齊齊哈爾區域經濟發展戰略制定研究

摘要：區域經濟差異是世界各國經濟發展過程中的一個普遭性問題，有關區域經濟發展問題的研究一直以來都是區域經濟學研究的按心問題之一。制定正確的區域經濟發展戰略，對推動引導區域經濟發展有積極作用。

齊齊哈爾是我國重要的工業基地、商品糧基地和畜牧業基地，1984年被國務院確定為全國十三個較大城市之一，是我國北緯460以北的最大城市，也是亞歐大陸橋上的交通樞紐和東北亞經濟圈的重要城市，為國家的經濟建設做出了重要貢獻。但在改革開放之后，由于受傳統計劃經濟的影響及改革的滯后，齊齊哈爾區城經濟的發展一度比較緩慢，近年來又躍出低谷，實現了加快發展。本文按照區域經濟理論，對齊齊哈爾區城經濟發展進行研究分析，力圖以科學發展現為指導，提出齊齊哈爾區域經濟發展戰略。首先，對齊齊哈爾經濟發展歷史與現狀進行了分析，總結了齊齊哈爾區域經濟發展過程中取得的成績與存在的問題。其次，運用SWOT分析方法對齊齊哈爾的內外部環境進行了分析，明確了齊齊哈爾的發展對策。再次，按照增長極理論、點軸開發理論、輻射理論，結合齊齊哈爾的現狀和潛力，提出了“農業產業化、工業現代化、服務專業化、鄉鎮城鎮化”的發展方向和目標，提出實施“大項目拉動、集群化發展、品牌帶動、科教興市與人才強市”的戰略，提出了齊齊哈爾區域經濟發展的戰略重點。

關鍵詞；齊齊哈爾；區域經濟，發展戰略

中圖分類號；F299．27文獻標識碼：A文章編號：1009—2234(2006)04－0005-13

第1章 緒 論

1．1 背景和意義

區域經濟是經濟發展中的空間單元，是國民經濟的重要組成部分，在整個國民經濟中占有重要地位，一國的國民經濟正是由多種類型的區域經濟耦合而成。區域經濟按其形成的直接緣由可粗分為兩類：一類是跨行政區域的經濟區域，如長江三角洲、珠江三角洲和環渤海地區等等；另一類是“行政區域經濟”，如省域經濟、市域經濟、縣域經濟。改革開放以來，區際間發展差距很大，極不平衡。當前，我國已進入人世后過渡期，國內市場競爭國際化，競爭壓力加劇。為了應對挑戰，搶抓機遇，增強區域經濟競爭力，掌握加快發展的主動權，各個地區城市層面也在加緊研究區域經濟發展戰略。因此，激發區域經濟活力，推動區域經濟發展是一個重要而緊迫的課題。

齊齊哈爾市經過多年尤其是近幾年的發展，經濟擺脫了長期徘徊的局面，走出了低谷，取得了長足進步。以“十五”期間的發展為例：200S年，生產總值完成427億元，年均遞增0．4％，超過計劃0．4個百分點。財政收入大幅度增加，完成34．2億元，年均遞增14．0％，超過計劃8．9個百分點。城鎮固定資產投資五年累計完成338．7億元，2005年完成93．4億元，年均遞增24．9％，超過計劃15．9個百分點。經濟結構調整取得明顯進展，三次產業結構由2000年的29：33：38調整為2005年的24．5：37．4r38．1。經營城市取得新成效，基礎設施顯著改善。供水、供熱、供電、供氣、電信等綜合服務保障能力明顯增強。城鎮凈化、亮化、美化、綠化水平明顯提高。社會事業全面進步，城市品牌更亮更響，知名度和影響力日益增強。

在區域經濟一體化、全球經濟一體化大趨勢日益明朗的大背景下，齊齊哈爾作為欠發達地區，當前和今后一個時期是重要的戰略機遇期，面臨著諸多機遇和挑戰，改革和發展任務繁重。全面分析齊齊哈爾市區域經濟發展的特點和規律，因地制宜地制定區域經濟發展戰略，明確發展戰略重點，對促進齊齊哈爾市經濟社會全面、協調、可持續發展具有十分重要的意義。

本文按照區域經濟理論，對齊齊哈爾區域經濟進行研究分析，以科學發展觀為指導，提出齊齊哈爾區域經濟發展戰略。首先，對齊齊哈爾經濟發展歷史與現狀進行分析，在此基礎上總結齊齊哈爾區域經濟發展過程中取得的

成績與存在的問題。然后，運用SWOT分析方法對齊齊哈爾的內外部環境進行分析，明確齊齊哈爾的發展對策。最后，按照增長極理論、點軸開發理論、輻射理論，結合齊齊哈爾的現狀和潛力，確定齊齊哈爾區域經濟的發展模式，提出齊齊哈爾區域經濟發展的戰略重點。

1．2 國內外研究現狀

1．2．1 國外研究現狀

西方的區域經濟發展理論是在傳統區位理論和發展經濟學有關理論基礎上發展而來的。最早關于區域發展的探索可以追溯到德國經濟學家馮·杜能。馮·杜能在其名著《孤立國》中，從區域地租出發探索因地價不同而引起的農業分帶現象，提出了農業區位理論，由此奠定了區域經濟理論的學科基礎。20世紀初，隨著工業的發展和由于貿易增長所引發的工業區位轉移，德國經濟學家阿爾弗雷德·韋伯(AlfredWeber，1909)對工業區位進行了研究，提出了工業區位論。其后地理學家克里斯塔勒(Christaller，1933)、經濟學家勒什(Losch，1940)和貝克曼(Beckman，1958)等先后對區位理論進行了進一步的應用和發展。自馮·杜能提出農業區位理論以來，西方區域經濟理論發展至今已有170多年的歷史。但是，以區域增長為核心的區域經濟發展理論直到20世紀50年代后才大量出現，而到20世紀60年代末70年代初，區域經濟理論研究才真正作為一個獨立的經濟學科存在。概括而言，西方關于區域經濟發展的研究，主要可以歸納為區域經濟發展階段理論、新古典區域經濟增長理論、結構主義區域發展觀和新經濟地理學理論幾個學派。

(1)區域經濟發展的階段理論 區域經濟發展的階段理論主要從時序的整個過程來分析區域發展的階段及特征，其主要以胡佛和費雪的標準階段次序理論和羅斯托的區域經濟成長進化序列模型為代表。美國經濟學家埃德加·胡佛(Hoover)與約瑟夫·費雪(Fisher)認為，任何區域的發展都存在標準階段次序。1)區域經濟發展的最初階段往往是自給自足的經濟，在這一階段，人口是按照維持自給自足經濟所必須的資源基礎而分布的，與外界的聯系很少，基本沒有貿易上的投資。2)隨著交通運輸的發展，人們之間的貿易往來增多，地區性的專業化生產也在區域中逐漸發展起來。3)隨著區際貿易的發展，區域經濟的生產結構開始不斷調整，生產經營方式也開始轉變，由趨向于粗放經營的畜牧業開始轉向系列農產品的生產。4)隨著人口增長，以及農業生產和采掘工業生產效益下降的壓力，區域開始被迫實現工業化。5)在區域發展的最后階段，區域實現了為出口服務的第三產業專業化生產，區域開始輸出資本、技術人員和為經濟欠發達地區提供專業化服務。

區域經濟發展階段理論實質上是對傳統區位理論的一種擴展，它側重于對區域結構演變階段的描述，而對區域經濟發展的動力和區域經濟發展差異以及協調發展機制等問題基本沒有涉及。

(2)新古典區域經濟增長理論 新古典區域經濟增長理論對區域經濟增長問題的分析運用的是標準新古典國家增長模型，其主要代表有單一區域經濟增長模型、出口基地模型和要素價格均等模型。單一區域經濟增長模型假定在經濟中沒有技術進步和區際貿易，產出完全由資本和勞動力投入來決定，欠發達地區的人均產出會持續增加，直到資本與勞動力的比率達到長期均衡。假定勞動力與人口的關系固定不變，這種封閉經濟模型預測的人均增長率與起始的人均產出或人均收入呈反比，也就是說，落后地區趨向于比富裕地區更快地增長。

新古典理論體系在一定程度上很好地解釋了區域經濟發展動力問題，但是由于構建其體系的一系列假設條件與現實相差太遠，并且缺乏發展中國家的經驗驗證，因此，其關于依靠市場機制實現區域均衡的設想只是二種空想。

(3)結構主義區域發展觀 結構主義學派認為資源是稀缺的，提出應該集中有限的資源優先發展重點區域，通過這些地區的發展來促進和帶動整個區域經濟的發展。其主要代表理論有增長極理論、地區經濟意義上增長極理論、產業經濟意義上增長極理論和區域增長的倒U型統計模型。

結構主義主張區域不均衡發展，對欠發達地區經濟發展的動力問題也有研究，對廣大發展中國家經濟發展具有重要指導意義。但是，由于其缺乏對地理滲透效應更具體深入的研究和如何利用地理滲透效應的論證，對欠發達地區經濟發展的指導意義很有限。

(4)新經濟地理學理論 新經濟地理學是目前西方區域經濟理論研究最活躍的領域。美國經濟學家克魯格曼(P．Krugman)在《地理和貿易》中首先提出了新經濟地理學這個新科學名詞，而斯蒂格利茨和迪克斯特(Stiglitz and Dixit，1977)建立的壟斷競爭模型則為空間因素納入西方主流經濟學的分析框架奠定了基礎，新經濟地理學由此產生。其他經濟學家，例如，Masahisa Fujita(1990)，W·Brian Arthur(1994)，Anthony Venables(1996)和Bruhart(1998)等，都進行過相關研究。

新地理經濟學理論對傳統區域經濟理論進行了重要拓展。但是，該理論沒能充分意識到技術對經濟發展的重要性，而且也存在認識論上的缺陷，仍需要加以不斷發展。由于新地理經濟學理論預言，更大規模的空間集聚會導致區域差距拉大，這種結論與區域平衡發展的目標是相背的。

1．2．2 國內研究現狀

1982年夏禹龍、馮之浚提出了梯度發展戰略，他們指出我國由于歷史、自然、社會等多方面的原因，區域經濟技術發展不平衡，東、中、西三大地帶間存在著經濟技術水平的發展梯度，東部最高，中部次之，西部最低。因此，我國生產力的空間推移，應當承認這種客觀存在的梯度，因勢利導，首先讓高梯度的東部地帶掌握先進技術，然后逐步向梯度較低的中西部推移，隨著經濟的發展，推移的速度加快，也就逐步縮小地區差距，實現經濟分布的相對均衡。1984年，陸大道根據區位論和“空間結構理論”的基本原理，提出了點軸開發論。所謂點軸開發，是在全國或地區范圍內，確定若干等級的具有有利發展條件的線狀基礎設施軸線，對軸線地帶的若干個點——中心城市給予重點發展。隨著開發活動的增加和經濟發展水平的提高，經濟開發的重點由高等級點軸向低等級點軸延伸，使區域經濟在另一個發展階段上，繼續保持較快增長。根據齊齊哈爾經濟發展和地區實際，運用點軸開發論確定齊齊哈爾經濟發展戰略比較適合。1995年，魏后凱提出了非均衡協調發展的戰略思想。他指出，由于我國各地區的自然條件、資源稟賦、社會經濟特點和投資經營環境差異較大，我國不同地區發展同一產業或同一地區發展不同產業的投入產出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的條件下，為提高資源配置效率，保證國民經濟的適度增長，國家必須集中有限的人力、物力和財力采取重點開發的形式，并在資源分配和政策投入上對重點開發地區和重點產業傾斜。另一方面，國民經濟是一個有機的整體，在這一有機體中，各地區之間、各產業之間都存在著一定的有機聯系和相互依存關系，各地區、各產業的發展需要保持協調，這就要求國家實行的傾斜政策必須適度，必須以保持地區間和產業間的協調發展為前提。因此，適度傾斜和協調發展相結合就成為非均衡協調發展思想的核心內容。2000年，厲以寧針對現實中社會經濟發展的不平衡狀況，提出了中心輻射戰略，也就是改變了以前區域分析以省為單位進行收入差距和經濟增長率比較的過于簡單的分析方法，而以專區(甚至縣)為單位，按人均收入水平等指標，把它們劃分為經濟發達、經濟較發達、經濟欠發達、經濟落后等不同類型。通過分析可以看出，經濟發達地區集中分布于沿海省份的大中城市周邊地區，或中部地區沿大江大河的大中城市周邊地區；經濟欠發達、落后地區集中分布于幾省相接的地區。同時可以看出，發達省份中有經濟欠發達或落后的專區或縣，經濟欠發達或落后的省份中也有經濟發達或經濟較發達的專區或縣。根據這種研究方法，可以比較清楚地了解區域發展不平衡的現狀。

