公民社會在中國的建構：價值和可能

摘 要：公民社會理論屬典型的西方話語體系，引入中國學界后，研究視角為之一變，不再是單純的由上及下的國家中心視角。中國的公民社會論者面臨兩方面的挑戰：中國無任何本土資源支持，建構論或設計論的局限。然而，由于“全能主義國家”觀念的式微和政府需要釋放背負的巨大的合法性壓力，政府對公民社會的建構持積極態度，加之市場經濟的強勁推動，使得公民社會的建構在中國成為可能。

關鍵詞：建構公民社會；價值；可能

中圖分類號：C91文獻標識碼：A文章編號：1009—2234(2006)04—0030—02

自20世紀80年代以來，公民社會(Civil Society)理論得以復興，并成為當代西方學術研究的一個熱門話題。90年代后，公民社會研究熱潮擴展到我國。從理論層面看，不管中國是否存在和能否存在公民社會，把公民社會話語引入中國學界，就對中國學界研究的視角產生了重要影響，由過去的國家中心論轉變為國家和社會并重，由此，張揚了一種新的價值理想和評價角度；從實踐層面看，由于政府職能的轉變和市場經濟的強勁推動，使得當代中國公民社會的建構成為可能，盡管它或多或少帶有中國的特質。

一、公民社會話語在中國的價值

公民社會話語屬典型的西方話語體系，從客觀歷史發展狀況來審視，西方公民社會作為一個相對獨立于政治國家的領域，隨著資本主義的經濟發展和資產階級的政治革命，它開始從政治國家手里收回本屬于自己的那部分權力，并因此對資產階級國家產生了不可低估的型塑之功。一方面，一個活躍的、警覺的和強有力的公民社會對集權統治提出了有效和持久的挑戰，從而確保了民主的有效執行；另一方面，伴隨著公民社會的成長和發展，不僅意味著社會上已產生了一個較龐大的中產階層，而且，也因之使社會沉淀出一種有效的社會資本。它既是公民社會的粘合劑，又對社會和政治的穩定和合作極具價值。正因此，戈登·懷特認為，“公民社會”連同民主和市場構成發展學派萬應妙藥的“魔力三重唱”。

以西方的邏輯來檢視，并未真正經歷過市場經濟浸潤的傳統中國社會，當難以產生公民社會。西方學者得出的大致結論是，還在上個世紀初甚至更早時候，中國確已出現了至少在形式上與西方公民社會相近似的事物，盡管它可能在“神似”上還有相當的距離。在以后的中國的民主革命和改革開放前的社會主義建設時期，雖然中國共產黨一直以馬克思主義為自己的指導思想，但對馬克思的最高理想，即以“自由人的聯合體”形式出現的共產主義社會卻始終未能真正理解。馬克思的這一政治理想其實包含了人類共有的政治價值：人類的尊嚴、自由和平等。就是說，個性充分解放是包括共產主義社會在內的全人類的共同政治追求，而不是達到其他任何目的的手段。遺憾的是，在實踐中，包括中國在內的社會主義國家在其建立過程中幾乎無一例外地強化國家政權和強化國家對社會的控制的道路。馬克思和恩格斯所設想的國家融入社會的過程實際上變成了社會國家化的過程。這就是我們今天所指稱的“傳統社會主義模式”，在這一模式里，社會被國家淹沒，個人的充分發展成為空話，從而與馬克思主義的理想相去甚遠。但只要這些社會主義國家真正采取了市場經濟的發展路徑，那么與市場經濟相匹配的公民社會遲早會走上歷史的主舞臺。

盡管迄今為止在中國還沒有出現真正意義上的公民社會，也盡管迄今為止國家仍控制著主要的社會資源，國家與社會的關系仍亟待規范，但公民社會理論的引入還是具有重要價值。學界因此多了一個有效的分析工具，研究視角也得以改變，不再是單純以國家為中心，而轉變為國家和社會并重。“國家和社會”視角有助于說明以市場經濟為取向的中國改革開放20多年的變化。20多年來，中國社會的確發生了很大的變化，雖然它僅僅是初露端倪，但社會自由流動資源和社會自由活動空間的出現，民間組織的迅猛發展表明國家和社會的關系正在重組，昭示中國社會正緩慢地從國家的陰影下走出來。從這一意義上說，公民社會理論在中國的意義，與其說發掘了一種真實的實體存在，不如說它張揚了一種價值理想和評價尺度。

