論軍人保險制度與和諧社會的構建

摘要：本文首先闡述了軍人保險制度的建立貫徹了“和諧社會”以人為本和公平正義的基本理念，接著論述了軍人保險制度的建設促進了和諧社會的發展，最后以構建和諧社會的需要為出發點，從四個方面分析了軍人保險完善的方向。

關鍵詞：和諧社會；軍人保險；協調發展

中圖分類號：E123

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2006)06-0090-03

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央明確系統地闡述了構建社會主義和諧社會的戰略思想，強調要形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，為黨和國家工作的指導思想注入了新的內涵。深刻理解和把握構建“和諧社會”的豐富內涵，對我們全面落實科學發展觀，促進我軍軍人保險制度建設，意義重大。所謂軍人保險，是以國家制訂法律法規，設立軍人保險基金，在軍人履行職責暫時或永久喪失勞動能力，或軍人家屬因為軍人職業連帶風險受到風險損失時，給予軍事勞動者一定的收入補償，使之能夠繼續享有基本生活水平。社會的安全穩定是社會和諧發展的前提條件。建立軍人保險制度，事關廣大軍人尤其是退役軍人基本的經濟權益，更直接影響到軍人的服役熱情和行為激勵。事關整個軍隊的戰斗力，以及整個社會的和諧與穩定。

一、建立軍人保險制度貫徹了“和諧社會”的基本理念

軍人保險制度建立之初，就確定其有兩個目標，目標之一是要利用保險機制滿足軍人這一特殊群體的特殊需求，分擔軍人面臨的各種風險，從中體現了國家構建和諧社會以人為本的發展理念以及國家對軍人的關懷。目標之二是要與國家社會保險制度相接軌，保證軍地利益關系的和諧發展，以實現國家對軍人的公平正義。

(一)實踐了以人為本的發展理念

要構建社會主義和諧社會，國家必須對社會成員所面臨的各種風險給予有效分擔，以實現人的全面發展。軍人是一種特殊的職業，無論在履行職責期間，還是在職業轉換中，都會遇到各種各樣的風險。如果這些風險不能得到有效的分擔，當軍人遭遇損失時不能得到相應的補償，將會嚴重影響軍人的工作積極性，不利于軍隊的建設，也不利于國家的安全和諧。而保險的一大重要職能就是進行風險分擔。實行軍人保險制度，就是針對軍人職業存在的種種風險及其連帶風險而確立的一種風險分擔機制，將軍人個人所面臨的各種風險分散到全體軍人甚至是更大范圍的社會群體中共同承擔，用互助的形式實現對軍人特殊勞動的經濟補償。力求以較小的經濟資源謀求最大的保障效果，從而保障軍人的合法權益，實現整個社會的和諧發展。

(二)實現了社會的公平正義

和諧出自公平，和諧有賴正義。維護與實現社會公平和正義，是構建社會主義和諧社會的主要環節。所謂公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理。因此，要構建和諧社會就必須調整各種社會關系，化解各類矛盾和問題，協調好、兼顧好各方面的利益關系，最大限度地激發社會各階層、各群體、各組織的創造活力，努力實現整個社會的協調發展。軍地利益關系的協調就是整個社會關系協調中不可或缺的一部分，而軍人保險制度的建立對于協調軍地利益關系意義重大。就像市場機制天然地追求效率一樣，軍人保險作為社會保障的一部分，也天然地追求社會公平正義，而這一追求恰恰是社會和諧發展和構建和諧社會核心價值的具體體現。可以說，在實現社會公平公正這方面，軍人保險毫無疑問是不可替代的一種制度安排與保證。

