人口老齡化與構建和諧社會

摘要：江蘇是老年人口最多的省份。在人口老齡化高峰到來之前，未雨綢繆，針對江蘇人口老齡化的主要特點，研究人口老齡化可能給構建和諧江蘇帶來的負面影響，作出相應的制度設計與制度安排，并積極尋求切實有效的政策措施，對于構建和諧江蘇具有重大的戰略意義。

關鍵詞：人口老齡化；和諧社會

中圖分類號：C92

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2006)06-0034-04

一、江蘇人口老齡化的主要特點

(一)老齡人口規模大，增長速度快

由于江蘇人口基數大，加上人民生活水平日益提高、醫療衛生條件明顯改善和人口預期壽命日益延長，老年人口不斷增加(見表1)。1990年，江蘇65歲及以上的老年人口占總人口的8．7％，高出同期全國平均水平的1．39個百分點；2000年。65歲及以上的老年人口占總人口的比例達8．84％，高出同期全國平均水平的1．88個百分點。

(二)老齡化程度高，高齡老人比重較大

江蘇省第五次人口普查資料顯示，2000年，60歲以上和65歲以上的老人已分別占總人口的12．63％、8．84％，高出同期全國平均水平分別為2．03和1．88個百分點。隨著江蘇人民生活水平的明顯提高和醫療衛生條件的明顯改善等因素，江蘇人口預期壽命日益延長，老年人口的高齡化傾向十分明顯(見表2)。1982年，江蘇80歲及以上的老年人口僅有40．34萬人。到1990年增加到61萬人，1995年又增至76萬人，增幅由1982-1990年平均每年增加2．58萬上升到1990-1995年平均每年增加3萬人。1990-2000年，江蘇高齡老年人口(即80歲及以上老年人口)以每年5．54％的速度增長，快于5．4％的全國同期平均增長速度。

(三)老年人口在地區之間、城鄉之間分布不均衡

從地區間分布來看，由于人口流動和城市化程度的差異，65歲及以上老人所占比例在地區之間表現出明顯差異(見表3)。

從城鄉間分布來看，一方面，從靜態分析，由于農村嬰兒出生率高于城市，因此人口老齡化程度城市高于農村；另一方面，從動態分析，由于戶籍制度的改革、城市對農村剩余勞動力吸納能力的增強和比較收益的刺激等原因，農村越來越多的青壯年流入城市，加快了農村人口老齡化的步伐，農村出現了大量的“留守老人”，因此江蘇城鄉老齡化的程度出現了相反的結果：人口老齡化程度農村快于城市。雖然從總體上看，江蘇城鄉老齡化程度達到了相當高的程度，但農村人口老齡化問題顯得更加嚴重。

江蘇人口大部分在農村，老年人口的絕大部分也在農村。江蘇省第五次人口普查資料顯示，2000年，江蘇農村老年人口達721．77萬人，占全省老年人口的77．48％；城市老人大多有養老金和醫療保險，而相當多的農村老人沒有養老金和醫療保險。因此，江蘇老年工作的重點在農村，最大的難點也在農村。農村人口老齡化問題是構建和諧江蘇的一大瓶頸。

(四)人口老齡化程度超前于經濟發展水平

發達國家人口老齡化與經濟發展同步，它們是“先富后老”，而江蘇和全國一樣是“未富先老”。世界上60歲以上老年人口占總人口10％及以上的國家和地區人均GDP至少達到5000美元。江蘇人口老齡化與經濟發展水平相比具有明顯的超前性。以2003年為例，蘇南人均GDP為35287元，蘇北僅有8480元，兩者相差高達26807元。如果以市為單位進行比較，差距更加明顯。(見表4)。與發達國家相比，江蘇省(特別是經濟欠發達地區)承受人口老齡化負擔的能力偏低，應對人口老齡化的難度很大。

