依法治國(guó)與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式

摘要：社會(huì)主義民主政治建設(shè)的根本保證，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。如何改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，隨著依法治國(guó)方略的確立，仍然存在著理論上混淆和行動(dòng)上的失誤，不僅給我們的實(shí)踐帶來(lái)嚴(yán)重的不良影響，也不符合社會(huì)主義民主政治建設(shè)的要求。本文就如何完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式以適應(yīng)依法治國(guó)的要求進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；領(lǐng)導(dǎo)方式；依法執(zhí)政

中圖分類號(hào)：D25

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-0544(2006)06-0070-03

發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，最根本的就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。黨的十六大報(bào)告重申要把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略之后，法治已成為人們的共識(shí)和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。十六屆四中全會(huì)又提出要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨是我們事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的首要條件和根本保證。在法治社會(huì)，黨應(yīng)當(dāng)采取什么樣的領(lǐng)導(dǎo)方式更好的實(shí)現(xiàn)自身的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和鞏固自己的執(zhí)政地位?本文將從依法治國(guó)的角度對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行探討。

一、依法治國(guó)基本方略的確立標(biāo)志著我黨治國(guó)方式的根本轉(zhuǎn)變

無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)人民取得政權(quán)，建立社會(huì)主義國(guó)家之后，黨由領(lǐng)導(dǎo)人民革命的黨變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)政的黨。黨如何行使國(guó)家權(quán)力?黨以何種方式領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主，發(fā)展社會(huì)主義民主政治?這些涉及到國(guó)家治理方式變革的問(wèn)題，由于時(shí)代的局限，在科學(xué)社會(huì)主義創(chuàng)始人的理論中并未給出具體的答案。由此成為社會(huì)主義國(guó)家在發(fā)展實(shí)踐過(guò)程中必須解決好的一個(gè)重大問(wèn)題。十月革命之后，列寧十分重視社會(huì)主義國(guó)家的政治民主問(wèn)題，但是列寧未能提出并解決如何將社會(huì)主義民主法制化并在國(guó)家管理方面實(shí)行法治的主張。在斯大林時(shí)代，雖然有相當(dāng)完整的法律體系，但是由于不存在對(duì)最高權(quán)力的法律約束和機(jī)制約束，非但沒(méi)有嚴(yán)格意義上的法治，而且出現(xiàn)了大量嚴(yán)重破壞法制、侵犯人民民主權(quán)利的行為。這使人民無(wú)法把國(guó)家看成自己的國(guó)家，無(wú)法把政黨看成是代表自己利益的政黨，以至在歷史的關(guān)頭與執(zhí)政黨分道揚(yáng)鑣，這應(yīng)當(dāng)是蘇聯(lián)、東歐國(guó)家巨變的根本原因。1949年中華人民共和國(guó)的成立。中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨。在中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化比較落后，民主法制傳統(tǒng)比較薄弱的國(guó)家，建設(shè)社會(huì)主義民主政治同樣是執(zhí)政黨面臨的一個(gè)重大課題，其過(guò)程充滿了艱辛和曲折。建國(guó)以來(lái)直至十一屆三中全會(huì)之前，由于種種原因，黨在執(zhí)政理念、領(lǐng)導(dǎo)方式上重人治、輕法治，以言代法，以大搞群眾運(yùn)動(dòng)代替按法律程序辦事，國(guó)家重大問(wèn)題不是靠政府來(lái)運(yùn)行，主要是由黨來(lái)決定，國(guó)家權(quán)力高度集中于黨，黨的權(quán)力又高度集中于個(gè)人，憲法和法律的威嚴(yán)及人民當(dāng)家作主的地位未得到顯示。在現(xiàn)實(shí)中，往往把領(lǐng)導(dǎo)人的話當(dāng)作“法”，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人的話叫做“違法”，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，“法”就跟著改變。無(wú)法可依，有法不依，個(gè)人說(shuō)了算，結(jié)果導(dǎo)致忽視人民民主，破壞社會(huì)主義法治。特別是“文化大革命”長(zhǎng)達(dá)十年的動(dòng)亂，嚴(yán)重侵害了人民民主，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，嚴(yán)重破壞了法律的尊嚴(yán)，使社會(huì)主義民主政治發(fā)展停滯。鄧小平同志在總結(jié)“文革”的慘痛教訓(xùn)時(shí)指出：“不要社會(huì)主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會(huì)主義民主。”黨的十一屆三中全會(huì)以后，發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制成為國(guó)家的基本方針，標(biāo)志著我們開(kāi)始走向法制的道路，1982年十二大黨章明確了“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”，使中國(guó)的民主法制發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，1997年黨的十五大提出依法治國(guó)基本方略，1999年依法治國(guó)基本方略載入憲法，2002年黨的十六大指出建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。至此，既要健全社會(huì)主義法制，還要將法律作為治理國(guó)家的基本方略，不僅表明中國(guó)在法制建設(shè)上的質(zhì)的飛躍而且表明中國(guó)治國(guó)方式的變革，也就是執(zhí)政黨在執(zhí)政方式和國(guó)家權(quán)力運(yùn)作方式上的根本性改變。在中國(guó)，人民當(dāng)家作主離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主必須和黨的領(lǐng)導(dǎo)緊密結(jié)合起來(lái)。但是，這種結(jié)合要通過(guò)一定的具體形式。這種形式要既能體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，又能體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦的探索和總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們終于找到了治理國(guó)家的最佳途徑：依法治國(guó)。“依法治國(guó)就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑行使管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”全面貫徹依法治國(guó)方略，內(nèi)在的要求黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的變革，擯棄以黨代政、以黨代法的方式走向民主法治的方式。