(三)體現了國家對軍人的關懷

要構建社會主義和諧社會，國家必須對每一群體予以相應的關懷和照顧，從而使身處其中的每個人擁有幸福感。眾所周知，軍事勞動具有極高的危險性。在部隊，大量官兵駐守在高寒、高山缺氧、酷熱地區，特殊的氣候環境條件，使這一部分官兵的心臟病、身體抵抗力衰減等疾病的發病率要高于社會平均水平。部隊還存在一些特殊的兵種，長期從事空中、海底以及核武器研究、操作工作的官兵，受到輻射、有毒物質侵害，產生職業病的幾率比較大。軍人傷亡保險制度的建立，其標準的不斷提高，范圍的不斷擴大，體現了國家對這部分軍人的關懷。為了保證軍人退役時轉換職業的順利性，國家先后出臺了退役醫療保險和進企業養老保險一次怦補貼，其標準略高于地方同類人員，充分表明了國家對軍人這一特殊群體的照顧。除此之外，國家還針對隨軍配偶面臨的一系列困難，出臺了《隨軍配偶未就業期間社會保險暫行辦法》，其中對他們的基本生活補貼、養老保險以及醫療保險待遇都作了明確規定，保障了軍人家庭的基本生活需要。

二、建設軍人保險制度促進了“和諧社會”的發展

(一)有利于國防建設與經濟建設相和諧

黨的十六大上，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，把國防建設與經濟建設的和諧發展，納入更高層次的全面、協調、可持續的發展指導思想之中。經濟與國防都是開放的復雜巨系統，包含著諸多的子系統，可以分出若干不同的層次。這些子系統之間存在著物質、能量與信息的交換。只有子系統之間協調發展了，才能確保整個經濟與國防巨系統的和諧發展，否則會導致整個系統走向崩潰。

國家社會保障系統是經濟運行中的穩定子系統，是整個經濟巨系統中至關重要的一環，它以社會安全為目的，緩和各種社會經濟矛盾，校正各種偏離社會目標的行為，提高社會的整合程度。而作為國防系統的軍人待遇子項包括物質、精神、社會等待遇，軍人保險就是其中不可或缺的一項。作為經濟系統子系統的社會保障系統和作為國防系統子項的軍人保險之間必然是相互聯系、相互作用、不可分割的。以前，全國普遍存在著對軍人的社會保險有所忽視的傾向，致使軍人退役到地方后其合法權益得不到有效保障，為了改變這種狀況，軍人保險加緊了與社會保障的協調發展，并逐步完善與國家社會保障體系的接軌。軍人保險與社會保障相互促進、相輔相成、協調一致的發展態勢有利于整個國防建設與經濟建設的和諧發展。

(二)有利于軍隊與地方相和諧

近年來，在軍地勞動力流動方面存在著諸多矛盾，影響了軍隊和地方的和諧發展。軍人保險制度的建設在一定程度上緩解了這方面的矛盾，促進了軍地之間勞動力的流動。一方面，軍人轉業后要溶入地方，參加整個社會的勞動力資源配置。另一方面，地方的優秀人才會進入部隊，為軍隊建功立業。而在流動的過程之中，是否能夠連貫一致地享受保險待遇將是影響勞動力流動的關鍵因素之一。軍人保險是一個制度安排，其與地方社會保險接軌的特性，保證了勞動力在流動過程中其享受的保險待遇具有連續性，解除了勞動力在軍地之間流動的一些制度性約束，有利于促進了勞動力在軍地之間的合理流動，使勞動力資源的配置效率達到最高。

退役醫療保險制度和進企業一次性養老保險補貼制度的建立，緩解了軍隊與地方企業在退役軍人接收方面的沖突。隨著國家退役安置制度的改革，大部分軍人都將進入勞動力市場，面臨第二次擇業。而目前勞動力資源轉為由市場配置為主，競爭機制和利益機制更多地起著主導作用。如果軍人退役時所享受的保險待遇起點比社會同等成員要低，地方企業接收退役軍人要比接收社會其他成員付出更大的成本，他們出于自身利益考慮，必定不愿意接收退役軍人，這樣就會造成軍隊和地方企業的利益沖突。而如果軍人在退役到地方時，已經有了一定的保險積累，并能夠順利轉移到地方的社會保險體系之中，那么企業接收退役軍人就不會存在著要彌補他們保險基金差額的問題，也就不會因為軍人沒有保險積累而拒絕軍人進入企業工作。