目前，國內對經濟欠發達地區經濟發展戰略研究比較活躍，但針對齊齊哈爾這樣經濟欠發達的較大城市，還沒有專門機構進行過經濟發展戰略方面的研究。

本文希望通過哈工大EMBA的理論學習成果與在齊市實際工作經驗結合，從分析研究的角度提出齊齊哈爾區域經濟發展戰略，引導更多的人參與對這一問題的研究探討，推動齊齊哈爾區域經濟健康發展。

1.3 基本思路和主要內容

戰略是事關全局的規劃和指導。根據現代各個國家的歷史實踐，戰略的規劃和指導基本上包含如下三方面：形勢判斷、目標確定和達到目標的途徑與手段的規定。據此，本文的總體思路是；按照區域經濟非均衡發展理論，對齊齊哈爾市區域經濟發展不平衡進行研究分析，以科學的發展觀為指導，提出齊齊哈爾市區域經濟發展戰略。全文共分四部分，第一部分介紹了本文研究背景、意義，以及國內外相關理論研究現狀。第二部分對齊齊哈爾經濟發展環境進行分析研究，其中包括外部發展環境分析、內部發展環境分析及存在問題的分析，總體上勾畫出齊齊哈爾的經濟發展環境。在第三、四部分對前述內容綜合分析，確定齊齊哈爾市經濟發展戰略目標應總體取向于“效益優先、兼顧公平”的原則，同時明確近期具體目標及實現途徑和手段。按照增長極理論、點軸開發理論、輻射理論，首先確定重點開發區，把區位條件優越、基礎設施健全、功能完善的中心城區和富拉爾基等地區作為一增長極，實施一級開發；把有一定工業基礎、處于經濟相對落后區的昂昂溪、梅里斯、碾子山及九縣(市)作為一增長極，實施二級開發。在經濟發展模式上，對照決定經濟增長的諸要素，依據齊齊哈爾目前經濟實力、區域優勢、產業優勢、市場優勢和科學發展觀的要求，主要確定為“農業產業化、工業現代化、服務專業化、鄉鎮城鎮化”發展模式，同時，實施大項目拉動戰略、集群化發展戰略、品牌帶動戰略、科教興市與人才戰略，確保齊齊哈爾市經濟持續快速健康發展。如圖1—1所示：

第2章 齊齊哈爾區域經濟發展環境分析

2．1 外部發展環境分析

2．1．1 國際、國內經濟形勢分析

可以說，不論從世界范圍看，還是從國內范圍看，經濟發展的形勢都較為有利于經濟的持續發展。

(1)從世界范圍來看，二戰后，隨著第三次科學技術革命的興起，科學技術加速發展，世界經濟迅猛增長。尤其是近年來，信息和網絡技術、生物工程、海洋工程、宇航工程、新材料、新能源……都在迅速地進步和發展，世界經濟增長勢頭更為強勁。2004年，盡管受到油價高位波動、恐怖活動猖獗的影響，全球經濟仍然實現了強勁有力的增長。正如IMF(國際貨幣基金組織)在《2005年全球經濟展望報告》中所指出的，全面而強勁的增長是2004年世界經濟最重要的特點。2004年世界經濟增長達到5％，明顯高于2003年的3．0％。可以說，當前世界處于一個日新月異的大變革、大轉折時代，世界經濟發展呈現出新的突出特點。第一，經濟全球化趨勢深入發展，國際貿易持續增長，國際資本流動加快。國際貿易的持續增長，跨國投資的再度活躍，有力地推動了世界經濟的發展。第二，區域經濟一體化進程加快，成為有關國家應對經濟全球化的必然選擇。第三，科技進步和產業升級加快進行，世界經濟可望保持增長態勢。新的科技革命有可能迅速形成全球新的經濟增長點，促進國際產業結構升級加快。同時，將打破傳統能源、原材料對經濟增長的制約，創造新的經濟增長空間。這一切，有可能使世界經濟進入一個新的快速增長期。

(2)從國內范圍看，十六大報告明確指出，本世紀頭20年是一個重要的戰略機遇期，我們只要抓住機遇，乘勢而上，將會實現持續快速健康的經濟發展。當前，中國經濟正以令世人矚目的速度穩步發展。中國市場已成為各跨國公司戰略部署中的重要選擇，成為世界經濟發展中不可或缺的力量。總體上看，中國的經濟形勢基本上處于良性上升的通道上，即使出現了某些行業的產能過剩，它也是市場中的一種常態。經過“十五”時期的發展，尤其是近幾年加強和改善宏觀調控，國民經濟保持了良好發展的勢頭，我國正站在新的歷史起點，有著許多良好的發展機遇。(1)處于穩定增長的新起點。我國經濟增長速度于2003年一舉躍上9％的平臺后，始終沿著經濟增長周期的上升軌道穩健前行。“十五”期間，我國國內生產總值年均保持9．5％的增速，經濟增長的曲線波幅平穩。這也意味著，我國經濟實力和綜合國力邁上了一個新的臺階和新的起點。(2)處于消費結構升級的新起點。“十五”時期，我國人均國內生產總值達到1000美元。這標志著居民消費由生存型向發展型轉變，即從吃飽穿暖、有耐用消費品可用、有屋可住，向吃好穿好、改善居住條件、提高耐用消費品質量、擴大服務消費轉變，與之相對應的是，產業結構將向更高層次提升，技術水平將進一步提高。(3)處于對外開放的新起點。2000年至2005年，我國外貿進出口總額從4743億美元增加到1．4萬億美元。目前外貿進出口總額居世界第三位，外商直接投資和國家外匯儲備居第二位。“十五”時期，正式加入世界貿易組織進一步拓展了我國對外開放的發展空間，國內產業也經受住初步的競爭和考驗，獲得了有力的發展。隨著加入世貿組織“過渡期”的逐漸結束，中國也將面臨一個全新全方位的環境。(4)處于發展觀念的新起點。“十五”時期，通過抗擊非典、推動發展的偉大實踐，黨中央提出科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想。今日中國之發展，發展主題、發展目標、發展任務、發展模式等方面都與以前有著很大的不同。世界銀行最近發表的研究報告指出，中國經濟面臨有利的國際經濟形勢，國內經濟狀況也有利于“經濟平穩較快發展”，因此看好今年中國經濟前景。中國的發展離不開世界，世界的發展也離不開中國。中國經濟的國際化進程與經濟全球化已經形成了互動。2005年，在經濟內在擴張動力增強、國際經濟強勁增長和宏觀調控的共同作用下，我國國民經濟出現了高速增長和溫和通脹并行的較好局面。全年GDP18．23萬億元，比上年增長9．9％，財政收入突破3萬億元。同時，這一增長速度是在國家加強宏觀調控的背景下取得的，這就大大降低了出現經濟大起大落現象的可能性，將是一種持續健康和協調的增長。

但是綜合來看，我國仍有70％左右的人口在農村，消費結構、產業結構、技術結構仍處于較低水平。目前人均GDP僅為1000美元左右，與發達國家還有相當大的差距。如美國、日本人均GDP已達2萬多美元，按現有發展速度我們至少還要100年才能趕上他們的水平。根據可借鑒的國際經驗和理論分析，當人均GDP達到1000美元的時候，經濟發展將進入一個高速增長期。我國經濟將很有可能在一個相對較長的時期保持較高的增長速度。

這種持續高速增長的宏觀經濟環境對齊齊哈爾經濟發展來說，是一個重大而不可多得的歷史機遇，它至少有以下三個方面的意義；(1)持續高速增長的經濟環境創造了日益擴大的市場，有利于齊齊哈爾市產業的迅速擴張；(2)它刺激了國際國內游資不斷尋求有利投資場所的要求，有利于齊齊哈爾進一步擴大招商引資成果；(3)它加快了產業升級和勞動密集型產業由國外向國內，由沿海發達地區向欠發達地區轉移的步伐，使得齊齊哈爾有機會吸納更多的這類產業。

2．1．2 國家區域協調發展戰略對齊齊哈爾經濟的影響

溫家寶總理在2005年《政府工作報告》中明確提出要積極推動區域協調發展，做出了實施西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區加快發展的整體戰略部署。其中對西部地區是要從政策措施、資金投入、產業布局、人才開發等方面進一步加大支持力度，對東北地區是要全面落實各項政策措施；對中部地區是要研究和制定中部地區崛起的規劃和措施，從政策、資金、重大建設布局等方面給予支持，而對于東部地區則是要求在優化經濟結構、深化體制改革、轉變增長方式等方面走在前面，要積極支持和幫助中西部地區加快發展。這對于縮小地區差距，促進區域經濟協調發展，最終實現各民族共同富裕，具有非常重要的戰略意義。

這對作為黑龍江省第二大城市的齊齊哈爾來說既有機遇，也有挑戰。

首先，挑戰來自于發達地區快速發展的壓力。二十多年的改革開放、傾斜政策已使東部沿海地區先富起來，使其在產業結構、資金、技術、人才、開放程度、思想觀念、市場機制、信息等方面明顯優于東北地區，經濟整體素質也高于東北部地區，我們與其發展的差距不是在縮小，而是在日益擴大。其次，挑戰來自省內其它區域發展的壓力。齊齊哈爾既沒有哈爾濱的有利地位，也沒有大慶、雞西等豐富礦產，同時也不具備牡丹江、佳木斯等的邊境優勢。面對來自國內與省內的壓力，如果不采取新的強有力的應對之策，齊齊哈爾將有可能失去發展的主動權，被日趨激烈的市場競爭所淘汰。如何運用好區域協調發展的機遇推動齊齊哈爾的經濟跨越發展，是擺在齊齊哈爾人民面前急待研究的課題。

從面臨的機遇講，國家提出東北振興戰略、振興裝備制造業和糧食主產區發展，都對齊齊哈爾加快發展具有重大意義。省委、省政府確定建設“哈大齊”工業走廊，國家科技部已將“哈大齊”工業走廊納入全國6個高新技術產業帶之一，為齊齊哈爾加快發展進一步創造了條件。