二、 黨的領(lǐng)導(dǎo)方式存在著不適應(yīng)依法治國(guó)要求的方面

黨的領(lǐng)導(dǎo)是指中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)人民在中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)一定的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式是黨實(shí)現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)、發(fā)揮自己的領(lǐng)導(dǎo)作用的具體模式、形式。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式要隨著環(huán)境、任務(wù)、時(shí)代發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，這樣才能更好地堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。與此相關(guān)聯(lián)的還有兩個(gè)概念，即黨的執(zhí)政與執(zhí)政方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)包括對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，其中黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)即對(duì)國(guó)家權(quán)力的掌握、控制和行使則稱為執(zhí)政，黨的領(lǐng)導(dǎo)首先是通過(guò)黨的執(zhí)政來(lái)體現(xiàn)；執(zhí)政方式是指作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨為了實(shí)現(xiàn)執(zhí)政內(nèi)容和目的而采取的執(zhí)掌和控制國(guó)家政權(quán)的形式、方法、手段和途徑的總稱，因此黨的執(zhí)政方式就是黨實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)的主要方式。可見(jiàn)，在本質(zhì)上黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的執(zhí)政是高度統(tǒng)一的。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式也是高度一致的。改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式主要就是改善黨的執(zhí)政方式。但是，二者又不能簡(jiǎn)單等同對(duì)待，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的領(lǐng)導(dǎo)方式比黨的執(zhí)政和執(zhí)政方式在深度和廣度上涉及的領(lǐng)域要廣闊、寬泛。認(rèn)真地分析黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的執(zhí)政、領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的聯(lián)系與區(qū)別，掃清認(rèn)識(shí)上和觀念上的障礙，有助于我們更好地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的統(tǒng)一。我們?cè)谛轮袊?guó)成立后之所以未能實(shí)現(xiàn)治國(guó)方式的轉(zhuǎn)變，一個(gè)很重要的原因是我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上長(zhǎng)期混淆了黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的區(qū)別。以為領(lǐng)導(dǎo)就是執(zhí)政，執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)方式就是黨包攬一切。而依法治國(guó)的價(jià)值取向和本質(zhì)要求反對(duì)人治，實(shí)行法治，依法辦事，使黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式合法化。即合乎人民的意志，合乎人民民主的制度要求，合乎體現(xiàn)人民民主制度的憲法和法律的規(guī)范。所以，按照依法治國(guó)的要求，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，主要就是改革黨的執(zhí)政方式。

自1978年以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨一直在努力改變這一局面，在全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，將社會(huì)主義民主法制建設(shè)也提上了日程，鄧小平同志指出：為了適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，為了適應(yīng)黨和國(guó)家政治生活民主化的需要，為了興利除弊，“黨和國(guó)家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。”通過(guò)改革政治體制特別是黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制，改變黨與政、黨與法的關(guān)系，20多年來(lái)，取得了明顯成效，但是隨著改革的不斷深化，改革過(guò)程中遇到的許多問(wèn)題，最終都?xì)w結(jié)到黨的領(lǐng)導(dǎo)體制上來(lái)。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化，我國(guó)加入WTO以后，政治體制中的深層次矛盾，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式中不適應(yīng)依法治國(guó)要求的情況仍然存在，有的甚至比過(guò)去更嚴(yán)重。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式也提出了更高的要求。與新形勢(shì)新任務(wù)的要求來(lái)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式還不完全適應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制也還不夠完善。

