俞國行：嚴肅認真切實抓好全省安全生產執法檢查工作等

俞國行：嚴肅認真切實抓好全省安全生產執法檢查工作

2006年4月6日。省人大常委會召開全省安全生產執法檢查電視電話會議，對即將在全省范圍開展的安全生產法律法規執行情況檢查進行動員部署。省人大常委會副主任俞國行主持會議并對這次執法檢查提出要求，省人大常委會副主任葉榮寶代表省人大常委會對這次執法檢查工作作了動員講話，省人民政府副省長金德水代表省人民政府，就各級政府配合人大執法檢查、接受人大監督、認真開展自查自糾提出了要求。

一是要警鐘長鳴，在思想認識上高度重視安全生產執法檢查工作。最近，中共中央政治局以國外安全生產的制度措施和加強我國安全生產的制度建設為內容進行了集體學習。胡錦濤總書記在主持學習時發表了重要講話。他指出，安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系改革發展穩定的大局。黨的十六屆五中全會明確指出，要堅持節約發展、清潔發展、安全發展，把安全發展作為一個重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略。這是我們對科學發展觀認識的深化。他強調，各級黨委和政府要牢固樹立以人為本的觀念，關注安全，關愛生命，切實把安全生產工作抓細抓實抓好。總書記的重要講話，充分說明我們這次開展安全生產執法檢查選題是準的，也充分表明今年執法檢查任務更重、要求更高。當前，安全生產形勢不容樂觀，重特大安全事故頻發，給人民群眾生命財產造成了重大損害。浙江在執行安全生產法律法規上的問題也不少。我們要緊密結合實際，深刻領會總書記講話的精神實質，進一步認清形勢，明確工作要求，高度重視這次執法檢查工作。

二是要嚴肅認真。切實抓好執法檢查各個環節的工作落實。首先是要形成工作合力。安全生產問題面廣量大，涉及經濟社會生活的各個領域和方方面面，需要全省各級形成合力、共同努力。采取上下聯動的方式進行執法檢查，這是省人大多年來所堅持的好做法。這次會議后，希望市縣人大根據當地實際制定具體可行的檢查方案，認真抓好落實。各級政府要按照省政府的工作要求，認真開展自查自糾，著力解決實際問題，切實改進執法工作。其次是要把握工作重點，講究檢查實效。各地要從自己的實際出發，抓好重點行業重點領域的檢查，在檢查中要堅決糾正違反安全生產法律法規的行為；堅決落實安全生產責任制，完善安全生產管理的體制機制，嚴格執行安全生產的各項規章制度；認真查處安全事故，嚴肅追究有關責任人員的責任；同時要加強安全生產培訓教育，大力建設安全文化。

三是要重視法治。著力提高安全生產的法治化水平。法治是解決安全生產問題的治本之策。提高安全生產的法治化水平，既要有完善的法規體系，又要嚴格執法，推進法規的有效實施。今年省人大常委會部署的安全生產執法檢查是與制定安全生產條例和道路交通安全法實施辦法兩者結合起來的，這樣做的目的是要在安全生產問題上加強法制，推進法治。道路交通安全法實施辦法最近這次常委會會議已經審議通過。各地在執法檢查中要認真宣傳有關安全生產的法規，增強政府、企業和全社會的安全生產法治意識，為安全發展打下堅實的基礎，為實現我省安全生產狀況的根本好轉和扎實推進“平安浙江”建設創造更加良好的社會環境。

葉榮寶：提高認識把握重點扎實推進安全生產執法檢查深入開展

一、充分認識開晨安全生產執法檢查的重要意義

(一)安全生產執法檢查是落實科學發展觀的具體實踐。堅持科學發展觀，要求我們必須實現全面、協調、可持續發展。“十五”時期，我省經濟總量已突破萬億元大關，社會事業全面進步。但我們也應清醒地看到，我省經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題，其中突出一項就是安全生產工作形勢仍然嚴峻，表現在：一是事故總量和死亡人數居高不下，損失嚴重。二是部分行業領域重特大事故頻發，觸目驚心。三是許多行業事故隱患嚴重，讓人寢食難安。科學發展首先是安全發展，以人為本首先是以生命為本。這次執法檢查的重要目的，就是督促政府及有關部門切實樹立“安全第一”的意識，將發展與平安有機結合起來，將經濟發展、社會發展和人的全面發展有機統一起來，真正做到促一方發展、保一方平安。