二、在中國建構公民社會面臨的挑戰

出于對公民社會本身和公民社會理論的肯定性評價，關于建構中國的公民社會的構想被順理成章地提了出來。然而這一構想一經提出便面臨巨大的挑戰。

(一)這一構想僅是對應然狀態的描述，而得不到任何本土資源的支持。

從中國歷史上看，至少近現代中國的兩個時期分別出現過某種意義上的國家和社會的分離。盡管與西方真正意義上的公民社會相去甚遠，但起碼實現了“形似”。其一是清末明初，其二是1978年以后的改革開放時期。對于前者，有關商會的研究表明，商會獨立于國家以及在發展契約性規則方面都顯示出一定的公民社會特征。若就獨立性而言，清末朝廷的商部無權干涉商會的領導人選舉及內部運作。商會的獨立活動領域包括獨立的經濟活動、獨立的政治活動、獨立的司法活動，商會能獨立擬定商法，擁有獨立的輿論工具。從社會作用于國家的維度看，商會以其獨立的地位為依托與國家發生的沖突直到1928年國民黨政府收編商會為止。改革開放以來，中國社會結構變遷的一個重要方面就是國家在多個領域的作用逐漸隱退，與之相適應的是具有一定獨立自主性的社會實體活動空間的擴大。政府職能開始轉變，改革開放前一個控制一切的全能主義政府，在1978年以后政府職能發生了重大變化。總的趨勢是，政府不斷弱化其經濟職能和社會職能，強化其行政管理職能。這樣，民間組織在政府退出的領域迅速興起并成長，國家和社會的關系得以重組。

(二)作為建構論所面臨的問題

建構論也可以說是設計論，建構論和設計論的思想是上個世紀自由主義所批判的一個重要目標，而公民社會理論所成立的邏輯正是自由主義政治哲學的邏輯。故建構論和公民社會理論之間存在著邏輯上的緊張關系。自由主義對設計論和建構論最有力的批判來自哈耶克和波普爾。他們的基本觀點是認為自發演變或進化是秩序演變的最佳方式，設計和建構論必然導致災難。計劃經濟與市場經濟的對比被認為是一個很好的例證，計劃經濟的失敗被認為正是理性建構和設計的失敗，與之相反，市場經濟的“看不見的手”就不是理性建構和設計的。上述批判在20世紀下半葉產生重大影響，計劃經濟弊端的逐漸顯露及其失敗使得哈耶克所謂的“人類合作的擴展秩序”贏得廣泛的認同，理性建構與設計的思想則遭到前所未有的挫折。

但問題在于，上述對建構論的否定是有條件的。以哈耶克為例，他不可能不注意到人的活動和自然事物的區別。人總是會根據自己的思想選擇做什么或不做什么；一個組織和一個國家也總是會根據其決策者所認為的去做什么或不做什么。從這個意義上說，人們的活動總是非“自然”的。就社會而論，對于人們試圖建構的制度來說，他們針對它的活動通常都是基于設計和理性建構的。

三、在中國建構公民社會的可能

盡管中國有長達兩千多年的封建社會，民眾普遍缺乏民主意識和政治參與能力，民主、法治的土壤較之西方遠為貧瘠，但在中國建構公民社會仍有許多有利因素，它們的存在對公民社會的建構是否成功至關重要。

(一)政府積極的態度

對于政府來說，所要考慮的目標往往是多方面的，而不是單方面的。某一種選擇對政府構成某方面的不利，并不足以構成政府放棄該選擇的理由。社會的強大導致制衡的政府強大力量的出現，這自然是政府所不愿意看到的，但是公民社會的發展所能解決的問題使得政府不至于產生扼殺構建公民社會的努力，甚至會使得政府對于建構公民社會的努力在有限范圍內樂于其成。