二、人口老齡化對構建和諧江蘇的影響

(一)人口老齡化對家庭和諧的影響

1．對家庭代際關系的影響。人口老齡化對家庭的影響，集中反映在家庭代際關系的變化上。20世紀80年代以后，由于人口出生率的大幅度下降，形成了龐大的獨生子女家庭。到2020年前后，這些獨生子女的父母將相繼進入老年期，屆時一對夫婦供養四位老人的現象將越來越普遍，獨生子女養老的負擔更加沉重。這種負擔不僅僅限于經濟上，還包括用于照料和護理老人的時間支出?？傊夏耆丝诘脑龆?，會對子女的生活產生重要影響，進而使得尊老敬老的道德觀念可能因此而受到沖擊，厭棄老人、歧視老人、虐待老人的現象可能會增多，從而加劇兩代人之間的矛盾。代際矛盾如果解決得不好，就必然影響到整個社會的和諧與穩定。

2．家庭養老功能受到弱化。養老問題是人口老齡化社會面臨的最主要的經濟社會問題。按照居住安排、生活照料、精神慰藉等方式的不同，養老模式可劃分為家庭養老和社會養老兩種類型。我國是典型的采用家庭養老模式的國家。傳統的養老方式是依靠家庭多子女承擔贍養老人的職責。然而隨著計劃生育政策的推行，導致家庭結構(特別是在城市)大多呈“4-2-1”型，即一對夫婦供養四位老人和一個子女；家庭規模小型化，家庭結構核心化，加之農村青壯年勞力異地轉移，“空巢家庭”將越來越普遍，使傳統的家庭養老功能弱化，傳統的家庭養老模式面臨巨大挑戰。

3．傳統家庭關系的平衡被打破。由于江蘇城鄉二元結構特征明顯，老年人口主要集中在農村，加之農村青壯年勞動力大量涌向城市，使農村養老問題顯得日益突出。同時，江蘇相當多的農村老年人不在社會養老保障的覆蓋范圍內，他們在年輕時一般無養老金積累，當退出經濟活動領域后也無退休金，這就極大地提高了農村老人的養老風險。日益龐大的農村老年人口群體對傳統的農村家庭養老方式提出了嚴峻挑戰。

(二)人口老齡化對經濟均衡的影響

1．影響勞動力的有效供給。伴隨人口老齡化進程的加快，必然出現勞動力適齡人口比重的下降和勞動力結構的老齡化。勞動力適齡人口比重過低，必然會影響勞動力的有效供給，進而對經濟增長產生制約作用?，F階段江蘇之所以沒有感受到人口老齡化對勞動力供給的影響，是由于人口年齡結構變化的影響具有滯后效應。

2．影響勞動生產率的提高。與年輕勞動力相比，年長勞動力由于生理功能退化，體力或精力下降，造成勞動能力減退，工作效率降低，進而影響勞動生產率的提高。

3．影響資本積累。人口老齡化將影響資本積累，從而制約經濟增長潛力的發揮。根據西方經濟學理論，儲蓄等于投資，儲蓄減少等于投資減少，從而對經濟發展產生負面影響。人口老齡化發展到一定階段，會使整個社會的消費傾向增加，儲蓄傾向降低，進而影響資本積累。為了加快推進江蘇工業化進程，必然對投資產生較大需求，而人口老齡化必然加劇資本需求快速增長和資本相對稀缺的矛盾，使經濟增長速度受到制約。

4．加重財政負擔。老年人口的增多，在使養老金增加的同時，政府用于社會保障和社會服務的支出也會相應增加，這就意味著國民收入中越來越大的部分用于撫養老年人口，從而使消費基金增大，積累基金相應減少，導致國民收入分配中積累基金和消費基金的比例關系發生變化，進而加重財政負擔。

人口老齡化對江蘇經濟的均衡發展帶來了一定的負面影響，應引起各級政府的高度關注。然而，以上分析只是從靜態來思考，即以經濟發展水平不變為前提；從動態來看，隨著勞動生產率的提高，當國民收入的增長大大超過因老年人口增加而加重的負擔時，人口老齡化對經濟均衡的負面影響就會降低。另外，人口老齡化與經濟均衡之間并不是截然對立的，只要采取積極的政策措施，是可以協調發展的。

