“８６３計劃”是怎樣出臺的

1986年，為了迎接全球新技術革命和高技術競爭的挑戰，加快我國高技術及其產業的發展，鄧小平根據四位科學家的建議，高瞻遠矚，果斷決策，親自批準啟動了我國高技術研究發展計劃——“863計劃”。由于此計劃的建議的提出和鄧小平的批示都是在1986年3月，因此這個由科學家和政治家聯手推出的“高科技研究發展計劃”，被稱作“863計劃”。

形勢咄咄逼人，中國怎么辦？

20世紀80年代，高技術及高技術產業已成為國與國之間，特別是大國之間競爭的主要手段。實踐證明，誰掌握了高技術，搶占到科技的制高點和前沿陣地，誰就可以在經濟上更加繁榮，政治上更加獨立，戰略上更加主動。因此，許多國家都把發展高技術列為國家發展戰略的重要組成部分，不惜花費巨額投資，組織大量的人力與物力。

為迎合這場“革命”，1981年秋，以美國前國防情報局局長格雷厄姆和美國氫彈之父泰勒為首的數十名科學家向美國總統里根進言，提出了一份題為《高邊疆：國家生存的戰略》的研究報告，認為利用現有的和潛在的技術可在21世紀建立確保美國安全的戰略防御系統，從而奪取對蘇冷戰的全面優勢。一年多后，1983年3月23日，里根總統發表了題為《戰略防御倡議》(Strategic Defense Initiative，即SDI)的廣播講話。《戰略防御倡議》，簡單地說就是使對手的核武器失效和過時，與自己的進攻武器相結合會“助長侵略政策”的一項所謂戰略防御計劃，因為與美國科幻電影《星球大戰》非常相似，所以人們稱其為“星球大戰計劃”。

“星球大戰計劃”一出籠，立即引起國際上的強烈反應。蘇聯及東歐集團制定了《科技進步綜合綱領》；印度發表了《新技術政策聲明》；韓國推出了《國家長遠發展構想》；南斯拉夫也提出了《聯邦科技發展戰略》。僅在短短一年多的時間里，就有這么多國家爭先恐后地相繼出臺科技發展大舉措，這在世界科技史上是前所未有的。1985年也因此而成為舉世矚目的“星球大戰年”。

那么在這種情況下，中國怎么辦？里根總統的“星球大戰”演說發表以后，中國國內各方面也反響十分強烈。從1984年起，國家有關部門開始多次組織專家學者，從各個方面對“星球大戰計劃”進行分析、研討、論證。專家學者們普遍認為，從表面上看，“星球大戰”只是一個重點針對蘇聯軍事威脅的戰略防御計劃，但就此計劃囊括了大批新興尖端科學技術這一點看，其間除了軍事目的外，還有其深遠的政治目的。美國試圖通過“星球大戰計劃”的實施，促進國防科技的發展，進而帶動高新技術和國民經濟的全面振興，以確保美國在世界軍事、政治、經濟中的優勢地位。換句話說，美國是企圖利用“星球大戰計劃”在高科技領域獨占鰲頭，最終達到搶占21世紀戰略制高點的目的。

中國不能觀望和等待。中國曾經搞出了“兩彈一星”，在國際上爭得了一席之地，同時也建立起我國高技術的初步基礎，積累了一定的經驗。要是不努力趕上去，就會又落后，前功盡棄。針對世界形勢的變化，當時有關部門已經開始考慮對策問題，組織有關專家進行座談，提出過要采取對策的設想。但在具體行動上，并未真正落實下來，對高新科技的發展還未予以足夠的重視，一些前瞻性和長遠的設想更顯得不夠。最為關鍵的是，在應該采取什么對策這個問題上，卻仍存在著分歧。一種意見認為我們也應該搞，理由是在科學技術飛躍發展的今天，誰能把握住高科技領域發展方向，誰就有可能在國際競爭中占據優勢，我們不能輕易放棄這個機會。有人說，國家花這點錢，就算花10個億，算算看，每個公民不就只出一塊錢嗎？再少一點，一個人拿一個雞蛋出來，這點錢總應當花吧？另一種意見則認為，以我們的國力來看，目前還不具備全面發展高科技的經濟實力。現在他們搞高科技，我們可以先搞短期見效的項目。等他們搞出來以后，我們也賺了錢，有了經濟實力，就可以利用他們的成果了。

四院士聯名上書

到1986年初，爭論仍在繼續。許多科學家對此心憂如焚，憂患意識和危機感加重了科學家的歷史責任。著名光學家王大珩和著名電子學家陳芳允面對現實世界涌起的洪波，深深地思考著中國的對策。

