重塑“三農(nóng)”山東破題新農(nóng)村建設(shè)

引言

2006年，社會主義新農(nóng)村建設(shè)開局。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，在連續(xù)多年下力解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)上，國家和政府決定在政策、資金等各個方面向農(nóng)村傾斜，全面改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，確保農(nóng)村在全面建設(shè)小康社會中與城市攜手并進。山東省從重塑“三農(nóng)”人手，開始為建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一歷史任務(wù)破題，并加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

始于年初的社會主義新農(nóng)村建設(shè)振奮了億萬中國農(nóng)民。經(jīng)過了幾十年的等待，人們終于盼來了國家政策對農(nóng)村的傾斜——重新定位城鄉(xiāng)分配機制，把更多的資金和政策投向農(nóng)村這個薄弱環(huán)節(jié)。困擾中同幾十年的“三農(nóng)”問題又有了一個新的破解良機。從農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系正在實現(xiàn)著從未有過的歷史性轉(zhuǎn)變。

新農(nóng)村新在何處

2006年1月15日，中共山東省委副書記、省長韓寓群在《政府工作報告》中強調(diào)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是現(xiàn)代化建設(shè)“四位一體”總體布局在“三農(nóng)”工作中的具體體現(xiàn)。要堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，是對工業(yè)化發(fā)展到一定階段后工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征的一種必然轉(zhuǎn)變。在工業(yè)化發(fā)展初期，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中居主導(dǎo)地位，為了創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富，提高整個國民經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平，需要用農(nóng)業(yè)積累支持工業(yè)發(fā)展，當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到一定階段、工業(yè)成為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時，要實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，除了發(fā)揮市場機制的作用，國家還必須加強對農(nóng)業(yè)的扶持和保護，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策轉(zhuǎn)變。否則就會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)萎縮、城鄉(xiāng)差距懸殊，加劇社會矛盾。

一個依據(jù)是，目前中國已進入工業(yè)化中期階段，國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長的動力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。2005年，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值18萬多億元，二、三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到87％以上，總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。于是，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略決策終于出臺。

社會主義新農(nóng)村“新”在何處?與以往旨在解決“三農(nóng)”問題的政策不同，此次新農(nóng)村建設(shè)不單單是給予農(nóng)村經(jīng)濟上的扶持，而是包括政治、經(jīng)濟、社會、文化、組織在內(nèi)的全方位支持與改善，是農(nóng)村各方面實現(xiàn)協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的過程。中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求。

從農(nóng)村文明建設(shè)的角度看，“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬裕”是要建設(shè)物質(zhì)文明，“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是要建設(shè)精神文明，“村容整潔”是要建設(shè)生態(tài)文明，“管理民主”是要建設(shè)政治文明。專家認為，這四大文明就是新農(nóng)村的“新”。

山東省農(nóng)業(yè)專家顧問團農(nóng)經(jīng)分團團長、省農(nóng)村改革與發(fā)展委員會會長高煥喜認為，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首先應(yīng)該是“小康村”，農(nóng)民們有相對穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，縮短城鄉(xiāng)差距，大多數(shù)人達到比較富裕的程度；其次是“文明村”，村容村貌的改變只是其中的一項內(nèi)容，包括農(nóng)民的自主意識、民主意識、法制意識、誠信意識都得到提高，特別是農(nóng)民平均受教育的年限要有大幅度的提高；第三是建設(shè)“生態(tài)村”，使用好有限的資源，減少土地浪費和水污染。大力開發(fā)綠色無公害產(chǎn)品，加強環(huán)境保護；第四是“和諧村”，家庭和睦、民風(fēng)純正、社區(qū)安寧是農(nóng)村所追求的目標(biāo)之一。

更為重要的是，此次新農(nóng)村建設(shè)是在承認了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的前提下，要在市場化和城市化以外想辦法解決“三農(nóng)”問題。之前提過的“新農(nóng)村建設(shè)”，包括近幾年對“三農(nóng)”問題的解決，一直停留在就農(nóng)村談農(nóng)村的境地。這一次，解決“三農(nóng)”問題的總體戰(zhàn)略思路發(fā)生了轉(zhuǎn)變，要從社會分配機制的角度重新定位城鄉(xiāng)關(guān)系，重新構(gòu)造社會的統(tǒng)一性。