(三)人口老齡化對社會和諧的影響

發達國家是在進入經濟發達階段后迎來人口老齡化高潮的，而我國卻是在經濟尚未發達時就要受到“銀色浪潮”的強烈沖擊，從而容易引發許多社會矛盾和重大社會問題。

1．引發利益分配矛盾。全面建設小康社會的一個重要目標，就是使社會更加和諧；而代際關系和諧是整個社會和諧的重要組成部分。如果代際關系不和諧，就可能影響社會的穩定與和諧。人口老齡化使老年人口比重增大，意味著社會和企業用于供養老年人的費用增多，而用于青壯年人的費用相對減少，從而可能導致兩部分人在利益分配上產生矛盾。由于江蘇目前實行的是現收現付的養老社會保險體制，養老金是直接從企業收入中支付的，如果企業的退休人員多，企業用于養老的負擔就重，在職人員的收入就可能受影響，進而導致在職人員的不滿，從而引發在職和退休兩部分人在利益分配上的矛盾。對于老企業、退休職工比重大的企業以及經濟效益不好的企業，這一矛盾更為突出。實際上，退休人員所領取的養老金，是他們過去創造財富的一種補償。但是，由于在實際操作上表現為直接從在職人員創造的價值中支付，容易引起在職人員的誤解，從而引起兩代人在利益分配上的矛盾。

2．引發老年人心理障礙。人口老齡化不但會對老人的生理健康造成影響，而且還會影響老人的心理健康。老年期是人生的一個特殊時期。在這個時期，老年人面臨許多問題，如退休、喪偶、子女問題等。有一部分老年人退休后，往往不能適應這種社會和家庭中的角色轉變，容易出現孤獨、抑郁、焦慮、煩躁和失落感，有的伴有血壓波動、食欲不振、容易疲勞和睡眠障礙等不良反應。長期患病又容易導致自費者發生經濟困難，使老人心理受到創傷；老年人衰老的同時，又會意識到臨近死亡，雖然知道這是自然規律，但仍對死亡感到恐懼和對生命充滿留戀，這些都是老年人容易遇到又難以排解的心理問題。農村老年人的現實生活狀況也與此差不多或更為惡劣。老年人口的心理變化和心理障礙日益成為普遍的社會問題，全社會的認同和理解是構建和諧江蘇的思想基礎。

3．加大社會保障的壓力。伴隨老年人口的增加以及通貨膨脹、生活水平提高等因素，養老金支出增長的壓力將加劇。發達國家實踐證明，人口老齡化對社會保障的影響主要體現在養老金支出的膨脹上。江蘇養老金支出的壓力很大，形勢非常嚴峻；同時，隨著人口年齡結構向高齡化發展，老年人口的發病率呈逐步上升趨勢，進而導致醫療保障費用明顯增加；老年人在人口年齡組中是貧困人口居多需要社會救助的群體。隨著人口老齡化的發展，老年貧困風險加大。進而將增加社會救助方面的開支。

4．直接影響社會的再分配。社會分配是構建和諧社會的重要條件。人口老齡化使高齡老人增多，用于老年人治病、護理和照料的支出增多，一些家庭有可能因此而導致經濟拮據，甚至可能因此而致貧或返貧。一些老人還可能由于無法定贍養人或法定贍養人無贍養能力，而陷入貧困境地。隨著老年人的高齡化，其子女往往也進入了老年或接近老年，如果他們的子女本身的身體狀況和經濟狀況不佳，老年人的供養和照料就會成為問題。對于那些無子女而又無固定生活來源的老年人來說，情況會更糟糕。隨著老齡化程度加深和高齡老人增多，疾病仍然可能是導致老年人貧困的重要原因。雖然通過建立最低生活保障制度可以使貧困老人的基本生活得到保障。但不可能使他們擺脫貧困。老人貧困風險的加大，對這一弱勢群體來說無疑增加了他們的不公平感；而由此產生的一系列社會問題，將會給構建和諧江蘇帶來負面影響。

三、江蘇省應對人口老齡化的戰略對策

(一)增強經濟承受能力，積極發展老齡產業

養老的基礎就是老年人要有基本的經濟保障和醫療保障，這兩樣都離不開經濟發展水平。發達國家人口老齡化過程與經濟發展是同步的，它們具有足夠的經濟實力和制度保障去應對人口老齡化的挑戰。與發達國家相比，江蘇與全國一樣，是在經濟不夠發達的情況下迎來人口老齡化的，經濟發展水平決定了養老承受能力較低。老年人口在退休金、醫療保險、福利等方面支出較大，如果沒有足夠的積累，很難承受這一壓力。因此，發展經濟是解決江蘇人口老齡化問題的關鍵。在江蘇人口老齡化高峰到來之前，要特別注意增強經濟實力，以便有更多的資金投向老年福利和老年基礎設施，提高社會養老能力，進而從容地應對人口老齡化。

