對我國如何避免兩極分化的政策思考

摘 要：當前，我國社會收入差距呈現(xiàn)擴大化的特點，并有向兩極分化發(fā)展的趨勢。其原因是多方面的，除了一些基本因素以外，還要受到政策性因素的影響。就政府自身而言，必須建立健全科學合理的政策的利益引導機制、政策的利益約束機制、政策的利益調(diào)節(jié)機制和政策的利益補償機制，以縮小和控制不同利益主體的利益差距，避免兩極分化的發(fā)生。

關鍵詞：兩極分化；收入差距；政策；利益；協(xié)議

中圖分類號；D616文獻標識碼：A文章編號：1009—2234(2006)04—0036—02

2006年5月26日，中共中央總書記胡錦濤在主持中共中央政治局關于研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題的會議時，特別強調(diào)“要更加注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的成果”。可見，由于一些主客觀因素的影響，如何理順收入分配關系、控制我國社會收入差距擴大、避免兩極分化這一問題已經(jīng)引起黨和政府的高度重視，并擺上了議事日程。就政府自身而言，要解決這一問題是一個非常復雜的系統(tǒng)工程。這里，主要是從政府政策方面探討影響我國收入差距、利益分配的政策性因素，并在此基礎上，提出要建立科學合理的政策利益協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮其對社會利益的引導、約束、調(diào)節(jié)、補償作用，以理順收入分配關系、縮小和控制不同利益主體的利益差距，從而避免兩極分化的發(fā)生。

一、政策機制對收入差距的影響

我國社會利益格局分化、收入差距擴大，并呈現(xiàn)出兩極分化的趨勢，其原因是多方面的。除了主要是受基礎條件、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展階段、經(jīng)濟體制等基本因素的影響，還受到一些政策性因素的影響，如優(yōu)惠政策(經(jīng)濟政策)、分配制度(分配政策)、行業(yè)壟斷(產(chǎn)業(yè)政策)、稅收調(diào)控力度不足(稅收政策)、社會保障不完善(社會保障政策)、教育投入不夠(教育政策)和非法非正常收入(政策漏洞)等。這里，主要是從政策機制對利益引導、利益約束、利益調(diào)節(jié)、利益補償?shù)确矫娴挠绊憗矸治銎鋵κ杖氩罹唷蓸O分化的影響，具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

1．政策機制對利益引導的影響。政策宣傳的不足和利益表達渠道的不通，導致政策機制無法發(fā)揮對利益的正確引導作用。一方面，由于政策宣傳的力度不夠，人們?nèi)菀自谵D(zhuǎn)型過程中對利益獲取產(chǎn)生一些不正確的想法和觀念，導致一些不合法的利益獲取手段，造成收入差距不合理的擴大；另一方面，在改革中由于一部分群體利益表達渠道不通暢，政府在制定政策時容易忽視其切身利益，往往導致那部分群體利益比較容易受損。

2．政策機制對利益約束的影響。這里主要是指影響政策機制運行的外部法制環(huán)境不夠健全。一是法律本身不健全。盡管改革開放以來我們已經(jīng)建立了一系列與市場經(jīng)濟配套的法律制度，頒布新的法律法規(guī)的速度是前所未有的，但是立法的空白造成的損害還是很嚴重。比如財富的監(jiān)督缺乏；財富的透明度不高；財產(chǎn)登記制度和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移監(jiān)督制度在我國目前還沒有普遍建立。二是法制執(zhí)行的方面仍存在很大的問題。在實際生活中，存在著大量的有法不依和執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，容易產(chǎn)生權錢交易等非法行為。這直接關系到收入分配的公平，是影響利益分配、調(diào)節(jié)收入差距的重要環(huán)節(jié)。

3．政策機制對利益調(diào)節(jié)的影響。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，我國社會的各種利益關系逐步呈現(xiàn)出主體多元化、來源多樣化、利益表達公開化，利益關系復雜化等諸多特點。各種利益關系呈現(xiàn)出多層次、復雜性的特性，不僅涉及國家、集體、個人等多個利益主體的利益關系，而且還涉及到長遠利益和當前利益、局部利益和整體利益、多數(shù)人利益與少數(shù)人利益等之間的利益關系。就目前政策機制運行情況看，還不能很好的調(diào)節(jié)好這些關系。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是政策執(zhí)行所依靠的手段單一。一直以來，我們采用的主要是運用政治力量，通過社會運動去推動政策的制定和實施，忽視市場機制和國家宏觀調(diào)控的作用。盡管這種倚重政治優(yōu)勢的做法有時會使政府顯示出強有力的能力，在較短的時間內(nèi)能起到調(diào)節(jié)社會利益的作用，但其可持續(xù)性和制度化建設方面的負面作用也是明顯的。這種過于依靠人為因素而漠視市場經(jīng)濟規(guī)律的政策執(zhí)行方式，已經(jīng)越來越不適應對復雜的利益關系進行調(diào)節(jié)的需要。二是政策本身的系統(tǒng)性不足。由于政策機制涉及社會利益的方方面面，包括各個社會群體之間的利益協(xié)調(diào)問題和社會基本共識問題，因而，我國有關社會利益調(diào)節(jié)的政策難以在短時期內(nèi)迅速確立。總的來說，我國現(xiàn)階段的有關社會利益調(diào)節(jié)的政策，無論是已經(jīng)開征的消費稅，個人所得稅，還是尚未開征的物業(yè)稅、遺產(chǎn)稅和贈予稅等，都還遠未形成一個比較完整的體系。因而，也就無法對當前多層次、復雜化的利益關系進行有效的調(diào)節(jié)。