2．2 內部發展環境分析

2．2．1 齊齊哈爾經濟發展現狀分析

齊齊哈爾轄7區9縣(市)，幅員面積4．24萬平方公里，人口561萬，其中市區人口143萬，是國家重要的工業基地、商品糧基地和畜牧業基地，1984年被國務院確定為全國十三個較大城市之一，是亞歐大陸橋上的交通樞紐和東北亞經濟圈的重要城市。齊齊哈爾是我國近代工業起步較早的地區之一，經過建國后特別是“一五”、“二五”時期的大規模建設，形成了比較完善的工業體系，為國家的經濟建設做出了重要貢獻，曾有過輝煌的歷史。然而，改革開放以來，隨著市場經濟體制改革的不斷深入，以往經濟發展諸多優勢和前提條件逐漸消失，尤其體制性、結構性和生態性矛盾成為經濟發展的瓶頸，制約著向市場經濟的轉軌。經過多年的轉軌和改革的陣痛之后，尤其國家振興東北老工業基地戰略的深入實施，為齊齊哈爾經濟發展注入了新的生機和活力。

近年來，齊齊哈爾以科學發展觀為指導，按照建設“生態市園林城、綠色食品之都、裝備工業基地、生態旅游之鄉”的發展定位，搶抓國家實施振興東北老工業基地戰略的歷史機遇，推進縣域經濟“四個換位”(在農業內部實現種植業和畜牧業換位，在產業結構上實現農業和工業換位，在勞動力布局上實現一產業和二三產業換位，在所有制上實現國有和非國有換位)，實施老工業基地調整改造，經濟社會得到較快發展。

(1)國民經濟發展速度加快 上世紀九十年代，GDP增速一般在百分之幾徘徊，2000年僅增4％。“十五”以來，在2001、2003兩年度遭受歷史罕見自然災害、第一產業增加值下降的情況下，全市GDP大都實現了兩位數增長，2004年增15．3％，2005年增13.6％，經濟總量、財政收入由2000年的全省第五位恢復到第三位。如圖2—1、2—2、2—3所示：

(2)經濟結構得到優化 2005年，一、二、三產業比重由2000年的29：33：38調整為24．5：37．4；38．1，規模以上工業中國有(及國有控股)工業與非國有工業比重由2000年的75．6，24．，4調整為62．4：37．6。農村經濟總收入中種植業與非種植業比重由2000年的50．3：49．7調整為40：60；畜牧業產值實現69．4億元，占農林牧漁業總產值的35％；累計轉移農村勞動力80．2萬人，占農村勞動力總數的46．8％。如圖2—4所示。

(3)改革取得新進展 國有企業改革取得突破。2005年，全市2281戶國有和集體企業改革面達97％，其中，國有資本全部退出的1091戶，占1271戶國有企業的85．8％。累計卸掉債務06億元，盤活存量資產62．2億元；黑化、齊化、黑龍等市屬重點企業引進了新的戰略投資者；全市31．5萬職工實現“并軌”，發放補償金25．8億元。農村改革取得進展。免收農業稅11．8億元，兌付“兩補”資金7億元；撤并鄉鎮51個、行政村862個，分別占原有鄉、村總數的29％和40．7％；土地流轉面積223．1萬畝，涉及農戶8．7萬戶，分別占全市耕地和農戶的8．3％和10．7％。事業單位改革全面啟動。資源整合、產權制度、供養方式、分配制度、社會保障等項改革取得進展，2895個事業單位整合為1964個，減少32．2％，財政供養編制精簡26．8％。公務用車改革效果明顯。取消了市和縣(市)區兩級直屬行政機關和全額供養事業單位公車，拍賣公車766輛，拍賣額高出評估底價60％，支出費用為改革前的62．2％。行政審批制度改革不斷深化。行政審批事項由1520項減少到294項，減少80．7％。土地市場化運營改革取得突破，對土地資源的收購、儲備、經營實行系統化管理、市場化運作，先后掛牌拍賣土地360宗，土地出讓金收入由2000年前的每年3000萬元增加到2005年的4．5億元，五年累計獲得土地出讓金30億元。同時，財政管理體制、政務公開化、工程招投標制度、干部人事制度等各項改革都取得了新成效。

(4)對外開放進一步擴大 2005年，落實招商引資項目1800項，到位資金100億元，“十五”期間共落實招商引資項目7225項，到位資金398．8億元。以招商引資為主體，“十五”期間全市建成和在建億元以上項目112個，山東金鑼、內蒙古伊利、美國沃爾瑪等一批國內外知名企業先后進駐。獲得了第十一屆全國冬運會舉辦權，開辦了鐵路國際聯運業務和國際空港。

(5)城鄉建設得到加強 “十五”期間共完成城鄉建設總投資237．4億元，比“九五”時期增長52．1％。碾北、大齊、齊甘公路相繼建成通車，城鄉“米”字型公路網基本形成。城區拓寬改造了187條主次干道，水、電、氣、訊等基礎設施更加配套完善。完成了勞動湖一期改造、黨政機關辦公中心、中環廣場、聯通大道、博物館、體育館、和平廣場、嫩江橡膠壩等一批標志性工程。城市住宅建設步伐加快，一批中高檔住宅小區相繼落成，住宅小區由105個發展到158個，拆遷改造棚戶區105萬平方米，建成安居住宅82萬平方米。城市綠化、凈化、美化、亮化水平顯著提高，城區綠化覆蓋率達到30.4％，比2000年提高6．3個百分點。環境質量進一步提高，城市空氣質量二級以上天數達320天；創建國際產業示范區1個，國家級生態示范縣2個，各級自然保護區13個。如圖2—5所示：

(6)人民生活得到改善 2005年，城鎮居民人均可支配收入達到7232．6元，同比增長13．5％，五年年均增長10．1％；農民人均純收入實現2455．9元，同比增長24．2％。城鄉居民儲蓄存款余額達到312．1億元，同比增長28．9％，年均增長24．1％。累計安置下崗失業人員67．5萬人次，新增勞動力就業11萬人，城鎮登記失業率控制在4．6％。城鄉群眾居住條件得到較大改善，市區居民人均建筑面積達到2L2平方米，比2000年增加3．7平方米，增長21．1％；農村人均住宅建筑面積達到19．5平方米，比2000年增長18．2％。如圖2—6、2—7所示：

2．2．2 齊齊哈爾主要產業現狀

(1)工業 齊齊哈爾是“一五”、“二五”時期國家重點建設的老工業基地，是中國裝備工業基地之一，素有“鋼鐵機械城”之稱。工業門類比較齊全，基礎較好。現有中省直企業11戶，總資產157億元，在崗職工5．4萬人，全市市屬(包括各縣區)國有及國有控股企業571戶，總資產190億元，有職工22萬人，在崗4．12萬人。(2)農業 齊齊哈爾是國家權威機構命名的“中國綠色食品之都”，農業大市，農業人口340萬，農村勞動力173．5萬，耕地2700萬畝，有2個國家級商品糧食基地縣(市)，3個國家商品糧縣，是全國20個產糧大市之一，農業基礎設施建設較好，農機總動力375萬千瓦，田間綜合機械化程度為78．8％，盛產玉米、大豆、水稻、甜菜、亞麻、馬鈴薯、葵花、花生、綠豆等糧食作物和經濟作物，糧食總產穩定通過100億斤。齊齊哈爾也是國家重要的畜產品基地，有4個國家黃牛改良基地、5個國家瘦肉型豬基地。2005年，奶牛31．9萬頭、肉牛96．9萬頭、生豬260．6萬頭、山綿羊259．5萬只、禽1930．6萬只，肉類產量4S．6萬噸，蛋類產量14．2萬噸，奶類產量63．9萬噸。

(3)建筑業 齊齊哈爾經濟社會發展推動了建筑業的發展。截止到2005年，有三級及以上建筑企業220家，從業人員5．4萬人，總產值62．7億元，增加值13．2億元，房屋建筑面積233萬平方米。

(4)交通運輸和郵電通信業

1)交通運輸；截止到2005年，全市公路里程18950公里，其中國道477公里。民用汽車擁有量32．6萬輛，客運量3100萬人次，貨運周轉量94800萬噸公里。

2)鐵路運輸：截止到2005年，客運量650．3萬人，貨物發送量96．0萬噸。

3)郵電通信：截止到2005年，郵電局、所256處，固定電話125萬戶，移動電話130萬戶，郵電業務總量28億元，函件110萬件，特快專遞35萬件，報刊累計份數3500萬份，長途電話2800萬次。

(5)批發和零售貿易、餐飲業 截止到2005年，社會消費品零售總額159．8億元，批發、零售貿易商品銷售總量175．6億元，城鄉個體私營工商戶10．3萬戶，從業人員29．9萬人，產值28．7億元，營業額72億元。

(6)對外貿易和國際旅游業 截止到2005年，進出口總額9693萬美元，其中進口總額2651萬美元，出口總額7042萬美元，接待旅游總人數716萬人次。

2．2．3 齊齊哈爾區域資源現狀

(1)地理氣候資源 齊齊哈爾市位于黑龍江省西部嫩江中游平原，幅員面積4．24萬平方公里，東部為沖積平原，西部為低山低丘陵，土壤類型主要有草甸土、水稻土、暗棕壤、黑鈣土、沼澤土、鹽土、堿土等。氣候屬于中溫帶、半濕潤、大陸性季風氣候，四季分明，年平均氣溫3．2度左右，年平均降水415．5毫米，無霜期136．1天左右，有效積溫2450—2550度，是生產綠色食品的理想地域。

(2)農、林、牧、水、礦等資源 耕地2700萬畝，草原852萬畝，葦塘124萬畝，林地676萬畝，水資源總儲量42．7億立方米。礦產有5大類47個品種，總儲量139億立方米。

(33勞動力和市場資源 齊齊哈爾是全省的人口大市，勞動力資源豐富，截止到2005年，擁有三次產業從業人員275萬人，其中農村勞動力173．5萬人，二、三產業從業人員101．5萬人。齊齊哈爾是黑龍江省西部交通和經濟中心，輻射大慶、吉林、內蒙古等周邊地區，輻射人口1000多萬人，市場廣闊。

2．3 齊齊哈爾經濟發展存在的問題

雖然齊齊哈爾的經濟發展水平得到了顯著提高，但在改革和發展中還面臨一些突出問題和制約因素，表現為：速度相對慢、經濟總量小、貧困人口多、發展壓力大。

(1)體制性、結構性、生態性矛盾仍很突出，制約經濟社會總體發展，體制性矛盾主要表現為受計劃經濟影響較深，改革開放相對滯后，體制不順不活，制約經濟發展。結構性矛盾主要表現為城鄉傳統產業比重大，產業層次低，三次產業結構不合理，尤其是第三產業發展緩慢。生態性矛盾主要表現為生態建設歷史欠帳多，森林覆蓋率大大低于全省水平，生態調節能力弱，干旱、洪澇、風雹、病蟲害等自然災害頻發，災害年份占七成，損失嚴重，生態建設任務繁重，環境保護形勢嚴峻。

(2)改革壓力大。改革進入攻堅階段，面臨一些困難和問題，尤其是大中型國有企業戰略性重組任務艱巨。由于歷史原因，這些企業債務重、冗員多、市場小、設備落后、市場競爭力弱，發展的困難多，面臨生存的壓力大。

(3)政府職能轉變不到位，運行機制和工作效率還有待進一步提高。重管理，輕服務，以管理代服務，部門利益至上，由于越位、錯位、缺位導致的條款分割、弄權勒卡、中梗阻等現象依然存在，經濟發展環境不寬松，在公共管理和社會服務方面需要進一步加強。