所謂“不適應(yīng)”指在思想觀念和執(zhí)政理念上的不適應(yīng)：一些黨員干部看不到執(zhí)政環(huán)境變化要求黨在領(lǐng)導(dǎo)方式上的與時(shí)俱進(jìn)，缺乏學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，思想理論水平不高，有的甚至認(rèn)為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)就是強(qiáng)化行政命令和政策手段，對(duì)依法治國(guó)、依法執(zhí)政有抵阻情緒，說(shuō)得多做得少，甚至根本不懂得依法辦事，有著濃厚的人治情結(jié)，還有相當(dāng)一些黨員干部理想信念動(dòng)搖，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政宗旨和執(zhí)政目的，事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)，把人民賦予的權(quán)利當(dāng)成謀取個(gè)人利益的工具。

所謂“不完善”指在領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式上的不完善。表現(xiàn)在一些地方黨委包攬過(guò)多。權(quán)力過(guò)分集中，管了許多不該管和管不好的事情；在一些基層組織和黨員中，存在的以黨代政，以政策代替法律，黨委隨便插手管理的現(xiàn)象，不恰當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)政黨必須領(lǐng)導(dǎo)一切，直接指揮、統(tǒng)管各種具體事務(wù)，導(dǎo)致黨超越于法律之上；一些地方人大、政府、政協(xié)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能自覺(jué)的維護(hù)黨委的權(quán)威和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，缺乏執(zhí)政意識(shí)，不能很好地貫徹黨的路線方針和工作部署。一些地方的黨委和政府機(jī)構(gòu)重疊，領(lǐng)導(dǎo)分工交叉，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)相互扯皮和隨意指揮，朝令夕改，使黨組織陷于大量行政事務(wù)。政治優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮，國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)難以履行職責(zé)，法律缺乏應(yīng)有的效力，權(quán)力得不到有效制約，黨的政策得不到法律保障，最終導(dǎo)致在事實(shí)上削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。這既不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不符合社會(huì)主義民主政治的要求。

產(chǎn)生上述現(xiàn)象的原因是多方面的，中國(guó)共產(chǎn)黨不是一般意義上的執(zhí)政黨，而是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，必須正確把握自己所處的歷史方位和歷史使命，如何領(lǐng)導(dǎo)?采取什么樣的領(lǐng)導(dǎo)方式領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義并與社會(huì)主義政治文明建設(shè)的要求協(xié)調(diào)統(tǒng)一?這是我們黨必須思考和關(guān)注的問(wèn)題。

三、改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的途徑

“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的。”黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是不能動(dòng)搖的，但黨要善于領(lǐng)導(dǎo)，才能使黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)充滿活力。

(一)實(shí)現(xiàn)執(zhí)政理念的變革，為領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變奠定理論前提

執(zhí)政理念就是指執(zhí)政黨執(zhí)政的指導(dǎo)思想。即執(zhí)政宗旨，為誰(shuí)執(zhí)政，代表誰(shuí)的利益。有了正確的執(zhí)政理念，才有正確的行為。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政55年來(lái)的首要經(jīng)驗(yàn)之一就是黨在指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐。我黨經(jīng)歷了從革命黨到執(zhí)政黨，從傳統(tǒng)封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到開(kāi)放現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。每一次轉(zhuǎn)變，每一次成功，都伴隨著發(fā)展觀念的飛躍。黨在長(zhǎng)期的領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)改革開(kāi)放的過(guò)程中鍛煉得更加成熟，在新形勢(shì)下，要完成肩負(fù)的歷史使命，順應(yīng)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的要求，同樣應(yīng)不斷解放思想，變革和豐富發(fā)展觀念，樹(shù)立為民執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)等理念，特別是科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政和民主執(zhí)政的理念應(yīng)深入到廣大的黨員干部思想中。黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命、建設(shè)和改革的歷史已經(jīng)證明，什么時(shí)候我們黨的思想觀念正確，黨和人民的事業(yè)就順利發(fā)展，反之則會(huì)發(fā)生偏差，我們的事業(yè)就會(huì)受到挫折。

(二)堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的統(tǒng)一

依法執(zhí)政是共產(chǎn)黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式，是全面貫徹依法治國(guó)的核心，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的題中之意。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，而法律和法治是人民利益和意志的規(guī)范化、確定化和一般要求，因此，只有依法執(zhí)政才是在根本上實(shí)現(xiàn)以人民的意志執(zhí)政，也才是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的執(zhí)政方式。依法執(zhí)政的提出就是將各級(jí)黨委的執(zhí)政行為規(guī)范到確定的人民利益軌道上來(lái)。實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，應(yīng)當(dāng)著重抓好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