4．政策機制對利益補償?shù)挠绊憽Ｔ谏鐣D(zhuǎn)型過程中由于政策體系本身不完善，或者政策執(zhí)行發(fā)生偏差，勢必會導致一些個人或群體的利益受到損失。目前，我國發(fā)揮利益補償作用的政策主要是社會保障政策，即對公民因年老、失業(yè)、疾病、傷殘、生育等原因，喪失勞動能力或就業(yè)崗位時，由政府和社會依法給予一定的經(jīng)濟幫助，以保障公民的基本生活需要，具體包括社會保險政策(養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險)、社會救濟政策和社會福利政策等。而我國社會保障政策本身存在著公平性較差、公民參與性不強、系統(tǒng)性和科學性不足、執(zhí)行手段單一以及落實程度不強等問題，因而，我國社會政策也未充分發(fā)揮出對社會利益分配的補償作用。

二、我國避免兩極分化的政策路徑

要理順收入分配關系、控制收入差距的擴大、避免兩極分化，當然要解決獲利多少、損益失當這個層面的問題，但這并不是事情的全部。更為重要的是，政府必須逐步建立起在市場經(jīng)濟條件下保證社會公正公平的政策利益平衡和協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮政策系統(tǒng)對社會利益的引導、約束、調(diào)節(jié)、補償作用，以理順收入分配關系，縮小和控制不同利益主體的利益差距，避免兩極分化的發(fā)生。具體包括以下幾點：

1.建立健全政策的利益引導機制

要構建科學合理的政策系統(tǒng)，首先應該建立健全利益引導機制，發(fā)揮政策導向的作用，力爭通過有效的政策引導讓人們對社會利益能有正確的理解，同時建立通暢的利益表達渠道，引導人們在法律許可的范圍內(nèi)合理的表達自身的利益需求。一是加強政策宣傳力度，樹立正確的利益觀念。要充分發(fā)揮政策導向作用，加強正確的利益觀念的政策宣傳和教育，引導人們正確看待當前社會利益的現(xiàn)象。通過對各種政策的宣傳，教育引導人們正確地處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系。二是建立通暢的利益表達渠道，保證群眾合法利益的有效實現(xiàn)。政府在政策制定中要提供一個暢通的渠道來表達他們的利益需求，要從封閉決策向開放式?jīng)Q策轉(zhuǎn)變，通過公民有效表達他們自身利益訴求，根據(jù)自身的需要說明自己所希望達到的目標，從而引導群眾以理性、合法的形式表達利益需求，切實保障群眾利益。

2．建立健全政策的利益約束型機制

法律作為社會規(guī)范的重要形式，是人們參與社會生活的重要準則，它使復雜的社會生活秩序得以維持，從而使社會運行處于良性協(xié)調(diào)的狀態(tài)。法律不僅是利益需求和利益行為的調(diào)節(jié)器和控制器，而且是政策能否有效貫徹實施的必要條件。一是要保證政策主體的行為法制化。要加強對利益主體的法律約束，引導人們在法律允許的范圍內(nèi)通過合法手段獲取社會利益，防止在社會利益的取得過程中出現(xiàn)權錢交易等非法手段。二是要實現(xiàn)政策運行環(huán)境法制化。通過相關法律、制度及其配套建設，為人們?nèi)〉蒙鐣嫣峁┮粋€公平公正的社會環(huán)境，規(guī)范社會秩序和經(jīng)濟秩序，避免因政策執(zhí)行偏差而引起的收入差距非正常擴大。

3．建立健全政策的利益調(diào)節(jié)機制

收入分配差距的擴大，已經(jīng)嚴重影響到我國社會穩(wěn)定和改革方向的大局。因此，要建立健全政策的利益調(diào)節(jié)機制，在政策制定與執(zhí)行過程中要依靠國家和市場機制的共同力量，重視稅收政策的利益調(diào)節(jié)作用，以縮小人們之間的收入差距，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，將其控制在一個合理的范圍。一是要充分發(fā)揮市場機制在收入分配方面的調(diào)節(jié)作用。在政策制定與執(zhí)行時，充分利用市場機制為利益主體創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，改善收入分配格局。同時，完善就業(yè)政策和勞動力市場，為勞動者獲取社會利益創(chuàng)造有利條件；二是要發(fā)揮國家宏觀調(diào)控在收入分配方面的調(diào)節(jié)作用。國家宏觀調(diào)控是調(diào)節(jié)社會利益格局、減小收入差距的重要方式。通過國家宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮，促進政策的有效執(zhí)行，減少市場經(jīng)濟發(fā)展中難以避免的收入差距過大的現(xiàn)象。一方面要依靠中央政府的宏觀控制，加強對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，尤其是在基礎設施、教育、人才、稅收等方面給這些地區(qū)以強有力的政策支持與優(yōu)惠，另一方面對于在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展不利又是市場發(fā)展所必需的某些特定行業(yè)群體的偏低收益，要給予必要的政策傾斜和補貼。三是運用稅收政策調(diào)節(jié)收入。要通過廣泛宣傳、深入教育，提高公民的納稅政策意識；建立和完善個人財產(chǎn)自行申報制度，繼續(xù)推行銀行存款實名制，合理制定個人所得稅起征點等，以進一步理順收入分配關系，合理調(diào)節(jié)收入差距。

4．建立健全政策的利益補償機制

針對政策體系本身不完善，或者政策執(zhí)行發(fā)生偏差造成一些個人或群體的利益損失，必須通過建立科學合理的政策利益補償機制，對利益受損的個人或利益群體提供一定的利益補償，減少收入差距的擴大程度。要加快建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、保障標準和方式合理規(guī)范、管理服務社會化的社會保障體系，完善失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、生育保險等社會保障政策，進一步擴大城市社會保障面，逐步推廣農(nóng)村合作醫(yī)療，創(chuàng)新農(nóng)村社會保障品種，逐步建立并最終形成覆蓋全社會的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。