(4)粗放型經濟增長方式沒有大的轉變。經營理念、市場意識、競爭意識、發展意識相對較差，致使自主創新能力不足，核心競爭力較弱，產業集群發育不全，專業化協作配套能力不強，投資拉動不夠，經濟增長方式粗放。

(5)個體私營經濟發展緩慢。表現為領域窄、總量小、群體弱、發展慢，沒有成為經濟增長的重要力量。

(6)“三農”問題突出。農業基礎設施不完善，設施農業建設滯后，抗御自然災害能力差，總體上處于雨養農業階段，靠天吃飯，產量低、風險大，效益差。品牌農業建設起步較晚，農業產業化層次低，加快發展缺乏強有力的品牌和企業拉動。農村貧困落后，基礎建設和社會事業方面差距較大。農民不富裕，人均純收入受制于自然和市場，波動較大，低于全國和全省平均水平，貧困面相當大，建設新農村的困難和壓力很大。

2.4 本章小結

齊齊哈爾是黑龍江省第二大城市，在建設初期為我國的發展做出了巨大的貢獻。但在改革開放后，由于過去計劃經濟作用時間長，使齊齊哈爾的經濟發展受到了較大的影響。本章對齊齊哈爾經濟發展的現狀進行分析，對齊齊哈爾的主要產業現狀以及擁有的區域資源進行了研究，從而對齊齊哈爾區域經濟現狀總體有了較明確的認識，為齊齊哈爾區域經濟發展戰略的制定打下良好的基礎。

第3章 齊齊哈爾區域經濟發展戰略制定

3．1 齊齊哈爾區域經濟環境SWOT綜合分析

3，1．1 優勢分析

(1)區位優勢

齊齊哈爾是黑、吉、蒙三省區的聯結地帶，系區域性政治、經濟、文化、交通樞紐和物流中心。全市及扎蘭屯、滿洲里、海拉爾等地上千萬人口所需生產物資和生活用品都在這里集散。同時，齊齊哈爾也是中國北緯46度以北的唯一的百萬人口以上的城市，北疆重鎮，是距滿州里、黑河對俄貿易口岸出口轉口最近的一個較大城市，實施對俄貿易戰略升級，占有地緣優勢，西有滿州里、北有黑河，公路、鐵路貫穿全境，直達這兩個口岸。北京至莫斯科的國際鐵路列車從去年起在昂昂溪站停靠，并開辦了國際聯運業務。民航已開通至俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克市的國際航線。天時不如地利。這些不僅是齊齊哈爾加快對俄貿易的優勢所在，也可以為國內發展對俄貿易的城市和地區提供中間服務，帶動大量的物流、信息流。

(2)資源優勢

1)地上資源。齊齊哈爾地處世界三大黑土帶之一的松嫩平原，農業資源豐富，是國家重要的商品糧基地和畜牧業基地。幅員遼闊，土質肥沃，土壤有機質含量高；空氣清新，城市空氣質量達到和好于國家二級標準，江澄水碧，嫩江及其眾多支流未被污染。這里的大豆蛋白含量較高，是高品質的主產區之一，年播種面積達590萬畝以上，大豆年產量90萬噸。馬鈴薯產量、淀粉質量都獨具優勢。世界亞麻專家的考證認為，北緯45度線的地域被譽為綠色環保、天然黃金纖維植物亞麻的最佳生長地域，齊齊哈爾得天獨厚。甜菜是又一優勢，含糖量較高，適宜種植甜菜的面積近300萬畝，正常年份按單產1500公斤／畝計算，最高總產量可超過450萬噸。松嫩平原還為發展養殖業提供了有利條件。全市每年肉蛋奶總產量達126，7萬噸。

2)地下資源。已發現的礦產分為5大類47個品種，其中，非金屬礦藏有4大類(石、砂、土、灰)19個品種，總儲量為139億立方米，儲量較大的有石英砂、石灰石、大理石、火山石、沸石、麥飯石、玄武巖、花崗巖、硅藻土、膨潤土等。

3)水資源。入境水總量豐沛，江河天然水質好，地下水含水層15個，豐富而較少水污染，可滿足飲用水要求。地上水九河一江，大小河流175條，湖泡800余個。

4)能源資源。研究未來發展，水和能源必須提上日程，因為未來的競爭，很重要的一方面是水和能源的競爭。齊齊哈爾這方面資源比較豐富，具有一定的潛力和比較優勢。富區一、二電廠、新建的尼爾基水電和熱電、風電可以保證工業和城鄉用電的充足供應。市區附近還有儲量可觀的石油、天燃氣等資源。

(3)經濟優勢

1)工業。裝備工業基礎雄厚，獨具優勢。裝備制造業是國家工業化、現代化水平和綜合國力的重要標志。齊齊哈爾裝備工業占全市工業經濟總量的1／3。有被周恩來總理譽為“國寶”、“共和國長子”的第一重型機械廠和“掌上明珠”北滿特鋼，有亞洲地區最大的貨車生產基地齊車集團和中國機床行業“十八羅漢”第一、第二機床廠。一機床制造的五軸聯動重型臥式加工中心在技術上世界領先。二機床制造的數控重型落地銑鏜床占有國內90％以上的市場份額；大型數控龍門并聯機床，可實現五坐標聯動，屬國際前沿技術。特別是借助東北老工業基地和哈大齊工業走廊的政策實施了一系列的改造升級，其產業功能和經濟效益都有了進一步的提升。這些重量級的裝備工業，在全國也是位列上游的。此外，還有建華、和平、華安三大軍工企業。黑化集團是我國東北地區重要的商品焦生產基地，正在進行百萬噸冶金焦技術改造，有望成為黑龍江省最大、全國著名的煤化工基地。齊化集團擁有100萬噸石油煉制與加工能力，技術與裝置均達到國內外同類產品的先進水平。齊齊哈爾具有中藥制劑開發的傳統優勢，中藥原料提取液深加工技術日臻成熟。金亞集團和金鼎集團均系國家生產高檔綠色亞麻產品的重要企業，產品暢銷日歐美市場。電子信息、建材、環保等產業也具備一定基礎。

2)旅游業。齊齊哈爾是“中國優秀旅游城市”，旅游資源豐富，景觀獨具特色。扎龍國家級自然保護區被譽為“世界大濕地，中國鶴家鄉”。在中國野生動物保護協會、中國新聞網等20多家新聞網站舉行的推舉國鳥活動中，丹頂鶴以絕對優勢票名列第一。還擁有百年歷史的龍沙公園、嫩江環抱下的明月島、列入《中國宗教名勝》的大乘寺等眾多名勝。一年一度的中國(齊齊哈爾)關東文化旅游節暨冰雪游覽會，吸引著大批海內外游客來品冰雕、賞雪景，雪地觀鶴、溜冰滑雪，品味綠色美食文化，觀民俗風情和冬泳。齊齊哈爾已成為中國最富吸引力的冬季冰雪旅游城市之一。在中央電視臺舉辦的首屆魅力城市評比中，以開闊舒朗、靈秀大氣的城市風格榮獲“中國魅力城市”稱號。目前，全市已形成生態游、裝備工業游、綠色農業游、文化古跡游、民俗風情游九大系列的門類較為齊全的旅游產品格局。

3)綠色食品產業。齊齊哈爾作為全國唯一的綠色食品之都，已成功承辦了五屆中國(齊齊哈爾)綠色食品博覽會，引領并促進了全國綠色食品產業的發展。已創建國家級生態示范縣2個，各類自然保護區13個，綠色食品基地95個，綠色作物面積達595萬畝，綠色畜禽養殖量達2000萬頭(只)，有104種產品獲得國家綠色食品標識，列綠色食品大省黑龍江省各地市之首。8個縣區獲得14個“中國特產之鄉”稱號。特別是拜泉縣被聯合國工發組織確認為綠色食品原料基地，并獲得國際生態工程一等獎。綠色食品加工企業41戶，年產量60萬噸。光明、伊利、匯源、金鑼、飛鶴、知心仁、臺灣元盛等一批知名企業先后落戶，綠色食品加工業方興未艾。

(4)人文優勢

1)歷史悠久。齊齊哈爾是東北比較大的城市，建城歷史較早，文化底蘊厚重。據史籍和文化遺存佐證，早在1．1萬年前，已有先民生息繁衍在齊齊哈爾這塊黑土地上。根據權威金史專家論證，齊齊哈爾城建于金太宗天會三年(1125年)，古稱龐葛城，迄今已有881年歷史。1699—1954年曾作為黑龍江省省城長達255年之久。

2)文化厚重。近年來，省級以上獲獎作品180多件，被稱為“齊齊哈爾文化現象”。話劇、評劇和龍江劇有多部作品獲得國家文華獎和中宣部“五個一”工程獎。以鶴文化、濕地文化、冰雪文化、邊疆民族文化、宗教文化為重要形式，尤以鶴文化為典型特征，畫鶴、寫鶴、唱鶴、攝鶴、研究鶴蔚成風氣，這在全國也是絕無僅有的文化現象。清末壽山將軍“欲戰不能，疆土不保，負罪甚深，惟有殉國而謝桑梓”，馬占山將軍“江橋抗戰”，打響了武裝抗日的第一槍。第二機床廠的馬恒昌小組在全國第一個倡議開展愛國主義勞動競賽，成為全國工業戰線的一面紅旗。“仙鶴姑娘”徐秀娟是歌曲《一個真實的故事》的生活原型，為尋找一只走失的丹頂鶴獻出了年輕生命。體育項目以速滑、冰球、花樣滑冰、游泳等聞名于世。齊齊哈爾市冰球隊曾是全國冠軍隊，70％的隊員是國家隊隊員。羅志敏是中國第一個速滑世界冠軍；薛瑞紅多次獲得速滑世界冠軍，亞洲飛魚閻明獲亞運會金牌；世界蛙王黃曉敏獲奧運會銀牌。2008年第十一屆全國冬運會將在齊齊哈爾舉辦。科技實力雄厚。共有科技人員14．8萬人，各類科研機構25個，其中國家級研發機構3個、省級8個，高等院校5所，齊齊哈爾大學是省屑綜合性大學。另外，眾多的中省直大企業培養了大部分技能人才，能夠為加快發展提供智力支持。

3．1.2 劣勢分析

(1)發展任務艱巨 長期受體制性、結構性和生態性三大矛盾困擾。體制性矛盾主要表現為受計劃經濟束縛較深，改革開放相對滯后；結構性矛盾主要表現為城鄉傳統產業比重大、產業層次低；生態性矛盾主要表現為自然災害頻發，損失重大。2000年以前，全市規模以上工業國有比重超過80％，重工業比重超過60％，農業中種植業比重超過80％。建國以來的56年中，全市農業70％為災年，20％為平年，10％為豐年，1998年以來災害更多、更重。改革開放以來，長期跟不上全國發展步伐，特別是九十年代，與先進地區的發展差距進一步拉大。1978至2000年的22年間，全國GDP年均遞增9．3％，齊齊哈爾為8．8％。按照全面建設小康社會的目標，2000至2020年全國平均增速應達到7．2％，而齊齊哈爾則必須達到8．5％。

(2)財政拮據 齊齊哈爾市本級財政收入雖然連續5年保持20％以上的增速，2005年實現16億元，但人員和公用經費等剛性支出占90％以上，可用機動財力很少。縣級財政更弱，拜泉、泰來、甘南3個縣為國家級扶貧開發重點縣，克東、龍江、富裕3個縣為省級扶貧開發重點縣。農業稅免收后，財政收入已無過億元縣，2005年九縣和梅里斯區地方財政收入平均5800萬元，而支出平均為2.7億元，缺口部分全由上級轉移支付和專項經費撥付。由于財政拮據，縣級財政供養人員工資發放不足。