(二)安全生產執法檢查是貫徹依法治國方略的客觀要求。安全生產法律法規被稱為“血鑄的條文”，件件法律、款款條文都直接關系人民群眾的切身利益，是人民群眾生命財產安全的“保護神”。近年來，因安全意識不強、執法力度不大而造成的安全生產事故不勝枚舉。各級政府及有關部門作為安全生產監管的責任主體，一定要深刻吸取血的教訓，將加強安全生產執法工作放到極端重要的位置。我們要通過檢查安全生產法律法規的執行情況，進一步增強全社會特別是各級政府對安全生產的重視程度，進一步推進各級政府及有關行政主管部門依法行政，進一步推動生產經營單位嚴格守法，努力將安全生產工作納入法制化、規范化軌道。

(三)安全生產執法檢查是人大及其常委會依法加強監督的重要內容。今年開展安全生產執法檢查，將從解決當前我省安全生產最緊迫、人民群眾呼聲最強烈的實際問題出發，特別是危險化學品的安全管理和道路交通的安全情況，督促各級政府及有關部門認真履行法定職責，推進建立和完善安全生產監管體制，推進社會和諧穩定。

二、全面把握安全生產執法檢查的指導思想、工作重點和原則要求

(一)明確指導思想。要以黨的十六屆五中全會和十屆全國人大四次會議精神為指導，按照落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，通過對安全生產法律法規執行情況進行檢查，提高全社會安全生產法制意識，推動各級政府及有關行政主管部門依法行政、強化安全生產監管，維護人民群眾的生命財產安全，促進我省經濟社會又快又好地發展，為建設“平安浙江”、構建和諧社會作出努力。

(二)突出檢查重點。這次執法檢查的范圍，主要是2005年以來我省貫徹執行《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規的情況。重點是危險化學品的安全管理和道路交通的安全情況。著重檢查：一是開展安全生產法律法規的宣傳教育情況，各級政府對安全生產工作的重視程度；二是安全生產的主體責任以及預防和處理事故措施的落實情況；三是安全生產工作經費投入情況；四是各級政府及其有關行政主管部門執法力度，特別是重大案件的查處情況。

(三)把握工作安排。整個執法檢查分四個階段進行。

一是宣傳學習階段。各地要廣泛開展安全生產法律法規的宣傳活動，動員各行業關注安全生產工作，形成一定聲勢，為執法檢查營造良好的輿論氛圍。

二是自查自糾階段。4月中旬至5月下旬，各級政府及有關行政主管部門要根據省人大常委會的部署和省政府的要求，結合本地本部門實際，開展自查自糾工作。要針對存在的突出問題，提出解決措施，加強整改，做到邊查邊改。

三是實地檢查階段。6月上中旬，在各地自查的基礎上，省人大常委會將組織由常委會領導帶隊的檢查組，赴各市進行檢查。下旬，省人大常委會主任會議將聽取各檢查組檢查情況匯報，研究形成執法檢查報告，提交省人大常委會會議審議。

四是督促整改階段。7月份，省人大常委會會議將聽取和審議省人民政府關于安全生產法律法規執行情況的報告、省人大常委會關于安全生產執法檢查的報告。根據執法檢查和委員們審議中提出的意見和建議，向省政府反饋，提出整改要求，并進行跟蹤督查。

(四)堅持四個原則。

一是必須堅持黨的領導。在開展安全生產執法檢查過程中，各級人大常委會都要牢固樹立黨的觀念、大局觀念，把對黨負責與對人民負責緊密結合起來，重大事項要及時向黨委報告，確保執法檢查始終在黨的領導下開展。

二是必須堅持以人為本。要廣泛聽取民聲，充分反映民意，圍繞人民群眾最關心、反映最強烈的實際問題，集中力量，抓住關鍵，切切實實解決一些突出問題。讓廣大人民群眾獲得實實在在的利益。

三是必須堅持依法辦事。堅持依法辦事，既保證這次執法檢查充分體現法律的強制性、權威性和嚴肅性，又保證人大工作既不失職、也不越權。

四是必須堅持實事求是。執法檢查既要充分肯定近年來各地、各部門執行安全生產法律法規的工作和經驗，又要客觀反映存在的薄弱環節和突出問題；既要深入分析深層次原因，又要提出符合我省實際、切實有效的意見建議。