首先，依法執(zhí)政重在依憲法執(zhí)政。憲法是國(guó)家的根本大法，憲法作為其他一般法律的立法依據(jù)，規(guī)定了國(guó)家的基本制度和政權(quán)組織、運(yùn)作的基本原則。規(guī)定了國(guó)家的根本任務(wù)和目標(biāo)，公民的基本權(quán)利和義務(wù)。所以，憲法是黨的最重要的主張和人民最根本的意志的集中體現(xiàn)，憲法與執(zhí)政黨的關(guān)系十分密切，如果規(guī)范和保障國(guó)家根本制度和人民基本權(quán)利的憲法受到損害，那就損害了國(guó)家的本原，違背了人民的利益，這就無(wú)異于動(dòng)搖了國(guó)家的根基。因而，依法治國(guó)首先應(yīng)依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政，憲法是依法執(zhí)政的基礎(chǔ)不能動(dòng)搖。

其次，依法執(zhí)政必須進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度。我國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)是人民行使國(guó)家權(quán)利的機(jī)關(guān)。人民代表大會(huì)制度是最有效最適合中國(guó)國(guó)情的民主制度。它和西方的三權(quán)分立是不同的實(shí)現(xiàn)民主的思路，它不是以權(quán)力制約權(quán)力，而是以權(quán)力的配合來(lái)保證政治過(guò)程的有效運(yùn)作，從而實(shí)現(xiàn)人民民主。依法執(zhí)政必須依靠一套程序化的機(jī)制通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，特別是黨應(yīng)通過(guò)對(duì)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)這種國(guó)家形式實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，并使其充分行使職權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)執(zhí)政。執(zhí)政黨通過(guò)人大執(zhí)政，能夠使其所主導(dǎo)的政治過(guò)程與國(guó)家法律結(jié)合起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一。所以實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨通過(guò)人大執(zhí)政，是依法治國(guó)的重要標(biāo)志。要從完善人民代表大會(huì)的功能職責(zé)、提高人大代表的素質(zhì)、完善選舉制等方面建設(shè)人民代表大會(huì)制度。胡錦濤在紀(jì)念人大成立50周年的講話中強(qiáng)調(diào)，依法執(zhí)政是“黨治國(guó)理政的一個(gè)基本方式，”黨要“善于運(yùn)用國(guó)家政權(quán)處理國(guó)家事務(wù)。”

再次，堅(jiān)持依法執(zhí)政，黨本身要作好榜樣。率先維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。同時(shí)黨要支持、督促和保證全部國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，在法治的軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展，即執(zhí)政黨要將自己的一切執(zhí)政行為都納入法治的軌道。黨的各級(jí)組織和廣大黨員，必須帶頭自覺(jué)遵守黨規(guī)黨法和國(guó)家的法律法規(guī)，在各自的工作中依法辦事。

最后，依法執(zhí)政，還必須加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，從制度上和法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，使這種制度和法律不會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不會(huì)因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。

(三)進(jìn)一步改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，為領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變奠定制度前提

黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式是通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，他集中反映了黨和國(guó)家發(fā)生關(guān)系的具體形式。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制不改革，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式尤其是執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序上升為法律之后，就具有至高無(wú)上的權(quán)威，任何一級(jí)黨的組織都必須在法律范圍內(nèi)活動(dòng)。這一原則在現(xiàn)實(shí)生活中的貫徹還有一定的難度。問(wèn)題就在與黨的領(lǐng)導(dǎo)體制與依法治國(guó)的基本要求還存在不適應(yīng)。從體制上來(lái)看，黨委、人大、政府、政協(xié)四套班子的職能和關(guān)系，在制度上還缺乏明確的具體的規(guī)定。要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。總攬全局，就是各級(jí)黨委要把主要精力放在抓方向、議大事、管全局上；協(xié)調(diào)各方，就是要從推進(jìn)全局工作出發(fā)，發(fā)揮黨委對(duì)同級(jí)人大、政府、政協(xié)等各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨組織和國(guó)家行政機(jī)關(guān)之間是政治領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，不存在法律上的組織隸屬關(guān)系，正確的做法應(yīng)該是：黨對(duì)國(guó)家生活中的重大問(wèn)題進(jìn)行決策，人大依法做出決議決定，政府兩院組織實(shí)施；黨委支持人大、政府、法院、檢察院認(rèn)真負(fù)責(zé)的開(kāi)展工作，不干涉其具體事務(wù)，各級(jí)黨組織通過(guò)法定程序，向權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)推薦重要干部；黨員干部要提高法制意識(shí)，掌握相關(guān)法律知識(shí)，自覺(jué)學(xué)會(huì)運(yùn)用法律進(jìn)行決策和管理。

責(zé)任編輯 李萍

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