時任國防科工委專職委員的陳芳允院士在一次會議上發言：“在科學技術飛躍發展的今天，誰能把握高科技領域的發展方向，誰就可能在國際競爭中占據優勢。中國的經濟實力不允許全面發展高科技，但我們在一些優勢領域首先實現突破卻是可能的。”陳芳允是中國著名的無線電電子學家，是一位事業心和責任感都很強的科學家。他長期從事航天地面測量系統的研究和設計工作，曾主持試驗通訊衛星和微波測控系統的研究，對中國航天事業的發展做出過突出貢獻。他的發言引起了在座的中國科學院技術科學部主任王大珩的共鳴。王大珩早年曾留學英國，被國內外同行公認為“中國光電學之父”，是中國光電學行業的奠基人。王大珩與陳芳允都發現對方的見解與自己有很多的共同之處。最主要的是，他們都認為，雖然中國的經濟實力目前還不允許全面發展高科技，但爭取在一些優勢領域首先實現突破則是有可能的。就是先談一個“有”字，先求“有”，不求量。

1986年2月的一天晚上，陳芳允專門為此事登門拜訪王大珩。他們談得很投機。他們都是“兩彈一星”的元老，都親身經歷過核武器從“一點沒有”到“有一點”的過程。

王大珩說：我國早年“兩彈一星”的研制應該對大家有所啟悟。搞“兩彈一星”的時候，我們的國力還不如現在雄厚，經濟實力也完全不能和美蘇等超級大國相提并論，但是我國“獨立自主，自力更生”，我們硬是咬著牙搞出來了，只花了不到美蘇1/20的錢就搞出了“兩彈一星”，這樣我們在國際上的地位就大不一樣了，人家就不得不對我們另眼看待，就不得不在國際政治舞臺上讓我們占據一席之地，人民也才有了不受核威懾的生活環境。搞高技術發展研究也是這樣，我們集中力量，突出重點，完全可以花較少的錢辦較大的事。

陳芳允對此深表贊同。他們繼續議論到，國家與小家一樣，都要精打細算過日子，都得把錢用在刀刃上。有些錢是可以不花的，但有些錢是不得不花的。涉及到國力競爭，牽涉到國家命運的錢就不得不花，而且是必須要花！

他們越說越激動：“沒錢我們突出重點項目行不行？我們制定有限目標行不行？沒錢我們少買幾輛豪華轎車行不行？我們不坐進口汽車，坐我們自己的國產車行不行？……”

“能不能寫個東西，把我們的想法向上反映反映？”陳芳允說。

“對，應該讓最高領導了解我們的想法，爭取為國家決策提供幫助！”王大珩說：“這個點子太好了，我看呀，咱們一不作二不休，干脆直接給鄧小平同志寫封信算了。”

一向很平靜的陳芳允有些激動起來：“我看呀，這封信就先由你來起草吧。”

“可以！”王大珩痛快地答應下來。

陳芳允和王大珩的想法也得到了王淦昌和楊嘉墀的呼應。王淦昌是中國核物理學界的泰斗，為中國的氫彈和原子彈的研究立下了赫赫功勞；楊嘉墀則是中國著名的航天專家，曾參加過中國第一顆人造衛星、第一顆原子彈和“返回式衛星”、“實踐一號”衛星以及“一箭三星”的研制和設計工作，尤其在衛星的自動控制方面，為中國和世界做出了杰出的貢獻。這樣，為中國“兩彈一星”做出貢獻的王大珩、王淦昌、楊家墀、陳芳允四位科學家決定聯名給中央領導同志寫封信，提出一個發展中國高技術研究的建議書。建議書由王大珩起草，為慎重起見，他前后修改了多遍，寫了近一個月的時間。王大珩后來回憶說：“我當時有個助手，他是搞空間科學的，對前沿這方面東西稍微知道一些。我說你先寫。他把前段的背景寫了后，找我說，后面的我寫不下去了，所以后半段主要是我寫的。我們那時著重考慮的是國防，當時我的概念里面，高新技術首先是用在國防，對我來說經濟概念上差一些，小平同志那時已經強調了經濟的重要性。所以寫了以后，陳芳允同志提出，建議的內容不僅要寫有關國防科技，還要把如何帶動民用高科技寫進去。我起草了初稿，然后進行多次修改整理，最后終于形成了一份《關于跟蹤研究外國戰略性高技術發展的建議》的文稿，前后用了一個月時間。”

建議書寫道：“為了我國現代化的繼續前進，我們就得迎接這新的挑戰，追趕上去，絕不能置之不顧，或者以為可以等待10年、15年……必須從現在抓起，以力所能及的資金和人力跟蹤新技術的發展進程。須知，當今世界的競爭非常激烈，稍一懈怠，就會一蹶不振。此時不抓，就會落后到以后翻不了身的地步……在整個世界都在加速新技術發展的形勢下，我們若不急起直追，后果是不堪設想的。千里之行，始于足下，因此事事關我國今后的國際地位和進入21世紀后在經濟和國際方面能否進入前列的問題，我們不得不說……”

