榆次區政府的５８號文件為何打了折扣？

資料顯示，我國每年燒制實心黏土磚，俗稱紅磚，會消耗6000萬噸標準煤的能量，取土14億立方米，相當于毀壞120萬畝基本農田。國家發改委、建設部、國土資源部、農業部等四部委為此專門印發了《關于進一步做好禁止使用實心黏土磚工作的意見的通知》，溫家寶總理在2006年政府工作報告中也特別提到“要切實保護耕地，特別是基本農田”。可是，山西省晉中市榆次區政府在這一關系民生的問題上，卻采取了令人難以置信的做法。請看：

在山西省晉中市榆次區平川地帶，一段時期以來，由于各種原因相繼非法建起磚窯41座，占用耕地4000余畝，致使大量耕地被毀，許多老百姓痛心疾首。為徹底遏制亂占濫用耕地之風，2005年12月8日，榆次區政府特制定《榆次區對制磚行業開展集中綜合治理整頓方案》榆政發【2005】58號，文件要求在2006年1月底前關閉平川（榆長路以西，108國道沿線）全部磚窯，2005年12月15日，榆次區六個職能部門在區政府的牽頭下，隨即又對平川地帶41座非法磚窯下達了關停通知。

然而，據群眾舉報，2006年春節后，部分已關閉的磚窯卻招回了工人，準備重新開工生產。2006年2月14日~17日，榆次區寧副區長帶領有關部門就此事到東陽鎮、修文鎮及北田鎮進行了調研。這次調研后，榆次區政府表明同意這部分磚窯恢復生產。部分村民得知后，向區政府反映這一情況，但得到有關領導的回答卻是：這部分準備開工的磚窯有“特殊”情況，之所以“特殊”是因為他們交納了全部承包費，但承包期卻未到。這部分磚窯占所有要求被關閉磚窯的30％，也就是說30％的磚窯未執行58號文件，但卻得到了下發58號文件的榆次區政府的許可，準備開工生產。

榆次區政府下發榆政發【2005】58號文件的對象是平川地區全部磚窯，但文件下達后，下發文件的政府機關卻用兩種截然不同的態度對待執行文件的磚窯。那些嚴格執行58號文件的磚窯窯主對榆次區政府這種態度十分不滿，“我們強烈要求這30％已準備開工的磚窯也同樣執行58號文件關閉磚窯，榆次區政府應一視同仁。如果此事得不到妥善處理，勢必會引起社會的不安定，引起人民群眾對政府下達文件的反感甚至拒絕執行。”而當地群眾也無奈地告訴筆者，“照此開采下去，我們還能留給后人多少青山綠水？”

2006年3月6日，筆者來到榆次區東陽鎮、北田鎮和修文鎮對此事進行調查，在這些鎮筆者看到，散布在田間地頭的16家沒有國土、環保、工商、勞動等部門合法手續的磚窯，正明目張膽地進行著取土燒磚前的各項準備工作。一些磚窯窯主已大肆占用耕地，點火進行生產，燒磚時濃煙滾滾，被磚窯包圍的村民們苦不堪言，蠶食耕地之風有愈演愈烈之勢。

第二天早上，筆者來到了晉中市國土資源局榆次分局，詳細向分管土地和監察科的同志反映了這儀情況。該局韓局長解釋：按照國家法律規定，平川地帶的非法磚窯應全部取締關停，可榆次情況確實特殊，老百姓歷史上就有取土燒磚的傳統。但在耕地上取土燒磚，我們國土資源部門的態度是堅決打擊、堅決取締。并且據摸底調查，一些磚窯所在行政村目前共欠那些磚窯窯主現金和磚款合計達800多萬元，各村根本無能力償還。春節前后，部分被關停的窯主和村領導40多人集體去區里和市里上訪告狀，給區政府和各部門造成了很大壓力。

在2月22號調研會上，各領導達成一致意見：一、16座磚窯應和所在村將原有債務一筆勾銷。二、按磚窯生產能力生產中“一把火”（18門~20門為一把火）向國土資源局交納20萬元土地復墾復耕保證金，“兩把火”40萬元，“三把火”60萬元。三、每個磚窯向勞動部門交納10萬元勞動用工保證金。四、在2006年10月31日前（當地的氣候正是土地上凍，磚窯無法生產作業）國土部門對復耕的土地進行驗收后退還押金。凡同意上述條件的磚廠即可以進行“整理性生產”。

據韓局長介紹，現在榆次分局雖然業務和人事上已歸晉中市國土資源局，但是和榆次區還有很多工作上的關系，考慮到方方面面的情況，榆次分局只能聽區里的意見“政府怎么定我們就怎么執行”。

而當筆者問到這個會議有無下達正式文件時，該局領導卻說只是口頭傳達。在接下來對區里分管勞動的王懷民副區長和分管土地的寧山崗副區長的采訪中進一步得到證實，這個意見確實是區委政府領導們的集體意見。

3月8日當筆者再次來到6日采訪過的鄉鎮時，榆次區國土、勞動部門和各鄉鎮經聯社已經開始和16家磚窯窯主簽訂協議，要求他們在10天之內把押金打入政府指定賬戶，完善開工前的一切“合法手續”。

魏岳磚窯所在地村黨支部書記、村主任對筆者說：“這幾年區里搞“村村通”工程，修路、蓋學校，村里沒錢挪用了磚廠承包款和向磚廠借款，現已欠磚廠80余萬元，要不讓人家干，我們真是連債也還不上。”

采訪中，有一部分窯主向筆者介紹：“村里面和我們簽定的承包期都沒到，又欠我們那么多款，這幾年建磚廠投資那么大，村里修路、蓋學校又向我們借了不少錢和磚，不讓我們干誰來還這筆債？”

調查中筆者還發現，這些沒有任何手續的非法磚窯，這幾年來一直向當地政府各職能部門和村里上交“稅費”和承包費。非法磚窯屢禁不止，難以取締，當地各部門和各村把磚窯當作搖錢樹，放棄國家賦予的權利，坐收漁利，這些可能才是非法磚窯屢禁不止的真正的原因。

保證令行禁止，是政府的職責，認真執行國家《土地管理法》和落實禁止使用黏土磚的通知，各級政府責無旁貸。而榆次區政府的這一行為無疑會對政府的聲譽和政府在群眾中的威信造成巨大傷害，也為榆次區一方社會注入了不安定的因素。

晉中市榆次區政府和相關部門之所以置國家政令于不顧，暗中庇護毀壞耕地的非法磚窯，原因就在于一些領導干部仍在堅持錯誤的“安定、發展”觀，靠犧牲人民群眾的利益來抓工作。如果政府部門能夠痛下決心，視“揭露問題、解決矛盾”為政績，不怕揭丑，勇于剖開癰疾，刮骨療毒，那么取信于民、實現長治久安才不會成為一句空話，政府才能在老百姓心中樹立起一座“誠信豐碑”。

附：

現在榆次區政府口頭允許生產的磚窯名單（共16家）

修文鎮：內白磚窯王都磚窯王香磚窯楊安磚窯

北田鎮：鞏村（三個磚窯）小伽南磚窯北田磚窯張胡磚窯

東陽鎮：豈家莊磚窯魏岳磚窯開白磚窯要村磚窯 車輞磚窯下丁里磚窯

（注：這16家磚窯均違法從耕地取土，其中下劃線的四家尤其嚴重。）

本刊將繼續對這里發生的奇怪現象進行關注。(2679)