人口老齡化所引發的人口年齡結構的變化，將逐漸對整個市場需求、市場結構產生重大而深遠影響。江蘇是老年人口最多的省份之一。隨著人口老齡化進程的加快，老年消費的范圍將擴大，數額將增加。據統計，江蘇老年消費額每年約為260億元。老年產業有著廣闊的市場空間，潛力巨大。積極培育和引導老年需求，加快發展老齡產業，不僅可以解決江蘇的養老問題，而且將成為江蘇新的經濟增長點。為此，積極為老齡產業發展創造良好的政策環境和社會環境顯得尤為必要。如簡化項目立項和審批手續，實行優惠的稅費減免政策，等等。

(二)統籌規劃，建立健全組織管理網絡

人口老齡化問題涉及經濟、政治、文化和社會生活等諸多領域，是關系國計民生和國家長治久安的重大社會問題。解決人口老齡化問題是一項長期的戰略性任務，必須從整個社會長期穩定和協調發展的戰略高度著眼，制定與經濟社會發展相協調的老齡事業中長期發展規劃。為了緩解人口老齡化給構建和諧江蘇帶來的負面影響，各級政府必須確立規劃意識，將解決人口老齡化問題納入各級政府的“十一五規劃”，并將其所需經費在財政預算中給予相應的安排。同時，制定優惠政策，鼓勵社會資本和私人資本投資老齡產業，建立多元化的老齡產業投資機制。

解決人口老齡化問題是一項系統工程，建立健全組織管理網絡顯得尤為必要。建立健全覆蓋全社會的老年工作組織管理網絡，并力求在制度規范、職能明確、結構合理、運轉高效上下功夫。在城鎮，建立以社區為主體的各種老年社團組織，以實現“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂”老年工作目標。在農村，縣鄉兩級要有專門機構具體負責老齡工作，并建立切實保障農民權益的老年社團組織，形成縱向到底、橫向到邊的老齡工作組織網絡。

(三)建立和完善法規體系，維護老年人合法權益

法制健全是現代社會制度運行良好的條件和保障。目前，我國有關老年人權益的立法顯得滯后。為此，需要抓緊研究制定相關政策，消除體制障礙。建立健全以老年人權益保障法為基本法的老年法律法規體系，使老年事業走上法制化、規范化、科學化軌道。針對江蘇人口老齡化的特點和可能帶來的負面影響，加快制定具體的實施細則，保障老年人在經濟供養、醫療保健、照料慰藉、學習教育、文化娛樂等方面的權益。加大執法監督力度，打擊虐待、遺棄和迫害老年人的違法行為。弘揚中華民族尊老敬老的傳統美德，提高老年人的社會經濟地位，形成愉快、溫暖、祥和的養老環境。盡快建立和完善保障農民工國民待遇的法律法規。這一方面，可以緩和人口老齡化較快地區勞動力供給不足的矛盾，緩和因農民工身份歧視而引發的諸多社會矛盾，包括農民工年老后的養老問題；另一方面，也可以緩解因年輕人進城而造成的農村中空巢老人的生活問題。

(四)加快建立和完善城鄉一體的社會保障體系

建立一套符合江蘇省情的社會保障體系，是構建和諧江蘇的重要內容。鑒于目前我省養老保險覆蓋面低的狀況，盡可能在人口老齡化高峰到來之前在全省范圍內構建符合江蘇省情的包括老年社會保險(主要是養老保險、醫療保險)、老年社會福利、老年社會救濟在內的老年社會保障體系。由于江蘇城市與農村以及蘇南、蘇中、蘇北經濟社會發展的不均衡性，老年社會保障體系建設要因地制宜，在階段性發展目標、服務措施和標準上要有差異。積極創造條件，吸收非國有企業職工參加養老保險，將農民工納入養老保障體系，盡快構建江蘇全民養老保障體系；從制度建設著手，使每個勞動年齡人口增強自我保障意識，把自己的部分收入作為晚年必要的開銷儲存起來；鼓勵、支持社會力量興辦老年服務設施和服務機構，健全老年福利服務體系和社區老年服務網絡。

