關(guān)于“十一五”時期地方政府重點工作的思考

摘 要，“十一·五”期間，我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展將更上一層樓，地方政府，既面臨挑戰(zhàn)性，也充滿機遇。只有把握全局，抓住重點，積極化解矛盾，努力提高治理能力，才能完成“十一五”規(guī)劃的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：“十一五”時期；地方政府；重點工作

中圖分類號；F207文獻標(biāo)識碼；A文章編號：1009—2234(2006)04—0075—02

一、正確認(rèn)識面臨的挑戰(zhàn)

十六屆五中全會以來，黨中央和國務(wù)院提出一系列戰(zhàn)略性發(fā)展理念，意義十分重大，其核心宗旨是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，領(lǐng)導(dǎo)全國人民共建小康社會，其中最為重要的舉措，也是我們幾年要面臨的挑戰(zhàn)有如下方面：

(一)建設(shè)社會主義新農(nóng)村。二十幾年的改革開放，中國的總體發(fā)展令世界刮目相看，但應(yīng)該看到我們的發(fā)展存在極不平衡的問題，突出體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距上。經(jīng)濟發(fā)達(dá)的中心城市與落后農(nóng)村的差異很大。外界評價，中國先進的地方像北美，落后的地方像非洲，未必言過其實。事實上盡管有許多發(fā)展較好農(nóng)業(yè)縣區(qū)，但總體水平上中國的農(nóng)村是個弱勢群體生活居住地方，突出問題是生產(chǎn)力發(fā)展緩慢，交通道路生活條件落后，文教、醫(yī)療事業(yè)與城市相比差別太大，很大一部分農(nóng)村的老齡化、弱勢化問題嚴(yán)重。這些大量問題存在使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展受到強力制約，所以從協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、穩(wěn)固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位及糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略上看，加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)勢在必行。這是中國經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題，也關(guān)乎中國經(jīng)濟社會持續(xù)、協(xié)調(diào)和全面發(fā)展重大問題。只有占全國人口60％以上的農(nóng)民富強起來了，實現(xiàn)全社會小康的目標(biāo)才能實現(xiàn)。

(二)科技自主創(chuàng)新，開辟經(jīng)濟增長動力之源泉。許多專家論述過，中國經(jīng)濟增長需要盡快步人高質(zhì)量發(fā)展期，這樣才會在資源投入下，增加效益和產(chǎn)值。目前中國主要出口產(chǎn)品中低附加值產(chǎn)品占主導(dǎo)地位，生產(chǎn)企業(yè)利潤變薄，企業(yè)再投人擴大生產(chǎn)受到制約。由于中國企業(yè)自主創(chuàng)新技術(shù)少，市場上大部分產(chǎn)品以來料加工、仿造和付高代價生產(chǎn)成本為主，大部分GDP產(chǎn)值中生產(chǎn)企業(yè)僅占很少一部回報。科技創(chuàng)新，不等同于“科研成果創(chuàng)新”，而是在市場上經(jīng)得起檢驗和被認(rèn)可的產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新，具有實用的商品價值，而不僅是理論上的價值。科技創(chuàng)新，機制創(chuàng)新應(yīng)是重中之重，好的機制才會有好的創(chuàng)新成果，大力發(fā)展支持以企業(yè)為主體的創(chuàng)新機制是勢在必行。在發(fā)達(dá)國家和市場經(jīng)濟社會里，科技創(chuàng)新以企業(yè)為主體是推動經(jīng)濟健康發(fā)展的基本模式，企業(yè)為主體的創(chuàng)新與企業(yè)自身發(fā)展有密不可分的聯(lián)系，是科技產(chǎn)品市場化的主要渠道和橋梁。在目前我國經(jīng)濟向市場化邁進過程中，這項舉措意義十分深遠(yuǎn)。近期閉幕的全國科技工作會議提出的以企業(yè)為主創(chuàng)新理念，將是指導(dǎo)地方工作的明確的方針，在具體的運行中，需要做很多切實的工作，關(guān)鍵在于制定好的政策加以落實。

