊(cè)。有各類教學(xué)儀器139種，有教職員23人，在校學(xué)生159人。1949年8月，西北軍政委員會(huì)教育部因陜西私立學(xué)校辦學(xué)條件太差，經(jīng)費(fèi)困難等原因，決定停辦，其原有教師和學(xué)生由西安市軍管會(huì)負(fù)責(zé)，根據(jù)具體情況，分別予以安排。戶縣人民政府根據(jù)上級(jí)指示，宣布私立知行農(nóng)業(yè)專科學(xué)校撤銷，未畢業(yè)的學(xué)生和一部分教師轉(zhuǎn)入西北農(nóng)學(xué)院。1951年2月21日西安市私立三晉中學(xué)、建新中學(xué)自愿合并，更名為晉新中學(xué)，原附屬的三晉小學(xué)，更名為晉新小學(xué)。

(四)對(duì)多數(shù)辦得較好的學(xué)校則鼓勵(lì)他們堅(jiān)持辦學(xué)，按新民主主義教育方向、政府的教育法令辦好學(xué)校。教育行政部門還用各種辦法幫助他們克服暫時(shí)困難。如西安市在1951年上半年就給私立學(xué)校補(bǔ)助面粉4150袋。

(五)一些規(guī)模較小、辦學(xué)目的不端正，有的甚至以營(yíng)利為目的學(xué)校，則不同意其繼續(xù)辦學(xué)，或作適當(dāng)調(diào)整。

當(dāng)時(shí)陜西私立學(xué)校同樣存在著許多困難，如經(jīng)費(fèi)問題，師資困難，設(shè)備困難，以及學(xué)生來源少等等。據(jù)西安市文教局1952年10月24日撰寫的《關(guān)于本市私立小學(xué)教職員工生活待遇的調(diào)查報(bào)告》載，全市49所私立小學(xué)教職員工共513人，占全市初等師資的1／4強(qiáng)。其中有3所小學(xué)教職員月薪超過公立小學(xué)的新標(biāo)準(zhǔn)，其他46所教職員470人都低于公立小學(xué)且相差懸殊，又無公費(fèi)醫(yī)療，需要用地方教育事業(yè)費(fèi)子以補(bǔ)助。根據(jù)中央教育部和西北教育部關(guān)于接辦私立中小學(xué)的指示，陜西省文教廳頒發(fā)《關(guān)于接辦私立中小學(xué)的初步意見》，決定1952年下半年起至1954年，將全省私立中小學(xué)全部由政府接辦，一律改為公立學(xué)校。接辦的方針是：先接辦教會(huì)辦的，后接辦非教會(huì)辦的；先接辦政治條件差的、辦理較壞的；后接辦政治條件好、辦理較好的；先接辦經(jīng)費(fèi)極端困難的，后接辦經(jīng)費(fèi)較為充足的。接辦時(shí)，政府與學(xué)校董事會(huì)、工會(huì)組成接辦小組，講清政策，再向教職員學(xué)生及群眾深入宣傳，所以接辦工作進(jìn)行得比較順利。1952年12月1日至30日，西安市文教局兩次接辦私立小學(xué)。第一次接辦私立育青初小等22所，第二次接辦私立五愛小學(xué)等25所。陜西省從1952年11月起至年底，將私立中、小學(xué)接辦完畢。其中中學(xué)27所，小學(xué)67所。對(duì)于其他各類中等學(xué)校的接辦也同時(shí)開展，如接辦私立蜀興技術(shù)學(xué)校后，因其基礎(chǔ)較差，予以停辦，并將學(xué)生195人合并于南鄭技術(shù)學(xué)校農(nóng)科，其他技校的調(diào)整在1953年陸續(xù)完成。對(duì)于在邊遠(yuǎn)地區(qū)存在的私塾采取接辦和改良的辦法，一方面大力發(fā)展公辦小學(xué)，滿足兒童的入學(xué)要求，吸引學(xué)齡兒童流向公辦小學(xué)，另一方面，在沒有小學(xué)，只有私塾的地方，允許私塾改良，并加強(qiáng)對(duì)私塾的領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取在私塾的基礎(chǔ)上發(fā)展公辦小學(xué)。后隨著陜西教育的發(fā)展，私塾教育慢慢被公辦小學(xué)取代了。

(作者單位：陜西省西安市西安財(cái)經(jīng)學(xué)院，710065)