江蘇人口大部分在農村，老年人口的絕大部分也在農村，解決好農村養老問題就等于解決了江蘇省大部分老年人的基本生活問題。從總體上說，應以發展最低生活保障和醫療保障為主，滿足農民基本養老需求。為此，各級政府要按照統籌城鄉發展的要求，把關心農村老年人的基本生活和合法權益擺到突出位置，提到重要議事日程上來。加快建立家庭養老、土地保障與社會保險相結合的新型農村養老保險制度；建立切實保障農民權益的老年社團組織；不斷完善“五?！惫B制度；鼓勵有條件的地區探索建立農村最低生活保障制度和農村貧困老年人救助制度；加快農村社會養老保險的推進工作，積極探索多種形式的農村醫療保障制度；完善基本養老金和最低生活保障金隨著社會生活水平和物價水平進行及時調整的調節機制。

(五)創新養老方式，走家庭社會社保相結合的道路

盡管社會養老是一種必然的發展趨勢，但家庭養老的傳統功能無法被完全替代。由于江蘇是在經濟不夠發達的情況下迎來人口老齡化的，又由于江蘇老年人口多，需要解決的問題很多，政府(尤其是經濟欠發達地區的政府)在短時間內不可能對老年人口實行高福利政策。目前，應從江蘇省情出發，充分發揮家庭養老功能。應從政策上鼓勵家庭養老，發揮家庭在養老、生活照料、精神慰藉方面不可替代的作用。政府應采取一些相應的對策，如積極倡導尊老、敬老、愛老、養老的優良傳統；把家庭養老計劃納入地方社會經濟發展的規劃之中；對老年人及有老年人的家庭提供必要的優惠政策，鼓勵子女贍養老人。

在由傳統農業社會向現代工業社會轉型的進程中，家庭對老年人服務的能力逐漸減弱。社會組織在老年人社會化服務中將逐步充當主要角色。積極推行社區服務為核心的老年服務體系，擴大社會化服務范圍，鼓勵老人隨子女進入子女所在社區，接受社區社會服務。由社區為老年人特別是“三無”老人(無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人)提供如生活照料、文化娛樂、醫療保健、婚姻介紹、知識更新、心理咨詢、合法權益保護、臨終關懷等服務。

(六)注重老年社會保障可持續發展，實現健康老齡化

注重老年社會保障可持續發展，實現健康老齡化是應對人口老齡化挑戰、構建和諧江蘇的最佳選擇。所謂老年社會保障可持續發展，就是既要解決當前已經達到退休年齡老人的養老問題，又要考慮在職職工在未來的養老問題；養老金的籌集與發放要兼顧養老金的支付能力和承受能力，不能靠犧牲養老金的未來支付能力來滿足當前的支付能力；養老金的籌集必須充分考慮到養老基金承擔者的承受能力，即國家、企業和家庭的承受能力。所謂健康老齡化，是指在人口老齡化社會中，多數老年人處于生理和心理的健康狀態，同時也指經濟社會發展不受過度人口老齡化的影響。為了實現“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂”的老年工作目標，江蘇應在逐步妥善解決老年人物質生活的同時，強調并重視老年人的文化養老，促使老年福利、老年教育、老年文化、老年衛生、老年體育等事業的發展，提倡老年人既要生理上的健康長壽，更要心理上的健康長壽，全面提高老年人的生活質量，營造健康老齡化的環境，為老年人安度晚年創造條件。

為了實現健康老齡化，應充分發揮社區優勢。人到老年后，地緣文化觀念更加濃厚，左鄰右舍的情感維系更為重要，老年人一般都十分樂意生活在熟悉的環境中。因此，不但應充分發揮社區的養老功能，而且還可以通過社區建立各種健康的老年社團組織來實現健康老齡化。在發揮社區優勢方面，特別要充分開發利用低齡老年人力資源，變人口老齡化壓力為動力，使老年人能有效地實現自身價值。建立鼓勵老齡從業人員的機制，加快培養老年專業人才。同時，不僅要確立老年人關心健康老齡化的意識，而且所有年齡的人都應予以關心，從青少年、中青年到成年都應為健康老齡化做準備，注重培養其健康素質，使每個人都能健康地進入老年期，進而全面提高老年人的生活質量。

責任編輯 張國強

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