(3)人民群眾總體生活水平低 2005年城鎮居民可支配收入為7233元，是全省的07．4％，是全國的68．9％。全市農民人均純收入因災波動，2003年因特大旱災降為1094元，2004年1977元，去年2455．9元，是全省平均水平的80％，是全國平均水平的75．6％。目前，全市有貧困村714個，占56％，貧困人口80萬，占農村總人口的22．2％；城鎮低保人口16．2萬人，占非農業人口的8．3％。

(4)就業再就業和社會保障壓力大 產業工人一度超過50萬人，但隨著國企改革的深入，冗員大量顯現，目前規模以上工業在崗人員、各類下崗失業人員、離退休人員基本各占1／3。近幾年全市每年城鎮新增勞動力2．4萬人，農村還有20多萬富余勞動力。全市養老保險參保職工30。4萬人，由于老企業多、離退休人員比例高等因素，養老保險金收支矛盾十分突出，2004年收支缺口4．8億元，2005年缺口3．5億元，在省委、省政府的大力支持下，做到了按時足額發放。

(5)不穩定因素多 在城鄉群眾就業不充分和總體收入較低的情況下，信訪案件總量較大、刑事案件發案率較高。過去五年，全市平均每年出現刑事案件1．5萬件。平均每年發生信訪案件2．5萬件次，其中起因于工資發放不足的占20％，起因于企業改革人員分流的占23％，起因于農村人地矛盾的占14％，三項共占65％。五年間到省進京集體訪、越級訪案件平均每年436件次。

3．1．3 機會分析

(1)老工業基地振興帶來的機遇 齊齊哈爾是因大企業興而興，也因大企業難而難。現在正面臨著因大企業振興而振興的重大歷史機遇。黨中央、國務院作出振興東北老工業基地的重大戰略決策，這是加快發展的重大政治背景。近年來，裝備工業發展速度加快，效益趨好，與全國新一輪增長熱點吻合。全市34．1萬符合并軌條件的職工，已有31.5萬人實現并軌，為國企改革和引進戰略投資者鋪平了道路。

(2)哈大齊工業走廊帶來的機通 當前，正值老工業基地振興的關鍵時期，我省建設哈大齊工業走廊重大決策的實施，為齊齊哈爾發展裝備工業打造了一個更加廣闊的平臺。南苑高新技術開發區、富區民營科技園區和北苑經濟園區都已列入哈大齊工業走廊規劃之內，更加優惠的政策將為今后的發展提供更多有利條件。

(3)就業方面的機遇 國務院下發的《關于進一步加強就業再就業工作的通知》，一定三年的就業再就業政策，不是簡單的對2002年的延續，而是從推動國民經濟總體發展、解決民生問題、促進社會和諧進步的戰略高度出發，對就業再就業政策進行了調整、擴充，特別是對齊齊哈爾這樣國有企業比重大、下崗職工多的城市具有重大意義。《通知》對鼓勵個體私營、企業吸納下崗失業人員等方面有著十分明確的政策措施。

(4)個體私營經濟發展方面的機遇 國務院出臺了鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見，放寬了準入范圍，降低了門檻，加大了財稅金融政策支持，這對于非公有制經濟發展將起到十分重要的促進作用。

3．1．4 威脅分析

(1)外部競爭的壓力大 與先進地區比，發展相對滯后的局面沒有徹底改變，無論經濟發展速度，經濟運行質量，還是經濟總量，都有很大差距。先進地區經過長期快速發展，已率先搶占了眾多產業和行業的市場空間，相應的資金、人才、技術、產品優勢非常突出，而且這種先發優勢在一定時期內還將繼續擴大。

(2)由于地城方面的原因，工業成本相對較高 商家追逐利潤是資本天性，齊齊哈爾處于北方高寒地區，生產費用、運輸費用、福利費用相對較高，使一些擬來投資的企業望而卻步。

(3)經營意識粗放 從農業上說，人均占有土地資源比較豐富，所以容易造成小富即安、溫飽即安的思想。從工業上看，眾多大企業，既是優勢，又是威脅。進入計劃經濟較早，曾經創造過輝煌，進入市場經濟較晚，拖了后腿。國有比重較大，長期計劃經濟帶給人們的滯后的就業觀念，經營理念、市場意識、競爭意識相對較差。

3．1．5 齊齊哈爾區域經濟發展SWOT分析與評價

(1)齊齊哈爾區域經濟發展SWOT分析 通過對齊齊哈爾外部環境和內部環境的分析，可以得出齊齊哈爾市外部環境中存在的機會與威脅，內部環境中存在的優勢和劣勢，把他們列在一張表上，見表3—1齊齊哈爾區域經濟發展的SWOT分析。

(2)齊齊哈爾區域經濟發展SWOT評價 在完成齊齊哈爾環境因素和SWOT矩陣建立后，便可以制定相應的對策。基本思路是：發揮優勢因素，一方面保證企業近期內的健康運行，同時動員足夠多的資源，關注那些最終可能使齊齊哈爾市經濟走下坡路的關鍵產業。運用系統分析的綜合分析方法，將排列與考慮的各種環境因素相互匹配起來加以組合，得出一系列齊齊哈爾市未來發展的可選擇對策。這些對策包括：

1)最小與最小對策(WT對策)。即考慮弱點因素和威脅因素，目的是努力使這些因素都趨于最小。

2)最小與最大對策(WO對策)。即著重考慮弱點因素和機會因素，目的是努力使弱點趨于最小，使機會趨于最大。

3)最小與最大對策(ST對策)。即著重考慮優勢因素和威脅因素，目的是努力使優勢因素趨于最大，使威脅因素趨于最小。

4)最大與最大對策(SO對策)。即著重考慮優勢因素和機會因素，目的在于努力使這兩種因素都趨于最大。

可見，WT對策是一種最為悲觀的對策，是處在最困難的情況下不得不采取的對策，OW對策和ST對策是一種喜憂參半的對策，是處在一般情況下不得不采取的對策；SO對策是一種最理想的對策，是處在最為順暢的情況下十分樂意采取的對策。

齊齊哈爾市應對的四個對策為：

(1)SO對策一優勢／機會對策 發揮優勢，抓住機會。齊齊哈爾發揮所擁有優勢因素，搶抓經濟快速增長等機會，壯大齊齊哈爾的經濟。

(2)ST對策一優勢／威脅對策 借助優勢，回避威脅。齊齊哈爾應規避面臨的外部壓力、工業成本高、經營意識粗放等威脅因素，降低成本，加強企業經營意識的改造，提高經濟效益。

(3)WO對策一機會／劣勢對策 抓住機會，克服劣勢。齊齊哈爾應克服自身的所處劣勢，抓住有利的發展機會，使自己的經濟再上一個新臺階。

(4)WT對策一威脅／劣勢對策 回避威脅，克服劣勢。齊齊哈爾應規避面臨的外部壓力、工業成本高、經營意識粗放等威脅因素，克服發展任務艱巨的困難，提高財政收入及人民群眾總體生活水平，減少就業再就業和社會保障壓力，減少不穩定因素，使齊齊哈爾經濟進入一個良性發展的軌道。

通過齊齊哈爾的環境分析可知，齊齊哈爾市將處于高速增長階段，因此其應采取SO對策一優勢／機會對策；發揮優勢，抓住機會，壯大齊齊哈爾市的經濟，從而實現自己的戰略目標。

3．2 齊齊哈爾經濟發展戰略目標

制定區域經濟發展戰略，首先要選準區域發展戰略目標的取向，區域發展總目標通常分為效益和公平兩大類。在相同的基礎條件下，選擇效益目標或公平目標，會有截然不同的發展趨勢和效果。前面分析表明：未來一個時期內，齊齊哈爾將是一個快速發展時期。目前，齊齊哈爾正處在傳統農業進入產業化、傳統工業開始步入新型工業化的嶄新發展階段。齊齊哈爾所屬的七區九縣中拜泉、泰來、甘南3個縣為國家級扶貧開發重點縣，克東、龍江、富裕3個縣為省級扶貧開發重點縣。從各地區經濟比較中可以發現，城鄉之間、鄉與鄉之間經濟差距較為明顯。齊齊哈爾財政收入有限，收支矛盾比較突出。為了加快實現工業化，就必須相對集中地把有限的資金投放在經濟基礎比較好、設施相對完備、技術水平較高的地區。只有隨著經濟的發展，逐步積累資金，財政實力發展到一定程度，才有可能對全市均衡地進行大規模的開發。基于以上三點，現階段齊齊哈爾市經濟發展總目標必須堅持效益優先、兼顧公平的原則。

根據以上分析，在5—10年，齊齊哈爾市經濟發展的目標是：經濟持續、快速、健康發展，老工業基地全面振興，裝備工業和綠色食品產業在省內做強、國內叫響，建成黑龍江經濟強市。

(1)經濟保持較快增長 到2010年，生產總值達到680億元(2000年價)，年均增長11％；財政收入達到55億元，年均增長10％；固定資產投資達到205億元，年均增長17％。

(2)經濟結構進一步優化 農業綜合生產能力增強，產業化水平進一步提高；工業化進程加快，工業增加值占GDP的比重2010年達到32％以上：服務業發展水平明顯提高，三次產業結構達到20：32：48。所有制結構更趨合理。城鎮化水平達到47％。縣域經濟實現“四個換位”，

(3)改革開放進一步深入 國有企業改革取得實質性突破，行政管理、投資、財稅、金融等體制改革取得明顯進展，城鄉協調發展的體制性障礙逐步消除。開放型經濟提高到新水平，對外貿易得到戰略性升級，利用外資規模和質量明顯提高，進出口總額大幅度增長。到2010年，全市招商引資累積達到820億元，2010年達到213億元，年均增長15％。

(4)生態環境保護和資源節約得到加強 到2010年，新增水土流失治理面積13．3萬公頃，森林覆蓋率達到15．3％，城市污水集中處理率達到55％，城市垃圾無害化處理率達到60％，嫩江水質控制在三類標準以上。環境污染治理投資總額占GDP比重達到1．85％。萬元地區生產總值綜合能耗下降23％。

(5)和諧社會建設邁出較大步伐 科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業明顯加強。2010年，城鎮居民人均可支配收入達到10630元，農民人均純收入達到3600元，收入分配差距擴大的趨勢得到遏制，社會保障制度不斷完善，城鎮登記失業率控制在4％以內，循環經濟全面發展，經濟增長質量和效益明顯提高。

3．3 齊齊哈爾區域經濟發展戰略的選擇

3．3．1 大項目拉動戰略

缺少牽動力強的大項目是制約齊齊哈爾經濟發展的重要因素，應按照市場經濟規律和國家產業政策，發揮比較優勢研究項目、規劃項目、爭取項目。按照“突出重點、擴大總量、優化結構、提高效益、促進發展、帶動就業”的原則，預計在近五年內，規劃建設214個項目，總投資815億元。其中，農業27項，總投資118億元；工業65項，總投資472億元，服務業29項，總投資38億元，基礎設施57項，總投資160億元，社會事業36項，總投資27億元。