基于這些考慮，王大珩在這封建議信里主要寫了以下幾個重點問題：（1）高科技問題事關國際上的國力競爭，中國對此不能置之不理；（2）在關系到國力的高技術方面，首先要爭取一個“有”字，有與沒有，大不一樣。真正的高技術是花錢買不來的；（3）鑒于中國的經濟情況，從事高技術的規劃與范圍，無法與工業發達的國家相比。因此，必須“突出重點，有限目標”，強調儲備與帶動性；（4）積極跟蹤國際先進水平，要在能進入所涉及領域的國際俱樂部里，占有一席之地；（5）發揮現有高技術骨干的作用，通過實踐，培養人才，為下一個世紀的發展做好準備；（6）時不我待，要有緊迫感，發展高技術是需要時間的，抓晚了就等于甘居落后，難于再起。

王淦昌和楊嘉墀兩位科學家看了建議信草稿后，當即表示完全同意。在此基礎上，他們四人又對建議信進行了逐字逐句的推敲。最后定稿后，依次簽上了自己的姓名：王大珩、王淦昌、楊嘉墀、陳芳允。然后，王大珩又寫了一封親筆信。

鄧小平果斷批示

報告寫好后，通過什么渠道將這份報告送到鄧小平手上就成為一個問題。如果通過正式渠道，按部就班地一級一級往上走，這份報告到鄧小平手上，至少也得幾個月。可是時間不等人，怎么辦？最好的辦法就是走捷徑，盡管不合規矩，但這是為了國家大事，也是從中國國情出發的一種考慮。當時，報告由王大珩的助手張宏通過非正式渠道直接把信和報告遞了上去。

1986年3月5日，《關于跟蹤研究外國戰略性高技術發展的建議》呈送到鄧小平面前。上面附著一封措辭簡短的信：

我們四位科學院學部委員（王淦昌、陳芳允、楊家墀、王大珩）關心到美國“戰略防御倡議”（即“星球大戰”計劃）對世界各國引起的反應和采取的對策，認為我國也應采取適當的對策，為此，提出了《關于跟蹤研究外國戰略性高技術發展的建議》。現經我們簽名呈上，敬懇察閱裁奪。

我們四人的現任職務分別是：

王淦昌核工業部科技委副主任

陳芳允國防科工委科技委專職委員

楊家墀航天部空間技術院科技委副主任

王大珩科學院技術科學部主任

王大珩敬上

一九八六年三月三日

鄧小平對此非常重視。當他細心看完四位科學家的信后，就在當天——3月5日在這封信的抬頭上批示道：“這個建議十分重要，……找些專家和有關負責同志討論，提出意見，以憑決策。此事宜速作決斷，不可拖延。”

鄧小平的批示引起了中央領導層的重視。鄧小平批示后的第三天，即1986年3月8日，國務院便召集有關方面的負責人，對王大珩等四位科學家的建議信進行了充分的討論。會議最后決定，由國家科委主任宋健和國防科工委主任丁衡高負責組織論證中國高技術發展計劃的具體事宜。接著，國務委員張勁夫邀請四位科學家就信中所提到的關于中國高科技發展問題，專門作了一次交流與座談。座談會上，科學家們提出建議的著重點是在國防科技上，對于關鍵的經費問題，因為國家當時很困難，能花個幾億已經不錯了。

1986年4月，全國200多名科學家云集北京，討論研究《國家高技術研究發展計劃綱要》。從1986年3月到8月，國務院先后召開了7次會議，組織專家討論制定《綱要》。國務院科技領導小組又用了近半年的時間，組織了124位各個領域的專家，分成12個小組，對《綱要》進行了反復探討和論證，最終形成了《國家高技術研究發展計劃綱要》。

1986年8月，國務院常務會議通過了這個《綱要》。鄧小平看了《綱要》后，十分高興，當即批示道：我建議，可以這樣定下來，并立即組織實施。1986年10月，中共中央政治局召開擴大會議，批準了《國家高技術研究發展計劃綱要》，并正式作出決定：撥款100個億！科技發展計劃由中央政治局會議通過，這在中國共產黨的歷史上和新中國科技史上還是第一次。11月18日，黨中央、國務院正式轉發了《國家高技術研究發展計劃綱要》。至此，一個面向21世紀的中國戰略性高科技發展計劃正式公諸于世。

沒有鄧小平的支持，

就沒有“863計劃”