(三)有利于軍隊的和諧發展

人是軍隊和諧發展的主體，人的決定作用是任何先進的高技術裝備所不能取代的。現代戰爭的較量突出地表現為科技的較量，說到底也是人員素質的較量。因此，在加快軍隊和諧發展的歷史進程中，做好吸引人才和留住人才的工作非常關鍵，而不斷發展完善的軍人保險制度對于軍人經濟權益的保障起著至關重要的作用，這在一定程度上增強了軍隊的吸引力，為建設高質量的軍隊奠定了堅實的基礎。

軍費使用效益是軍隊和諧發展的核心要素。為了進一步提高軍費使用效益，軍人保險制度正在逐步引入市場機制，盡可能地開發地方社會保障資源，走社會化養老、醫療的新路，向社會向市場要保障力，實現國家和社會的雙重保障。這一做法有利于減輕國家負擔，緩解軍費供需矛盾，提高軍費使用效益，進而促進軍隊的和諧發展。

三、完善軍人保險制度要適應“和諧社會”的需要

目前，軍人保險制度還并不成熟，當務之急，就是要在理性決策的基礎上，對現行軍人保險制度做出適當調整，并采取切實措施加速推進，促使軍人保險制度盡快走向定型。毫無疑問，社會和諧發展要求軍人保險制度盡快定型，因為只有定型的軍人保險制度才能真正給人以安全可靠感，而這種定型的制度安排又必須以加速立法進程、完善管理體制、健全險種體系并促進軍地接軌為條件。

(一)加快立法進程

目前無論是社會保障制度還是軍人保險制度都還沒有明確的法律保障。與幾乎所有國家立法先行相比，中國社會保障法律的難產，進而導致的軍人保險制度立法的困難，意味著這些制度仍然是政策主導，仍然是不穩定的。市場經濟是法制經濟，在市場經濟環境中，要出臺符合市場經濟分配規律的、充分體現軍人職業特點的合理的軍人保險制度，克服利益協調中的矛盾與困難，維護利益協調的力度和穩定性，必須有完備的相關法律體系作保障。立法的意義不僅在于對軍人保險制度的權威規茂，更在于實現軍人保險實施中責任與權益的合理配置。目前，各方責任劃分不清，是這一制度健康發展無法逾越的障礙。而通過法制化，可以用法律、法規分清中央政府與地方政府、政府各界部門以及軍隊的責任，使這一制度得以順利實施，進而使軍人的合法權益得到保護。軍人享有的權益只有有了法律手段的可靠保證，才能改變保障實施上的隨意性和不確定性。政府應當尊重全體軍人的意愿，并從財力上給予積極支持。行政機關與立法機關的有效合作，是加快軍人保險立法步伐，推進新型軍人保險制度建設與發展的關鍵。在法律的制定過程之中，一定要慎重全面地考慮預期的影響，要用博弈論和利益均衡的觀點看問題，使各種利益得以更好的相互兼容。

(二)完善管理體制

軍人保險管理體制是軍人保險制度的組織基礎，采取一定的模式組織管理軍人保險業務，是軍人保險有效地領導自身的經濟活動，并使其有序運作的必要條件。因此，發展和完善軍人保險的首要任務是加速管理體制的建設步伐，而不在于研究一些細枝末節的操作性辦法。目前，軍區一級的軍人保險行政管理機構并入軍區的工薪預算部門，不單獨設立保險管理機構。軍人保險基金管理機構在總部、軍區、軍兵種一級建立，軍區和軍兵種以下單位不設立專門機構，由財務部門指派專人負責。應該說，這種軍人保險管理結構屬于軍隊自成體系，軍隊自辦的形式，這種形式不利于軍人保險制度與地方社會保險制度的協調發展，需要進一步改進。為了更好地實施軍人保險制度，軍人保險的管理體制應融入國家社會保險管理體制，由國家實行社會化的統一管理模式。首先從宏觀管理層次來看，一方面成立有國務院和軍隊有關領導參加或牽頭的軍人保險委員會，軍人保險委員會的辦事機構設在國防部，這樣有利于軍地合作；如果不能設在國防部，則可由軍委領導，由總后首長牽頭，辦事機構設在總后勤部。另一方面，在國家勞動與社會保障部下設軍人保險司。其次從微觀經辦層次來看，國家成立統一的社會保險基金管理中心。中心為法定獨立機構，內設軍人保險基金管理中心，接受軍人保險委員會的指導和監督，軍人保險局派人參加，主要負責協調與監督工作。