3．3．2 集群化發展戰略

產業集群化發展可以大大提高效率和效益，但也需要具備一定的產業基礎“8)。從齊齊哈爾市的產業基礎上來看，齊齊哈爾宜于集群化發展的主導產業是裝備工業。

發展目標應該是：

逐步增加為一重、齊車、北鋼、齊重數控、齊二機床集團、三大軍工等核心企業配套的企業數量，到2010年，零件地方配套率達60％以上。齊重數控和齊二機床集團應以資本為紐帶，以市場為基礎，加快研發、總裝、市場營銷、售后服務等核心資源的整合，壯大機床龍頭企業實力。

發展途徑應該是；

通過核心企業裂變實現集群化C193，鼓勵和引導齊齊哈爾裝備工業的核心企業通過合資合作、購并重組、職工持股、債轉股、出售等形式，使原企業僅保留設計研發、總裝、市場開發、售后服務等核心部分，其它加工環節按不同生產階段或工藝進行剝離，加速“大而全”企業的裂變。軍工企業在確保核心技術控制力的前提下，也應將軍晶的一般配套零部件、一般民品和輔業進行剝離。

通過中小企業發展實現集群化。積極鼓勵現有裝備行業的中小企業進行資源整合，調整研發方向和產品結構，主動給核心企業進行專業化配套，形成鑄造，鍛壓、金屬切削等專業化企業集群，壯大區屬經濟。

通過招商引資實現產業集群。在招商引資過程中，不僅要注重對大企業的引進，而且應注重相關配套中小企業的引進，通過新企業的引入，逐步完善產業鏈，帶動集群的形成和發展。通過營造環境實現產業集群。出臺優惠政策，建設園區基礎設施，提供融資、科研、安全等配套服務，促進集群化發展。

3．3．3 品牌帶動戰略

全面實施品牌帶動戰略對城市營銷和產業發展將有重要影響。未來競爭的核心是品牌的競爭。從齊齊哈爾的現實看，城市品牌以“生態市園林城、綠色食品之都、裝備工業基地、生態旅游之鄉”、“中國優秀旅游城市”、“中國魅力城市”、“歷史文化名城”和“世界大濕地，中國鶴家鄉”為主題進行打造。加強以鶴為主題的標志性設施建設及“詩、書、畫、節”等文化建設和產品品牌建設，讓“鶴”牌產品暢銷全國，走向世界。

產品品牌以創造工業名牌產品為核心，通過資源整合，把技術水平相當、產業相近或能形成產業鏈的企業組建成緊密型企業集團，共同開拓市場，打造同一品牌，提高產品的市場競爭能力和占有率。小而弱的品牌企業應向名牌企業靠攏，推進統一品牌、統一產品標準、統一包裝、統一銷售，放大品牌效應，提升產品層次。實行資源配置優先政策。對名牌產品生產企業，在技術改造、技術引進、科研立項、銀行貸款等方面優先安排，在質量管理、環境管理、技術基礎工作、信息咨詢等方面提供優先服務。實行名牌獎勵政策。對獲得中國名牌的企業，政府給予獎勵。

在做大做強現有品牌產品的基礎上，還要不斷創新品牌，整合一批、發展一批、培育一批、引進一批，逐步形成品牌的良性循環。要注重產品的目的性、服務對象和群體，努力開拓市場，從理念、名稱、功能、視覺、質量保障等方面全方位打造品牌。突出入的作用，通過人才培養打造品牌，通過企業家隊伍建設打造品牌，通過精英人物的宣傳打造品牌，通過個人信用、企業信用、政府信用打造品牌。

3．3．4 科教興市與人才強市戰略

科學技術是第一生產力。在經濟對科技依存度呈現不斷提高的趨勢下，沒有科技和人才支撐的經濟是不可想象的，也是不現實的。實施科教興市和人才強市戰略是齊齊哈爾經濟加快發展的必然選擇。

加快科技發展。廣泛應用高技術和先進適用技術改造提升傳統產業，全面增強自主創新能力。努力掌握核心技術和關鍵技術，增強科技成果轉化能力，提升產業整體技術水平。建立起對全市經濟振興、加快兩大基地、九大產業發展有巨大推動作用的科技創新體系。發揮大專院校、科研院所以及大中型企業的技術優勢，搞好校企聯合。組織實施重點攻關項目、科技成果重點推廣應用項目和引進消化吸收科技成果項目。

優先發展教育事業。全面實施素質教育，強化政府對義務教育的保障責任，增加農村教育投入，促進教育均衡發展。大力實施園丁工程、教育科研先導工程、教育信息化工程和體制創新與資源優化配置工程。改變傳統教育模式，構建終身教育體系。大力發展職業教育，實施技能型人才培養計劃，增加招生數量，建立起與市場需求和勞動就業緊密結合，結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發展的職業教育體系。擴大高校規模，提高辦學質量，積極發展民辦教育。通過教育培訓，把齊齊哈爾的人口就業壓力轉化為人力資源優勢。

加強人才隊伍建設。實施人才培養工程，通過定向代培、區域交流、異地掛職、海內外招聘等形式，建設一支開拓創新、為民謀利、廉潔高效的黨政人才隊伍；建設一支具有世界眼光、現代經營理念的企業經營管理人才隊伍；建設一支富有創新能力和自主研發能力，掌握本專業世界前沿技術的專業科技人才隊伍。抓緊培養專業化高技能人才和農村實用人才。

3．4 本章小結

本章對首先運用SWOT方法對齊齊哈爾所面臨的優勢、劣勢、機會、威脅進行了分析與評價。在此基礎上，對齊齊哈爾近期發展戰略目標的取向進行了研究，確定了效益優先，兼顧公平的發展目標取向。依據齊齊哈爾所處的環境及自身條件，確定了大項目拉動戰略、集群化發展戰略、品牌帶動戰略、科教興市與人才強市戰略，并制定了齊齊哈爾區域經濟發展戰略目標。

第4章 齊齊哈爾區域經濟發展戰略重點

前文已對齊齊哈爾經濟社會發展現狀進行了分析研究，通過借鑒國內外區域經濟發展模式，運用相關理論，提出了齊齊哈爾經濟發展戰略模式。根據這一模式確定齊齊哈爾區域經濟發展戰略重點，井采取強有力措施保證其實現是本文重點要解決的問題。

區域經濟發展是一個歷史的、動態的過程，在這個過程中，量的變化和質的飛躍使區域經濟發展呈現出不同的階段性。根據羅托斯的區域經濟增長階段理論，區域經濟發展分為傳統社會階段、起飛準備階段、起飛階段、成熟階段、高額消費階段、追求生活質量階段等六個階段。從齊齊哈爾的現實看，應該屬于第三階段即起飛階段，是一個關鍵性階段。

一個國家或地區經濟的發展實質上是通過該國家或地區的競爭力的保持與提升來實現的，持續的競爭力是實現地區經濟發展的根本。因此，齊齊哈爾經濟發展的戰略重點應該圍繞提升區域競爭力來選擇。20世紀80年代以來，世界經濟(WEF)和瑞士洛桑國際管理發展研究院(IMD)在對國際競爭力的研究中，定義國際競爭力為，一國或公司在世界市場上均衡地生產出比其競爭對手更多財富的能力。國內關于區域競爭力的概念大致有6類，其中王秉安歸納為5類，即(1)財富創造論。認為是一個城市在國內外市場上與其他城市相比，所具有的自身創造財富和推動地區、國家或世界創造更多社會財富的現實和潛在能力，是指一個區域在一定社會經濟制度和人文自然條件下創造出比其他地區更多的有效經濟財富增加值的能力。(2)資源配置論。認為是一種比較優勢，是一個區域在其所從屬的大區域中的資源優化配置能力。不完全取決于區域大小，重要的是區域能否具備把土地等資源集中到關鍵環節和領域中去的能力。(3)產品提供論。認為是一個區域生產適應大區域，提供國內外市場需求的產品和服務能力；是一個區域在一定范圍內集聚生產要素，提供產品和服務的能力。(4)經濟實力論。認為區域競爭力是一個地區與國內其他地區在競爭某些相同資源時所表現出來的綜合經濟實力的強弱程度。(5)綜合論。研究者將以上討論中的兩種或多種提法結合起來，對區域競爭力進行界定，試圖對區域競爭力作更全的定義。此外，新疆財經學院李莉、高志剛提出，區域競爭力是指在系統分析區域現狀基礎上，一個區域與其他區域相比，在資源環境、經濟實力、產業市場、對外開放、基礎設施、人力資本、科技創新和管理服務等方面表現出來的一種相對的綜合能力，是一種通過比較所具有吸引、爭奪、轉化資源和控制、占領市場的能力，亦即能夠為區域發展提供資源配置和市場導向功能的能力。據此定義，可將區域競爭力分解為8種競爭力；資源環境競爭力、經濟實力競爭力、對外開放競爭力、基礎設施競爭力、人力資本競爭力、科技創新競爭力和管理服務競爭力。綜合上述觀點，齊齊哈爾的發展戰略重點應確定在以下幾方面。

4．1 推進經濟社會全面協調可持續發展

4．1．1 建設社會主義新農村

建設社會主義新農村是黨中央總攬全局、著眼長遠作出的重大戰略決策，是我國現代化進程中的重大歷史任務，是新階段“三農”工作指導思想的深化、發展和升華，對破解“三農”問題具有重要意義，也是齊齊哈爾解決“三農”問題的根本出路，應抓住機遇，加大力度，力爭取得新成效。在工作思路上，應結合實際，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，建設社會主義新農村。重點應抓好以下幾方面工作。

加快縣域經濟戰略性結構調整。發展農村經濟主要是種好地、養好畜、轉移農村勞動力。在穩定糧食生產的前提下，大力延伸“十一條產業鏈”，做強龍頭企業，加快農業產業化步伐，提高農村經濟增量，擴大農村富余勞動力轉移空間。

發展農村公共事業。加強農村基礎設施建設，解決農村飲水困難和安全問題。加快發展農村文化教育事業，加大政府投入力度，確保九年義務教育實施。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，實施計劃生育家庭獎勵扶持制度。發展遠程教育和廣播電視“村村通”。

千方百計增加農民收入。增加農民收入，是縮小城鄉差別，加速農村全面建設小康社會進程的關鍵。要逐步擴大農戶種養規模，靠提高勞動生產率增加收入；要增加綠色食品等技術含量高的農產品生產，靠提高產品附加值增加收入：要注重培育新型農民，加大勞動力轉移力度，靠“勞務經濟”增加收入；要通過合同或人股等形式，建立龍頭企業帶基地，基地帶農戶的緊密型農業產業化，靠工業帶動提高收入，要繼續落實“多予少取”的一系列政策，靠政策提高收入：要加大農村扶貧力度，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度，探索建立農村社保制度，靠公平制度提高收入。

4．1．2 構建和諧社會

構建社會主義和諧社會是黨中央在新時期提出的重大戰略思想。和諧社會建設要以促進人的全面發展為核心，努力提高社會事業水平，為城鄉人民創造一個安居樂業的環境。對齊齊哈爾而言，要力爭在發展醫療衛生事業，繁榮文化事業，推進體育事業，促進人口和計劃生育事業，健全社會保障體系，提高就業水平，保障人民群眾生命財產安全等方面實現新的突破。

4．2 加強空間布局

區域經濟系統同時以該地區歷史傳承的社會人文系統為依托，這就要求堅持經濟與社會的協調發展。在統籌人與自然和諧發展、統籌城鄉發展、統籌經濟社會發展方面，城市規劃與市域國土規劃，具有龍頭地位，在城市化加速發展階段，作用更為凸顯；規劃要緊扣的兩個重點：(1)引導產業合理布局、科學集聚，形成特色鮮明的集群塊狀經濟，實現集群內部網絡分工、資源綜合利用和閉路循環，即循環經濟C273；(2)強化生態用地等生態資源的控制與保護C283。