如何建設(shè)新農(nóng)村

盡管新農(nóng)村建設(shè)熱遍全國，但美好家園的藍圖并沒有讓農(nóng)民真正輕松興奮起來，他們考慮更多的是一個最現(xiàn)實的問題——如何才能增收富裕。

冬去春來，山東巨野縣田莊鎮(zhèn)農(nóng)民劉建松忙活在自己的麥田里，心中滿懷期望又不免擔(dān)心農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)民能富裕起來嗎?農(nóng)業(yè)稅最高時，他家4口人每年要向當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府上繳1000多元，而現(xiàn)在是，少繳了這1000元錢，只不過是負擔(dān)輕一些，生活仍難以和富裕聯(lián)系起來。

劉建松目前的經(jīng)濟負擔(dān)是：女兒上高中，年費用大約是2000元；兒子上初中，年費用是1000元，僅這一項就花去了他家純收入的絕大部分。眼看女兒就要考大學(xué)了，每年近萬元的上學(xué)費用還沒有著落，這讓劉建松異常苦惱。“實在沒有辦法，就先向親戚朋友借，等日子寬裕了再慢慢還吧”。他時常這樣安慰自己。然而，即使是有了這種想法他心里仍然沒底，過慣了緊巴日子的村民向來都是量入為出，吃飯、看病、種田、建房、孩子上學(xué)，每家每戶都有自己預(yù)算好的支出，這筆錢到時能不能借到還是個未知數(shù)。

山東省社會科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟研究所所長秦慶武分析說：生產(chǎn)原料、運費成木的上漲導(dǎo)致農(nóng)資產(chǎn)品價格水漲船高，加上糧食價格下跌，有可能會完全抵消廢除農(nóng)業(yè)稅的效果，導(dǎo)致農(nóng)民增產(chǎn)卻不增收。除日常消費和子女教育外，靠土地生活的農(nóng)民不舍得買任何的東西。除了家里積蓄少之外，未來收入預(yù)期的不穩(wěn)定是農(nóng)民們無力消費也不敢消費的最大動因。

秦慶武建議說，農(nóng)民不是不想致富，現(xiàn)在僅靠在這一畝三分地上并不現(xiàn)實。一方面應(yīng)從中國農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛；另一方面應(yīng)將農(nóng)村富余的勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中，用減少農(nóng)民的方式富裕農(nóng)民。

事實上，建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是一項治窮的工程，是一項突出發(fā)展經(jīng)濟的工程，新農(nóng)村建設(shè)最重要的是要有產(chǎn)業(yè)支撐，廣大農(nóng)民有致富門路。實現(xiàn)山農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策轉(zhuǎn)變，其實質(zhì)是要處理好對農(nóng)民“取”與“予”的關(guān)系，改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在資源配置與國民收入分配中的不利地位，加大公共財政的支農(nóng)力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。

“富了還不行，我們還想享受城里人一樣的生活”。劉建松的想法或許是大多數(shù)農(nóng)民的共同愿望。這是新農(nóng)村建設(shè)中需要解決的深層次問題，農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化進程必須與新農(nóng)村建設(shè)同步進行。

農(nóng)民盼望的城里人生活，是一種身份的認同，是要求享有城里人一樣的生活待遇，包括政治待遇、同工同酬等，要求分享城市居民所能夠享受到的城市功能、福利、教育、醫(yī)療等。

山東省壽光市在給生活富裕起來的農(nóng)民以幸福感和平等感上摸索出廠一條有益之道。從2005年起，壽光市實施了戶籍制度改革，取消農(nóng)村戶口，將市民、農(nóng)民統(tǒng)一為居民身份，人口流動更加自山，從而從制度政策上打破城鄉(xiāng)、身份壁壘，讓農(nóng)民在身份認同上有了平等感。為此，壽光市重點建設(shè)了3個省級中心鎮(zhèn)、1個全國小城鎮(zhèn)建設(shè)明星鎮(zhèn)和13處重點建制鎮(zhèn)，以特色鮮明、日趨活躍的城鎮(zhèn)經(jīng)濟，帶動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集。目前壽光市的城市化水平已達40％左右。