(三)健全險種體系

首先，要進一步地完善現有險種。傷亡保險方面，主要是擴大傷亡保險的覆蓋范圍，將軍人在服役期間因病或因意外事故死亡的情況納入傷亡保險范圍，其保險待遇給付標準可略低于“因公犧牲”。這體現了軍人保險的公平公正原則，有利于軍隊內部和諧。而涉及到與地方接軌的醫療、養老等險種，必須采取措施協調好接軌中的各種利益關系，保證保險基金的順利劃繳，確保軍人保險制度與地方社會保險制度的接軌。其次，要建立多層次的軍人保險制度。軍人保險除了進一步完善現有險種之外，還應該借鑒地方職工補充養老保險、醫療保險以及外軍把商業保險引入部隊的成功經驗，相應推出軍人補充保險，以構建多層次的保險體系，進而提高軍人保險的保障水平，實現與地方社會保險的協調發展。在設置險種前，要搞好險種需求的調研工作，只有把軍人職業風險保障需求放在首要位置，才會使設計出來的險種符合軍隊建設需要，符合軍人切身利益需要。在設置險種時，一定要注意其科學性，要做到軍人保險險種的設置既能滿足軍人職業風險保障要求，又能與國家社會保障整體改革要求一致，同時還能滿足軍人保險事業發展，為出臺新險種留下“平臺”。

(四)促進軍地接軌

軍人保險基金的籌資模式必須與地方保持一致。軍人退役醫療、養老等保險制度的基本目標，就是保障軍人退出現役后享有國家規定的醫療和養老保險待遇，重在實現與國家保險制度的順利接軌，基金籌集模式相匹配是其基本要求。與地方社會保險制度的接軌，還需要解決統籌基金的問題。我國的社會保險是個人賬戶與統籌基金相結合，而目前，軍人退役醫療保險與退役養老保險僅僅限于解決個人賬戶的需要，對于統籌基金的需要，沒有納入制度解決的范圍。因而導致地方接納軍人越多，越吃虧的現象，這就需要中央財政借助轉移支付制度加以解決，即把軍人退役作為轉移支付制度需要考慮的一個因素。其次，要做好軍地保險水平的接軌。如何處理好軍地保險水平差異的問題，是實現軍地順利接軌的核心問題，其關鍵是要確定由誰來承擔復轉軍人軍地保險水平差異的彌補責任，中央財政和地方財政在軍人保險軍地接軌中的責任尤其應該明確。還有就是要加強保險關系和保險基金轉移的信息化建設。軍人退役到地方時面臨著保險關系和保險基金轉移的問題，保險關系及保險基金如何進行有效的轉移是軍人保險軍地接軌的核心內容之一。目前，地方社會保險正在實施信息化建設的“金保工程”，軍人保險應參加全國勞動保障信息網絡建設，并在軍人退役時設置接口，在保密與安全的前提下與國家社會保障管理信息系統聯網，在辦理轉移業務時實現與地方社會保險的協同管理，確保保險關系和保險基金的順利轉移。

軍人保險與社會和諧是一種正相關關系，健全、完備的軍人保險制度是整個社會得以和諧發展的必要條件，軍人保險制度的健全、完備程度，將是中國向和諧社會邁進的重要標志之一。

責任編輯 楊小民

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