空間布局要突出城鎮化發展。城鎮化的路徑應以中心城區擴張為主，以哈大齊工業走廊為重點，建設城市經濟圈，發展縣城和有條件的建制鎮，在人口分布、產業布局和功能劃分等方面形成梯度落差、有機聯系的格局。

4．2．1 城鎮化

要按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，以產業為基礎，以提高城鎮綜合承載能力為目標，加快推進城鎮化進程。

(1)發展目標 到2010年，全市總人口為562萬，城鎮人口達到264萬，城鎮化水平由2005年的36．1％提高到47％。鄉鎮由124個減少到100個，自治村由1256個減少到800個，自然屯要向50戶以上的規模發展。推動工業向園區集中、農民向城鎮集中、土地向種田大戶集中。

(2)城市定位

1)目標定位：建成生態市園林城、綠色食品之都、裝備工業基地、生態旅游之鄉。

2)功能定位：“兩個基地，一個中心”，即全國的裝備工業基地和綠色食品產業基地，黑龍江、吉林、內蒙古三省(區)交界區域的中心城市。

(3)發展空間 歐美日等發達國家和地區，經濟圈經濟總量約占其GDP的70％左右，而我國僅占30％左右。經濟圈在我國方興未艾，珠三角和長三角經濟圈已顯示勃勃生機C303。隨著中國區域經濟重心向北轉移，北方城市經濟圈的重要性逐步顯現。構建齊齊哈爾城市經濟圈成為發展方向。應以中心城區為核心，以兩大基地、九大產業為承載，以111國道、齊－昂－富高速公路及沿線鐵路為紐帶，建立外展半徑50公里的富(富裕)－齊(中心城區)－梅(梅里斯)－昂(昂昂溪)－富(富拉爾基)城市經濟圈，為產業集聚，人口集中，都市化發展奠定基礎。

4．2．2 產業布局

產業布局要以產業為紐帶，以配套促集聚，注重上、中、下游產業的鏈接，努力做到經濟園區化、園區產業化、產業集群化。

(1)工業 工業產業布局應以中心城區(龍沙、建華、鐵鋒)、重點工業區(富拉爾基、碾子山)和重點發展區(昂昂溪、梅里斯、富裕、龍江)為主，其它縣城及有條件的建制鎮主要圍繞十一條產業鏈進行布局，每個縣(市)重點安排2—3個產業。

(2)農業 畜牧業產業布局。以富裕、龍江、泰來、甘南、梅里斯等縣區為主的牧區和半牧區重點建設草食型畜牧業生產基地；以訥河、拜泉、依安、克東、克山等縣(市)為主的農區重點發展肉牛、大鵝、肉雞和生豬生產，逐步成為肉類畜產品主產區和集散地；市郊重點發展城市消費型的畜產品，搞好副食晶基地建設，不斷提高“菜籃子”基地生產水平。

種植業產業布局。種植業的發展應以現有的區域分工為框架，圍繞水稻、大豆、玉米、馬鈴薯等主導產品，形成五大集中區，即以克山、克東、訥河、拜泉、依安為主體的大豆集中區；以泰來、龍江、市郊為主體的水稻集中區；以龍江、甘南、泰來為主體的玉米和藥材集中區；以訥河、克山、克東、依安為主體的馬鈴薯集中區，以甘南、龍江、富裕、梅里斯為主體的葵花集中區；以市郊為主體的蔬菜、瓜果集中區。

(3)服務業 中心城區、昂昂溪區、富拉爾基區重點發展物流、會展、金融、保險等現代服務業，進一步提升傳統產業，大力發展旅游業。

各縣(市)及梅里斯區重點發展農業生產服務體系，兼顧發展物流等其它服務業，根據資源狀況發展旅游業。

完善市場流通體系，形成以市級中心批發市場為骨干，縣(市)區級批發市場為補充，產地級批發市場為基礎的市場格局，打造黑、吉、蒙交界區域物資集散中心。

4．3 大力發展重點產業

發展重點產業是調整經濟結構，實現老工業基地振興的根本出路。重點產業是形成區域經濟核心競爭力、強大支撐力和全面帶動力的重要因素，能否發展和壯大重點產業關系著齊齊哈爾經濟發展速度和質量。振興齊齊哈爾老工業基地，應著重推進工業結構優化升級，堅定不移地走新型工業化道路，以信息化帶動工業化，用高技術和先進適用技術改造提升傳統產業，建設裝備工業、綠色食品產業兩大基地，培育和發展煤油化工、冶金、能源、電子信息、醫藥、造紙、紡織、建材、環保九大產業，延伸縣域經濟十一條產業鏈，提高區屬經濟為大中型企業配套協作能力，努力使裝備工業集群化、食品工業規模化、九大產業現代化、重點產品品牌化，成為參與國際國內競爭的支柱力量。通過重點產業培育，做大主導產業，做強核心企業，做精配套企業，做響產品品牌。

4.3．1 建設兩大基地

加快兩大基地建設是實現老工業基地振興的重要舉措。到2010年，兩大基地的工業增加值占全市規模以上工業增加值的70％以上，力爭在省內做強，國內叫響。

(1)建設裝備工業基地 加強自主創新，強化政策支持，提高重大技術裝備國產化水平。充分利用重型裝備制造的產業基礎，依托核心企業和企業集團，把齊齊哈爾建成國內較大的重型裝備技術研發中心和制造基地、數控車鏜銑床技術研發中心和制造基地、國防裝備生產基地、全國最大的貨車技術研發中心和制造基地。2010年裝備工業產值達到300億元，增加值達到100億元。

機電一體化產業重點發展成套軋制設備、數控多工位壓力機、多軸控制多軸聯動重型加工中心、海水淡化設備、熱模鍛壓力機、重型數控車削加工中心、重型數控落地銑鏜加工中心、大型數控龍門并聯機床、無弧復合開關、電機軟啟動器等系列產品。

其它機械裝備制造業重點發展重型容器(加氫、核容器、氣化爐、煤制油)、煤液化裝置、大型高檔鑄鍛件、特種優質軋輥、核電設備、多向模鍛壓力機、大重型常規機床、普通車銑床、深孔鉆鏜床等系列產品。

交通運輸設備制造業重點發展時速120km－160km高速鐵路貨車、21t軸重活頂棚車、400t－500t鉗夾車、第二代行包快運棚車、鋁合金運煤專用車、180t－250t大噸位鐵路起重機、公路改裝車、汽車橡塑件等系列產品。

(2)建設綠色食品產業基地 齊齊哈爾是“綠色食品之都”。爭取在5年內使綠色食品產業達到國內先進水平和國際標準，到2015年基本建成全國重要的綠色食品生產、加工和區域集散基地。

建設綠色食品原料生產基地。充分發揮和利用水土空氣良好的優勢，按照標準大力發展綠色食品種植業和養殖業，增加達標品種和品牌，夯實綠色食品產業基礎。到2010年，綠色食品種植面積達到715萬畝，占總播種面積的25．5％。綠色食品認證數量發展到120個，綠色食品監控面積達到300萬畝，產量達到420萬噸，實現產值28億元；綠色食品養殖業飼養量1640萬頭(只)，產量達到90萬噸，實現產值20億元。綠色食品占農業總產值的比重由目前的8.3％提高到25％以上。

建設綠色食品加工基地。加快以肉、乳、薯、豆、玉米等農產品為原料的加工企業發展步伐，圍繞優勢產業，提高齊齊哈爾農產品的加工檔次和競爭力。

4．3．2 發展九大產業

(1)煤油化工產業 在煤化工方面，黑化集團要建成東北地區規模大型化、裝置集中化、產品精細化、技術中心化的煤化工生產和出口企業；在油化工方面，齊化集團要建成東北較大的氯堿化工和油頭化尾產業的大型企業。煤油化工重點發展聚氯乙烯、聚碳酸酯、氯化高聚物、雙酚A、100萬噸冶金焦、40萬噸甲醇、陽極焦、高效復合肥、生物肥微生態菌劑、高級植物潤滑油、精細化工等系列產品。加快規模經營和產品結構調整，形成上下游產品相銜接的煤油化學工業體系。

(2)冶金產業 依托北滿特鋼集團，建成國內一流的軸承鋼、工模具鋼、成品冷軋輥生產企業。爭取建設大型銅冶煉企業。

(3)能源產業 大力推廣熱電聯產、熱能梯級利用、熱電冷多聯供、風力發電、太陽能等技術，打造清潔能源、生物能源和綠色能源，逐步改善能源利用結構，提高供給能力。

(4)電子信息產業 依托通訊及重點裝備工業企業，同時謀劃建設新興企業，以機電一體化、節約能源和智能控制技術為重點，加快裝備產品機電一體化、工業現場控制系統、IC卡應用系統、城市應急連動系統等產品的開發和生產。大力推進電子政務、企業信息化、農業信息化和教育信息化，加速齊齊哈爾經濟社會信息化進程。

(5)造紙產業 依托齊齊哈爾造紙廠、斯達造紙集團等企業，重點發展廢紙脫墨、低定量高白度膠印新聞紙、精制牛皮紙、膠帶原紙、復合原紙、不干膠底紙等系列產品。積極調整原料結構，加快林紙一體化進程，建設俄羅斯原料基地。

(6)醫藥產業 依托現有企業，重點發展六味地黃丸、風寒雙離拐、娃娃寧泡騰片、燈盞花素片、消栓通絡片等系列產品。增強企業自主研發能力，加大北藥開發力度，發展特色醫藥，推進新藥開發、生產和銷售。

(7)紡織產業 依托金鼎亞麻、翔羽和中天集團等紡織企業，重點發展亞麻時裝、高支亞麻輕薄織物、亞麻色織提花、亞麻針織紗、功能型亞麻保健織物、精梳棉等系列產品。

(8)建材產業 重點發展復合砼承重(非承重)空心保溫砌塊、納士塔新型墻體材料。加大技術改造力度，進一步發展水泥、玻璃等建材產業，提高生產質量和環保水平。

(9)環保產業 重點發展爐渣代替粘土生產實心磚、空心磚，爐渣、電石渣代替粘土生產水泥，粉煤灰生產陶粒等產品和企業。

4．3．3 延伸十一條產業鏈

農業產業化是農產品結構調整的必要條件，是農業和農村經濟發展的必由之路。農產品作為一種初級產品，只有把它加工成適合于人們消費的最終產品，才能成為人們的消費品。按照農產品加工系列的內在聯系完善各個農產品加工部門，實際上就是發展農業產業化。農業產業化是以市場為導向，以加工企業為依托，以農產為基礎，以系列化科技服務為手段，通過將農業再生產過程的產前、產中、產后諸環節聯結為一個完整的產業系統，實現種養加、產供銷、農工商一體化經營，引導分散的農戶小生產轉變為社會化的大生產。因此，農業產業化是農業經營體制、組織形式和運行機制的重大創新，是農業和農村經濟工作中帶有方向性、全局性的大事，既能促進農業結構戰略性調整，提高農業競爭力，又是推動農業向市場化、工業化、現代化轉變的重要途徑。齊齊哈爾市農業產業化具有較好的發展基礎，并呈現強勁的發展態勢，今后重點是延伸11條產業鏈。奶牛、肉牛、肉羊、生豬、肉雞、大豆、馬鈴薯、林草、玉米、葵花、亞麻等11個品種是齊齊哈爾農業的優勢產品，也是兩大基地、九大產業中相關企業的重要原料，更是農業產業化的基礎。今后一個時期縣域經濟的發展，在堅持“四個換位”的前提下，要以這十一個品種為起點，以大型加工企業為龍頭，以市場為導向，以利益為紐帶，全力打造、延伸十一條產業鏈，使之成為縣域經濟的支柱產業。