但問題是，靠市場經(jīng)濟本身，不會實現(xiàn)城鄉(xiāng)的自動平衡。糧食直補、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊治理、農(nóng)村義務(wù)教育全免費、普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、建設(shè)農(nóng)村文化設(shè)施、建立農(nóng)村社會保障制度……無一不是要“錢”的字眼，如此巨大的支出，不可能有企業(yè)或個人無償?shù)鼗ù箦X去支持農(nóng)村的發(fā)展，必須依靠國家的政策和財政支持方能運作。

破題新農(nóng)村建設(shè)

山東對農(nóng)村的關(guān)注和支持其實早已發(fā)力：

到2005年底，累計完成投資241億元，改造農(nóng)村公路8．8萬公里，直接受益人3000萬人，投資規(guī)模和改造里程全國第——。

2005年，山東省在全國率先提出啟動“村村通自來水”工程，力爭用3年左右時間，讓全省80％以上的村莊用上安全衛(wèi)生的自來水。僅僅一年時間，全省各地共投入15億元進行自來水建設(shè)，農(nóng)村新增600萬受益人口，自來水普及率達到了52％。

目前全省農(nóng)村有縣級衛(wèi)生機構(gòu)923個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1722所、村衛(wèi)生室50992個，三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)已覆蓋全省農(nóng)村。全省農(nóng)村已有2863萬農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，占到農(nóng)民總數(shù)的——半以上。

從2005年秋季開學(xué)起，山東省對農(nóng)村義務(wù)教育階段部分貧困家庭學(xué)生實施免課本費、免雜費、補助寄宿生生活費的“兩免一補”，希望在“十一五”期間能在全省范圍內(nèi)針對所有初中、小學(xué)的學(xué)生落實這項措施。

從2003年開始，山東省在全省對轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力開展“陽光工程”培訓(xùn)工作，實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，每年培訓(xùn)100萬人次。到2005年底，山東省共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1600多萬人，占到了農(nóng)村勞動力的一半。

2006年伊始，山東在社會主義新農(nóng)村建設(shè)上開始破題加大了對“三農(nóng)”的投入，重點加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，全面開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持糧食生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)，建設(shè)同家級農(nóng)業(yè)科研中心抓好重點水利工程和農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)機化創(chuàng)新示范工程；繼續(xù)抓好農(nóng)村路電水醫(yī)學(xué)建設(shè)，改造農(nóng)村公路8000公平，村村通自來水普及率達到70％，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣擴大到87個，改造農(nóng)村山小學(xué)危房100萬平方米，大力推廣沼氣、太陽能等新型能源，加快村村通有線電視工程，鞏固提高農(nóng)村電網(wǎng)改造成果；穩(wěn)步推進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，實施“百鎮(zhèn)千村”示范活動；引導(dǎo)和鼓勵社會資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

同時，農(nóng)村的綜合改革也在逐步深化。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；鼓勵扶持農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革，進一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，強化縣鄉(xiāng)在科技、信息、教育培訓(xùn)等方面的服務(wù)職能，積極發(fā)展農(nóng)村金融保險業(yè)，改善農(nóng)村金融服務(wù)，強化農(nóng)村的自我發(fā)展能力。

2006年，山東將加大財政支農(nóng)力度，省級財政安排“三農(nóng)”方面投入46．52億元，主要用于強化糧食直補、良種推廣補貼、農(nóng)機具購置補貼和扶貧投入，彌補農(nóng)業(yè)稅取消后農(nóng)村水利設(shè)施等公益性事業(yè)的建設(shè)資金籌措困難，保讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進行。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個長期的任務(wù)，尊重農(nóng)民的意愿，科學(xué)操作，循序漸進，生活富裕、環(huán)境衛(wèi)生、文明和諧、管理民主的新農(nóng)村將會變?yōu)槊篮玫默F(xiàn)實。