三、扎扎實實地推進安全生產執法檢查的深入開展

政府及其有關部門要按照檢查通知的規定，加強領導，周密部署，積極配合人大做好執法檢查工作。

一是做好一篇宣傳文章。各級政府及其有關部門要全面發動，加大宣傳力度，提高廣大干部職工特別是領導干部對做好安全生產工作、維護社會穩定的重要性和緊迫性的認識，切實樹立“安全第一，預防為主”的觀念。各級新聞單位要積極配合，采取多種形式，廣泛宣傳安全生產法律法規，提高人民群眾的安全生產法制意識、事故防范意識和自我保護意識，真正營造“關愛生命、關注安全”的社會氛圍。

二是緊扣一個重要環節。政府及其有關部門要廣泛征求其他行政部門和行政相對人的意見，梳理與分析行政執法工作中存在的薄弱環節。要將自查自糾工作與日常執法工作緊密結合起來，通過自查自糾工作，提高業務工作水平和行政執法能力。

三是研究一套監管機制。通過這次執法檢查，要努力探索研究在市場經濟條件下如何建立安全生產工作的長效監管機制。目前，政府及其有關部門不斷探索建立長效監管機制，在健全與落實安全生產責任制、強化安全生產基礎工作等方面做了大量的工作。但隨著經濟社會發展，安全生產的新情況新問題不斷出現，長效監管機制的很多具體環節與政策措施都有待進一步探索研究。政府及其有關部門要以這次執法檢查為契機，加強調查研究，積極向執法檢查組反映情況，提出解決問題的意見建議。

金德水：認真做好各項工作確保安全生產執法檢查取得實效

為了把省人大常委會安全生產執法檢查的部署和要求落到實處，省政府辦公廳將專門下發文件，作出具體布置。各級政府和有關部門要認真抓好貫徹落實，積極主動地做好各項工作，自覺接受監督檢查，同時借這次執法檢查的東風，推動本地區、本系統、本行業、本單位認真落實有關法律法規，解決實際問題，確保執法檢查工作取得實效。

一是切實加強組織領導。要把接受和配合做好安全生產執法檢查工作擺上議事日程，主要領導親自過問，分管領導具體抓．各有關部門分工負責。要主動向當地人大常委會匯報近年來安全生產法律法規的貫徹執行情況，既要匯報所做的工作及取得的成效，更要實事求是匯報當前存在的問題以及下一步整改的措施；不僅要請人大常委會領導和人大代表視察安全生產工作做得好的地區和單位，更要請他們檢查安全生產事故多發的行業和領域，揭露問題和矛盾，做到不隱瞞、不掩飾、不護短。

二是切實做好自查工作。自查是這次執法檢查的重要環節和基礎。各級政府和有關部門要對照安全生產法、消防法、交通安全法和危險化學品安全管理條例等法律法規的規定，從當地實際出發，突出檢查重點和主要內容，有針對性地開展自查。在全面自查的同時，重點要抓好危險化學品、道路交通等事故高發、隱患較多的行業和領域安全情況的自查工作。通過自查，做到發現問題，研究問題，解決問題，切忌自查工作走過場、表面化。

三是切實抓好整改工作。各級政府、有關部門和單位在這次執法檢查過程中，對檢查組或者本單位自查中發現的問題，不要等整個檢查活動結束之后再進行整改，而是要寓整改于整個檢查過程之中，邊查糾邊整改，有一起整改一起，及時整改，及時糾正，對一時難以整改的，也要制訂整改方案，限期整改。對檢查組提出的每一個問題和建議，都要認真負責地進行研究和落實，并將整改和處理結果及時予以反饋，做到件件有答復，事事有回音。

各級政府和有關部門要以這次安全生產執法檢查為契機，進一步加強領導，采取有效措施，狠抓工作落實，努力實現安全生產形勢的穩定好轉。一是進一步提高對安全生產工作重要性的認識，二是進一步強化企業安全生產主體責任，三是進一步加大安全生產監管力度，四是進一步完善安全生產管理長效機制，更好地貫徹實施安全生產法律法規，推動我省安全生產工作再上一個新臺階，為促進經濟社會持續快速健康協調發展作出新的更大的貢獻。