各縣(市)也應該結合本地的資源優勢和產業基礎，重點發展2—3條產業鏈，形成合理的縣域經濟產業布局。鼓勵扶持產業鏈做大做長，成為綠色食品基地和九大產業的組成部分；沒有條件做長的產業鏈，也要成為基地和產業的重要配套力量，借機發展，變相延長。

4．4 壯大服務業

服務業是充滿生機的朝陽產業，具有廣闊的發展前景，可以成為重要的經濟增長點。齊齊哈爾服務業的發展方向是，既要面向廣大消費者，更要為產業發展提供保障。

4．4．1 積極發展旅游業

充分發揮“中國魅力城市”和“全國優秀旅游城市”的品牌效應，圍繞“世界大濕地，中國鶴家鄉”的區位優勢，利用嚌齊哈爾擁有的濕地文化、冰雪文化、鶴鄉文化、民族文化、生態文化、工業文化、宗教文化和昂昂溪古人類文化等旅游資源，發展冰雪游、觀鶴游、民族風情游、生態游、工業游和人文景觀游，使齊齊哈爾形成東有扎龍、西有明月島、南有歷史遺跡、北有尼爾基斯湖、中有城市綜合游覽區的旅游觀光網絡。全力打造扎龍濕地觀鶴、尼爾基斯湖休閑度假兩大旅游品牌，使其成為鶴城旅游騰飛的“雙翼”。

在扎龍保護區的實驗區及通達景區道路兩側，依據規劃適度發展旅游服務業，為游人提供休閑度假場所。杜絕有損生態系統自然性和完整性的過量旅游活動，確保扎龍濕地生態旅游的可持續發展。

尼爾基斯湖(水庫)以全國最大的庫容面積、最北的人工湖泊、良好的周邊生態等特征，必將成為全國乃至世界性的避暑度假勝地。要高標準統一規劃、合理分步實施，高質量按規劃建設，高規格、高水平管理，以避免資源、環境、市場、資金的浪費。

4．4．2 大力發展物流業

合理規劃布局，構筑以現代綜合交通體系為主的物流運輸平臺、現代通信和網絡技術為主的物流信息平臺、規模倉儲和自動化管理為主的物流儲存配送平臺。加快城市物流基礎設施建設，構建以中心城市為基礎的高效物流網絡。推進工商企業與運輸、倉儲、配送等企業的聯合重組，培育一批經營規模合理、技術裝備先進、管理水平較高的大型物流企業。重點將齊齊哈爾綠色食品物流打造成全省乃至輻射俄羅斯的專業物流中心。引導鐵路運輸、公路運輸、倉儲、配送等企業從實際出發，整合社會資源，強化服務功能，拓展服務范圍，提高運營效率和質量，逐步成為第三方物流企業。搞好鐵路運輸的規劃與調節，整合公路運輸資源，加快解決貨物運輸“瓶頸”問題。

4．4．3 發展其它服務業

以綠展中心、明月島會議中心為載體，以綠博會為龍頭，發展會展產業，繁榮會展經濟。加強綠色食品基地建設，強化運輸、信息、倉儲等物流要素，高檔次專業化運作，提高綠博會會展水平。大力發展信息咨詢、金融保險、房地產和中介服務等現代服務業。提升商貿、餐飲等傳統服務業，開展特色和連鎖經營，建立以社區服務和綜合服務為重點的便民服務中心。加快社會化養老、勞動力技能培訓等體系建設。

4．5 進一步加強改革開放

改革開放是經濟社會加快發展的強大動力，欠發達地區尤其要在這方面實現新的突破，努力破解發展中的各種矛盾和問題。

4．5．1 深化改革

作為最早進入，最后退出計劃經濟體制的城市，體制不活一直是困擾齊齊哈爾經濟社會發展的難點問題。因此，齊齊哈爾應加大改革的力度，力爭在重點領域和關鍵環節上實現突破，加快體制機制創新，逐步消除生產力發展的體制障礙。

強化國有企業改革。加快以企業產權制度改革為核心的國有企業改革。立足于長遠發展，促進黑化、齊化、黑龍等企業深化改革，加快以一廠、二廠為重點的國有大中型企業產權制度改革和戰略性重組步伐，構建機床航母，強化裝備工業基地實力。著力推進供水、供氣、供熱、公共交通、污水和垃圾處理等城市公用事業的市場化進程。建立完善的出資人制度，規范國有資產監督管理部門對所屑國有企業的監管責任。

促進農村改革。鞏固農村稅費改革成果，完成鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制等項改革。把農村信用社辦成由農民、農村工商戶和各類經濟組織人股，全面為農民、農業和農村發展服務的社區性地方金融機構。加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制。建立統一的勞動力市場和公平的就業制度，依法保障進城務工人員權益。采取有力措施，增強村級集體經濟組織的服務功能。

推進行政管理體制和事業單位改革。深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規范行政審批。政府工作重心要逐步向制度建設、規劃編制、政策制定、統籌協調和維護競爭秩序等方面轉移。不斷完善民主化、規范化的決策機制，提高重大決策的公眾參與度和透明度。建立政務公開、廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制。依法行政，公正執法，建設法制政府。建立政府責任追究制度。倡導節約行為，建設節約型政府。推進鄉鎮機構改革。繼續深化事業單位改革，促進科技、教育、文化、衛生體制創新。

深化投資財稅金融體制改革。對企業不使用政府投資建設的項目，不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。政府只對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其它自行投資項目均改為備案制。鼓勵社會投資，放寬民間投資領域。在科學劃分各級政府事權的基礎上，合理劃分各級財政的收支范圍，做到事權清晰，財權明確。深化商業銀行改革，積極處置不良資產，化解金融風險，促進安全運營。做強擔保公司，提高擔保能力，提高中小企業貸款份額。

4．5．2 擴大開放

對外開放水平和經濟外向度，是衡量一個地區經濟發展水平的重要標志。齊齊哈爾對外開放水平低，經濟外向度不高，是當前和今后一個時期影響經濟加快發展的重要因素。應充分利用國內國際兩個市場和資源，努力提升招商引資質量和對外開放層次，走借外力發展的路子。

加大招商引資力度。充分發揮優勢，把握發達地區生產要素轉移的新趨勢，依托哈大齊工業走廊，圍繞優勢和主導產業，廣泛開展經濟技術合作，優化資源配置，促進企業資產重組，整合壯大一批企業集團。開展多渠道、多形式的項目推介和招商活動，吸引國內外資本參與老工業基地調整改造，推進國有企業改革，帶動相關產業的發展。

不斷謀劃招商引資項目，圍繞項目招商；加快以哈大齊工業走廊規劃區為重點的園區建設，圍繞園區招商；以基地、產業和產業鏈為依托，圍繞優勢產業招商；以國內外500強企業為重點，圍繞既定目標招商，積極參加廣交會、哈洽會、廈洽會，努力將綠博會搭建成全省招商引資平臺，圍繞會節招商，牢固樹立經營城市理念，搞好土地儲備，圍繞土地招商。繼續落實領導干部招商引資責任目標和獎懲措施，充分發揮全市干部群眾的積極性，形成“全民搞招商”的氛圍。

提高對外經貿水平。加快昂昂溪陸路口岸建設，使之成為齊齊哈爾對俄貿易基地。爭取設立東北國際航運中心延伸內陸港，使之成為黑龍江西部最大的物資集散地和出口基地。要轉變對外貿易方式，優化對外貿易結構，使出口從生產成本優勢向綜合競爭優勢轉化，從比較優勢向效益優勢和技術密集優勢轉化。促進機電產品、鋼鐵棒材、亞麻織物、粗苯、農副產品、織物制服裝等產品的出口，進一步促進與港澳臺地區、日本、韓國、歐美以及東南亞國家的經貿合作，同時大力開拓非洲、拉美、中東、東歐等新興市場，提高外貿依存度。至2010年進出口總額達到7．6億美元，年均增長15％。

4．6 本章小結

本章對齊齊哈爾區域經濟發展戰略目標的實現進行分析，為了有效實現齊齊哈爾區域經濟發展戰略目標，在對齊齊哈爾市經濟現狀研究的基礎上，確定了齊齊哈爾區域經濟發展的戰略重點，通過這些戰略重點的確立及相關實施措施，使齊齊哈爾區域經濟發展戰略目標的實現有了可靠保障。

結 論

全球經濟一體化的進程進一步加快，外部競爭不斷加劇，任何國家和地區都要面對機遇和挑戰，處在不進則退、慢進亦退的競爭大潮中。本論文通過充分地調查研究齊齊哈爾市的經濟現狀，總結歷史經驗教訓，有效應用區域經濟理論指導實踐，規劃經濟發展模式，確定了其區域經濟發展戰略及發展戰略重點，并得出如下結論：

1．對齊齊哈爾經濟發展的現狀進行分析，進一步認清了齊齊哈爾市經濟的總體現狀，齊齊哈爾市“十一五”時期將處于高速增長階段，必須發揮優勢，抓住機會，壯大齊齊哈爾市的經濟，從而實現戰略目標。

2．運用SWOT方法對齊齊哈爾內外環境進行了分析研究，確定了齊齊哈爾區域經濟發展戰略目標。

3．運用增長極、點軸開發理論，建立了齊齊哈爾區域經濟發展的規劃體系。把市場發達、特色經濟明顯、城鎮功能配套的中心城區和富拉爾基等地區作為一增長極，實施一級開發；把有一定工業基礎、處于經濟相對落后區的昂昂溪、梅里斯、碾子山及九縣(市)作為一增長極，實施二級開發。

4．齊齊哈爾近期發展戰略重點：

(1)落實科學發展觀，推進經濟社會全面協調可持續發展。通過建設社會主義新農村，構建和諧社會，來實現齊齊哈爾經濟社會全面協調可持續發展。

(2)加強空間布局。通過合理的空間布局，形成特色鮮明的集群塊狀經濟，實現集群內部網絡分工，資源綜合利用。

(3)大力發展重點產業。確定以兩大基地建設為基礎，重點發展九大產業，推進十一條產業鏈，從而形成強大的區域經濟核心競爭力。

(4)壯大服務業。服務業是充滿生機的朝陽產業，具有廣闊的發展前景，通過服務業的發展，促進齊齊哈爾經濟的發展。

(5)加強改革開放。改革開放是經濟社會加快發展的強大動力，欠發達地區尤其要在這方面實現新的突破，努力破解發展中的各種矛盾和問題。

本篇論文結合齊齊哈爾的實際情況，以數據和事實為依據，理論聯系實際，系統全面地對齊齊哈爾的發展進行了切合實際的分析，在明確成績的同時，充分認識其不足，從戰略發展的高度來考慮齊齊哈爾區域經濟發展問題，具有一定的實踐指導意義。希望通過實踐能夠很好地解決目前齊齊哈爾區域經濟發展中迫切需要解決的問題，實現齊齊哈爾經濟快速發展的目標。同時，也希望為其它與齊齊哈爾情況相似的地(市)探索發展道路、建立發展模式提供一定的借鑒。

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