關(guān)于《寧波保稅區(qū)條例》的說明

主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

寧波市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過了《寧波保稅區(qū)條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)。根據(jù)立法法的規(guī)定，報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。現(xiàn)就條例的有關(guān)問題說明如下：

一、制定條例的必要性

寧波保稅區(qū)是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的對(duì)外開放的特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域，具有國(guó)際貿(mào)易、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、進(jìn)出口加工、商品展示等功能。設(shè)立13年來(lái)，寧波保稅區(qū)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了重要作用。但是，由于目前國(guó)家尚沒有針對(duì)保稅區(qū)的專門法律、法規(guī)，一定程度上影響了寧波保稅區(qū)的規(guī)范管理和進(jìn)一步發(fā)展。因此，為進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，拓展服務(wù)功能，提高行政效率，擴(kuò)大對(duì)外開放，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，制定寧波保稅區(qū)條例是十分必要的。

二、條例的制定過程

2005年上半年，寧波保稅區(qū)管委會(huì)、市政府法制辦和市人大財(cái)經(jīng)委做了大量的前期調(diào)研工作。根據(jù)調(diào)研情況，市人大常委會(huì)將其增列為當(dāng)年立法制定項(xiàng)目。2005年11月下旬，市十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議了市人民政府提請(qǐng)的條例(草案)。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案在寧波日?qǐng)?bào)和寧波人大信息網(wǎng)上全文刊登，先后召開由市級(jí)有關(guān)部門、保稅區(qū)內(nèi)有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)等參加的兩個(gè)座談會(huì)，同時(shí)將草案發(fā)送市級(jí)有關(guān)部門、各縣(市)區(qū)人大常委會(huì)、部分人大代表和市人大法制委咨詢員征求意見，并報(bào)送省人大常委會(huì)法工委，征詢了省人大和省級(jí)有關(guān)部門的意見。在此基礎(chǔ)上，法制委員會(huì)對(duì)草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了草案修改稿。2006-年1月24日，市十二屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議并通過了條例。

三、對(duì)條例幾個(gè)主要問題的說明

(一)關(guān)于保稅區(qū)的功能和定位。根據(jù)海關(guān)法等有關(guān)法律和寧波保稅區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，條例第二條第一款和第三條第一款明確了寧波保稅區(qū)的定義、功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。同時(shí)，考慮到保稅區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要和建設(shè)保稅港以及保稅物流體系的要求，條例第三條第二款和第三款規(guī)定：“保稅區(qū)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)緊密聯(lián)系本市海港、空港實(shí)際，并與毗鄰港區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合及功能聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)港航產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)和出口加工業(yè)的發(fā)展。保稅區(qū)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與保稅區(qū)鄰近岸線規(guī)劃相銜接，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，在保稅區(qū)內(nèi)可以設(shè)立碼頭、泊位。”

(二)關(guān)于保稅區(qū)的行政管理體制以及管委會(huì)的職責(zé)。條例第二條第二款對(duì)保稅區(qū)的行政管理體制及管委會(huì)的地位作了明確：“市人民政府設(shè)立寧波保稅區(qū)管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱保稅區(qū)管委會(huì))，作為其派出機(jī)構(gòu)，管理保稅區(qū)的行政事務(wù)。”第五條對(duì)保稅區(qū)管委會(huì)的具體管理職責(zé)作了規(guī)定。第六條規(guī)定：“保稅區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，設(shè)立和調(diào)整行政管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)保稅區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行政管理事務(wù)。”

(三)關(guān)于行政服務(wù)規(guī)范和行政許可限時(shí)辦理制度。條例第七條對(duì)保稅區(qū)的行政管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的依法行政、加強(qiáng)和改善服務(wù)等內(nèi)容作出了規(guī)定；第八條對(duì)建設(shè)信息化事業(yè)和提供政務(wù)、服務(wù)信息等內(nèi)容作了規(guī)定。另外，根據(jù)保稅區(qū)的特殊情況，為進(jìn)一步提高行政效能，條例第九條規(guī)定了保稅區(qū)內(nèi)的行政管理機(jī)構(gòu)權(quán)限內(nèi)的行政許可實(shí)行限時(shí)辦理制度，除可以當(dāng)場(chǎng)作出決定的外，應(yīng)當(dāng)自受理之日起三個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定。在規(guī)定的期限內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)不超過十個(gè)工作日的辦理期限。延長(zhǎng)期限的理由應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人。

(四)關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。根據(jù)預(yù)算法、中小企業(yè)促進(jìn)法和WTO的有關(guān)規(guī)則，為促進(jìn)保稅區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)的發(fā)展，條例第-十條規(guī)定：“保稅區(qū)管委會(huì)可以根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，對(duì)符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)給予扶持。”

(五)關(guān)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍和投資人的出資。根據(jù)修訂后的公司法，條例第十一條規(guī)定：“在保稅區(qū)設(shè)立內(nèi)資企業(yè)，具備條件的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以登記，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，對(duì)其經(jīng)營(yíng)范圍不作限制。設(shè)立外商投資企業(yè)按照有關(guān)外商投資企業(yè)的法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。”第十二條規(guī)定：“在保稅區(qū)設(shè)立公司，可以依法分期繳付注冊(cè)資本。投資人可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資。對(duì)作為出資的非貨幣財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法評(píng)估作價(jià)，核實(shí)財(cái)產(chǎn)。涉及國(guó)有資產(chǎn)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。”

(六)關(guān)于海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等管理制度。條例第十四條對(duì)保稅區(qū)有關(guān)法定的免稅、免領(lǐng)進(jìn)出口配額許可證的情形作了明確規(guī)定。同時(shí)，考慮到海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等方面的具體管理措施多由有關(guān)行政法規(guī)和部委規(guī)章規(guī)定，因此，該條第二款規(guī)定：“保稅區(qū)內(nèi)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、外匯、稅務(wù)等方面的具體管理辦法，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。”

(七)關(guān)于法規(guī)的參照適用。浙江寧波出口加工區(qū)已于2002年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。擬在保稅區(qū)外設(shè)立保稅物流中心，已經(jīng)省人民政府同意，目前正在報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批。條例第十九條對(duì)這兩類區(qū)域的行政管理作出了規(guī)定：“經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)、由保稅區(qū)管委會(huì)在保稅區(qū)外設(shè)立的保稅物流區(qū)域的行政管理，參照本條例執(zhí)行。保稅區(qū)管委會(huì)與浙江寧波出口加工區(qū)管委會(huì)合署辦公，浙江寧波出口加工區(qū)的行政管理參照本條例執(zhí)行。”

《寧波保稅區(qū)條例》和以上說明，請(qǐng)予審議。