(三)構(gòu)建和諧社會，和諧社會理念的提出具有較強的針對性，體現(xiàn)了中國經(jīng)濟社會文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。我國目前貧富差距加大，失業(yè)多、就業(yè)難，醫(yī)療和教育事業(yè)、社會保障改革與發(fā)展問題、社會弱勢群體的問題，矛盾十分突出。要努力解決這些問題，任務(wù)相當(dāng)艱巨，特別是長期形成的深層次方面的問題解決起來難度很大，但它關(guān)系全面小康社會的實現(xiàn)和百姓利益的大問題，應(yīng)是政府工作重中之中。這些問題在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤為突出，解決不好將成為一系列嚴(yán)重的社會問題。解決問題的動力應(yīng)來自地方，一味等求中央的政策和支持，無法從根本解決自己的問題。以開創(chuàng)服務(wù)型政府為百姓謀利，依法執(zhí)政消廉執(zhí)政，是和諧社會基本條件，是對共產(chǎn)黨員先進性教育成果的檢驗。在現(xiàn)實社會中，我們不難看到在發(fā)達(dá)地區(qū)除優(yōu)越的自然條件外，立黨為公、為民服務(wù)的政府在地方發(fā)展中起到了決定性作用。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)除自然條件差以外，腐敗問題多成為落后的主要原因，這是發(fā)人深思的嚴(yán)峻現(xiàn)實，因此創(chuàng)造和諧社會應(yīng)先從政府人手，使為人民服務(wù)的宗旨真正落實到位，不稱職者應(yīng)“請君下臺讓位”，人民群眾對政府工作人員的滿意度應(yīng)是和諧社會受檢驗重要指標(biāo)之一。

(四)高度重視環(huán)境問題。中國經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)小康社會，“十一五”時期將是重要歷史機遇，環(huán)境問題如不很好解決，將制約發(fā)展，這不僅僅是單指環(huán)境破壞污染問題，也包括對資源環(huán)境開發(fā)利用問題。在經(jīng)濟發(fā)展中資源環(huán)境是不可少，可利用率十分重要。同樣的資源投入，產(chǎn)值和社會效益及對環(huán)境的反饋效應(yīng)應(yīng)當(dāng)引起重視，我們要強化綠色GDP意識，樹立綠色生態(tài)發(fā)展觀。目前許多地方單純重視GDP增長，環(huán)境破壞，資源利用潛力嚴(yán)重浪費，在日后將花高代價修補。嚴(yán)格按法律法規(guī)辦事，平衡選擇企業(yè)開發(fā)項目，兼顧眼前利益和后代的長遠(yuǎn)利益，處理好部門利益和全社會利益，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確“政績觀”應(yīng)是解決生態(tài)環(huán)境問題、建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵。

二、如何看待機遇，創(chuàng)造性地工作

黨中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)性建議，應(yīng)當(dāng)是促使地方政府尋找創(chuàng)建因地制宜辦法和思路的指南，而不能機械地套用別人的典型，用在所有地方。應(yīng)當(dāng)領(lǐng)會實質(zhì)，結(jié)合本地區(qū)特點更加具體規(guī)劃好，創(chuàng)造出解決問題的辦法，不能僅僅數(shù)字處理，更不能虛假造數(shù)字，這關(guān)系到政府的信譽。結(jié)合黑龍江省省情，提出以下建議供參考。

1.新農(nóng)村建設(shè)中，規(guī)劃先行。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，因地制宜地尋求最優(yōu)辦法，交通、文教、醫(yī)療事業(yè)國家有政策，制定好地方政策和措施，借東風(fēng)求合力效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)發(fā)展方面支持社會主義新農(nóng)村，如無農(nóng)民增收來保證，毫無實際意義。政府投入部分應(yīng)有相當(dāng)比例用于產(chǎn)業(yè)化方面投放，抓富農(nóng)項目，應(yīng)重視審計監(jiān)督機制和資金投放效益，合理增加農(nóng)民收入，促進充分就業(yè)，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前單一外出打工的勞動力轉(zhuǎn)移模式。新農(nóng)村要靠黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民來創(chuàng)造和建設(shè)，各級政府有責(zé)任幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，建立創(chuàng)造幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機制，而不是單獨的輸血。當(dāng)然發(fā)展生產(chǎn)力相比其它方面難度大，見效慢，不易看到顯赫政績，但確確實實是關(guān)鍵的一步。

2．就業(yè)問題。目前黑龍江省的就業(yè)壓力不容忽視，近幾年大型國有企業(yè)運轉(zhuǎn)好效益上升，但仍有潛在壓力：其一，這些大企業(yè)的訂單大多是與國家大項目相關(guān)，仍有計劃經(jīng)濟的色彩；其二，這和地方政府的政績基本上無關(guān)聯(lián)，政府必須做好服務(wù)。然而下崗職工問題，在幾個較大城市中都很嚴(yán)重，已經(jīng)成為城市中低保和弱勢群體主體，在城市人口中所占比例驚人。我們認(rèn)為，今后上項目應(yīng)當(dāng)和解決就業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)機會掛鉤，政府應(yīng)當(dāng)重點支持協(xié)助地方資源，大力支持有效益、多創(chuàng)就業(yè)崗位的項目和企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)重點應(yīng)放在中小企業(yè)上，中小企業(yè)在提供就業(yè)上作用最為顯著，個體創(chuàng)業(yè)也應(yīng)大力支持，地方政策應(yīng)制定相應(yīng)的政策加以扶持。