1．社會對政府觀念的轉變

改革開放后，“全能主義國家(totalitarianism state)”的觀念漸顯頹勢。尤其是市場經濟的發展日益向人們揭示什么是政府所不能為的，從基礎設施建設到就業、社會保障乃至教育，政府越來越無法維持那大包大攬的局面，于是政府不得不縮小自己直接干預的領域，將許多原來只能由政府承擔的任務交給社會承擔。這一趨勢被恰當地概括為“小政府，大社會”。

2．影響政府對建構公民社會態度的更深層次原因是政府的合法性問題

對政府來說，大包大攬必然導致全民對政府寄予完全的政治與經濟預期，既然政府不可能是全能的(這一點已被事實證明)，則預期與現實的差距的出現是必然的，這進一步也必然導致人民對政府合法性的懷疑。因此，社會的強大確實可以釋放政府所背負的合法性壓力。

事實上，中國自改革開放以來，社會的發展已經出現了這樣的局面。過去，在幾乎沒有社會自主活動空間的情況下，人們在現實生活中遇到的幾乎任何問題都需要由政府及各級代理人解決，從就業到家庭矛盾，事無巨細，人們都認為政府都應該管，而且也應該管好。一旦問題解決不好，遷怒于政府的代理人乃至遷怒于政府是很自然的。這樣，政府的合法性基礎直接和人們日常生活中大量的事務性問題能否到滿意的解決密切相關。改革開放后，政府進行了兩大舉措。一是政府大幅度放權。黨和國家將部分權力回歸社會后，管理社會秩序的功能由民間組織來填補，如社區組織、行業協會等。二是政府職能開始轉變。在大部分生產、經營、民事和文化、藝術和學術等領域，政府不再單純地直接管理，而將部分職能交給非政府的行業協會、同業組織等。結果，由于減少了對政府的依賴，人們對政府的埋怨也減少了。

當然，政府對公民社會建構所持的態度不可能是單面的，實際可能是鼓勵和抑制兼而有之。但無論如何，“全能主義國家”的時代是一去不復返了。政府無論是從能力的限度看，還是從合法性的角度看，對于公民社會即使不會是全力鼓勵，卻也不會阻擋其歷史進程了。

(二)市場經濟的有力推動

除政府外，市場經濟對公民社會的成長也是至關重要的。在中國，市場經濟體制的確立和發展為公民社會的建構提供了最重要的有利條件。

1．市場經濟本身就蘊涵著社會自立的邏輯

清末明初時，出現商會這樣的經濟組織及在漢口這樣的商業城市首先出現中國公民社會的萌芽，這不是偶然的。市場經濟的正常運轉和發展，需要分立的知識、獨立的行為主體，它們的載體是相對獨立于政府的公民社會。

2．市場經濟的發展必將導致契約性規則取得支配地位

市場經濟發展的一個至關重要的必要條件，是契約性規則的發展乃至成熟。如果沒有“從身份到契約”的轉變，則不可能有市場經濟的順利發展。而契約性規則取得支配地位又正是公民社會發展的必要條件。若不具備這一基本條件，則不可能有真正意義上的公民社會的出現，整個社會反而可能會因為國家已經失去對社會的足夠控制力，而陷入社會的黑洞。因此，市場經濟的發展必將導致契約性規則成為社會中處于絕對支配性地位的行為規則，從而必將有助于公民社會的建構和發展所必需的精神氣質與行為方式的形成。

3．市場經濟的發展將有助于出現一個較為龐大的中產階層

中產階層的出現對于保持公民社會的精神氣質和行為方式，對于較穩定地保持公民社會與國家的對峙之局，對于繁榮作為公民社會的精神領地的公共論域，都是非常必要的。

總體而言，公民社會并不因為中國語境的特殊性而失去其在中國的現實意義，并且構建公民社會的可能性在中國受到若干條件的支持，其中包括表面上看來可能是公民社會天敵的政府，盡管實際的情況是非常復雜的。需要指出的是，自發演進也是公民社會的可能途徑之一，只是以由于篇幅的考慮，本文不擬討論公民社會在中國自發演進的可能性及限制條件，及公民社會的建構和自發演進之間的關系。