3．科技創(chuàng)新體制。省地(市)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)制定政策全力支持以企業(yè)發(fā)展主體效益的科技創(chuàng)新體制，促進實質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。黑龍江省各地市人力資源優(yōu)勢全國聞名，而智力輸出南下問題很嚴(yán)重。好的機制會創(chuàng)造好的機遇，才能留住人才，留住人才必須充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，使其有自己發(fā)展的空間，科技創(chuàng)新關(guān)鍵是人才。在十一五期間在哈大齊工業(yè)走廊和其他大項目中，各級政府都應(yīng)當(dāng)與企業(yè)溝通制定好的政策，打造優(yōu)良的環(huán)境，集中人才優(yōu)勢，提高項目水平和產(chǎn)業(yè)生命力。可以補貼科技人才的工資和科研經(jīng)費，改善創(chuàng)新條件和環(huán)境，這一點許多工業(yè)國家都在應(yīng)用，特別在創(chuàng)新費用和稅務(wù)減免方面應(yīng)有優(yōu)惠。這樣有利于降低企業(yè)風(fēng)險和提供科技人員從事商業(yè)技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)的成本，促進產(chǎn)品商品化。各地(市)縣可以根據(jù)自己的特點制定類似的政策，搞好人力資源的開發(fā)，形成一個地區(qū)的人才優(yōu)勢。黑龍江人力資源流失應(yīng)引起我們高度重視，必須采取有效辦法加以遏制。

4．政府的職能轉(zhuǎn)變。政府不僅應(yīng)當(dāng)成為服務(wù)型政府而且應(yīng)當(dāng)為經(jīng)營型政府。目前各地方政府參與經(jīng)濟建設(shè)的作用很薄弱，對于解決目前經(jīng)濟發(fā)展中問題如就業(yè)、創(chuàng)新、公益事業(yè)措施不力，筆者認(rèn)為，政府在做好服務(wù)的基礎(chǔ)上可以大力度參與各地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和公益事業(yè)，可以以政府的信譽和實力構(gòu)建平臺(如城投公司，更正確的名稱應(yīng)為城市發(fā)展公司)參與產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)，以投資者身份監(jiān)督事業(yè)的運行，其目標(biāo)不僅僅為經(jīng)濟效益對象就業(yè)和公益事業(yè)等起到引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮一級政府經(jīng)營城市和地區(qū)的作用，政績的考核應(yīng)基于此，這實際上是考核各級政府的管理能力，美國現(xiàn)總統(tǒng)喬治布什在第一任大選后曾講到(盡管他許多作法筆者不認(rèn)同)“我這一屆要經(jīng)營這個政府，我的責(zé)任是CEO\"，這其中很有道理。我們的各級政府要發(fā)揮主導(dǎo)優(yōu)勢，全力為地方人民造福！

5．大項目推動作用

目前各地方招商引資搞大項目相互比試，爭奇斗艷，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)注重外資在產(chǎn)業(yè)上投入，在有產(chǎn)品有效益方面投入，對于環(huán)境能源，促進就業(yè)等方面政府也應(yīng)積極參與投入，至少入股投入加大引領(lǐng)力度，于此同時注重社會效益和質(zhì)量。一些地方出現(xiàn)的招商選資是很好的苗頭，集中力量抓高質(zhì)量的項目，而不單純追求經(jīng)濟效益指標(biāo)。黑龍江省地處偏遠(yuǎn)寒帶地區(qū)，資源豐富，人才力量強，工業(yè)基礎(chǔ)好，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展食品工業(yè)、輕工業(yè)、能源工業(yè)等具有地方特點的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做出實實在在的“政績”，造福百姓。

6．建設(shè)廉潔政府，保持共產(chǎn)黨員的先進性——為人民謀福。廉潔政府不僅僅是反腐敗的問題，還有自身建設(shè)和降低自身執(zhí)政成本問題，目前各地方大興土木搞樓堂館所高級公車講排場搞招待，在百姓眼中很不和諧。現(xiàn)有政府公務(wù)員隊伍中，“和尚太多”。必須降低政府運行成本，縮減編制，提高效率，整合部門，減少機構(gòu)，提高政府的治理能力，盡快把地方經(jīng)濟社會文化發(fā)展搞上去。

編輯／佳 忠