中國是一個發展中國家，從國情出發，在較長時期內，還沒有條件投入大量人力、物力、財力，去全面大規模地發展高技術，不可能也沒有必要在世界范圍內同發達國家開展爭奪高技術優勢的全面競爭。因此，“863計劃”從世界高技術發展趨勢和中國的需要與實際可能出發，實行軍民結合、以民為主的原則，堅持“有限目標，突出重點”的方針，選擇生物技術、航天技術、信息技術、激光技術、自動化技術、能源技術和新材料7個領域15個主題作為中國高技術研究與開發的重點，組織一部分精干的科技力量，希望通過15年的努力，力爭達到下列目標：（1）在幾個最重要高技術領域，跟蹤國際水平，縮小同國外的差距，并力爭在我們有優勢的領域有所突破，為本世紀末特別是下世紀初的經濟發展和國防安全創造條件；（2）培養新一代高水平的科技人才；（3）通過傘型輻射，帶動相關方面的科學技術進步；（4）為下世紀初的經濟發展和國防建設奠定比較先進的技術基礎，并為高技術本身的發展創造良好的條件；（5）把階段性研究成果同其他推廣應用計劃密切銜接，迅速地轉化為生產力，發揮經濟效益。

此后，隨著世界高技術發展的變化，國家科技部適時地對“863計劃”的研究方向進行了調整和擴充。1993年通信技術作為一個主題列入計劃；從1991年到1995年，國家科委適時地將水稻基因圖譜、航空遙感實時傳輸系統、HJD—04E型大型數字程控交換機關鍵技術、超導技術和海洋技術作為專項納入計劃；1996年，國家科技領導小組批準將海洋高技術作為計劃的第八個領域。目前，“863計劃”共有8個領域、20個主題：（1）生物技術領域：優質、高產、抗逆的動植物新品種主題，基因工程藥物、疫苗和基因治療主題，蛋白質工程主題；（2）航天技術領域：航天技術研究發展性能先進的大型運載火箭、提高中國航天發射商業服務能力，繼續進行為和平目的空間科技的研究與開發；（3）信息技術領域：智能計算機系統主題，光電子器件和光電子、微電子系統集成技術主題，信息獲取與處理技術主題，通信技術主題；（4）激光技術領域：激光技術研究高性能和高質量的激光技術把成果應用于生產帶動脈沖功率技術，等離子體技術，新材料及激光光譜學等技術科學的發展；（5）自動化技術領域：計算機集成制造系統主題，智能機器人主題；（6）能源技術領域：燃煤磁流體發電技術主題，先進核反應堆技術主題；（7）新材料領域：高技術新材料和現代科學技術主題；（8）海洋技術領域：海洋探測與監視技術主題，海洋生物技術主題，海洋資源開發技術主題；（9）專項：水稻基因圖譜，航空遙感實時傳輸系統，HJD—04E型大型數字程控交換機關鍵技術，超導技術，高技術新概念新構思探索。

“863計劃”是在世界高技術蓬勃發展、國際競爭日趨激烈的關鍵時期，中國政府組織實施的一項對國家的長遠發展具有重要戰略意義的國家高技術研究發展計劃，在中國科技事業發展中占有極其重要的位置，肩負著發展高科技、實現產業化的重要歷史使命。如果沒有鄧小平的大膽支持，就不可能有中國的“863計劃”。王大珩后來回憶說：“當初我們誰也沒想到小平同志會批得那么快。小平同志對這方面這樣重視，遠遠出乎我們的意料。這件事對我來說簡直是喜出望外。因為一開始我們并不是抱著太大希望，沒想到小平同志對高科技的發展這樣重視，沒有料到他批得那樣快，三天就批示了。……可見，他對我國的高技術發展審時度勢，高瞻遠矚，已經是胸有成竹。”

為“863計劃”點了一根火柴

1996年，在“863計劃”10周年的日子里，王大珩談到自己在該計劃出臺過程中所起的作用時，謙虛地說：“863計劃”最初選擇的7個領域，具體的內容也不是我們制定的，我們幾個人頂多是起了些催化劑的作用，或者說是為“863計劃”點了一根火柴。……我們當時的建議書，可能只是一個發端和誘因罷了。

王大珩的比喻是十分準確的。在新技術革命浪潮的猛烈沖擊下，中國高科技計劃的產生是必然的。在王大珩等人提出建議之前，國務院經濟技術研究中心組織全國上千名專家學者研討對策，形成了長達150萬字的《中國迎接世界新技術革命浪潮挑戰和機會對策的研究報告》。可以說，即使沒有王大珩等人的建議，中國的高科技計劃也遲早會產生。但事實是王大珩等人的催化作用促使這個計劃盡快出臺了。在世界科學技術高速發展的今天，時間往往在一個國家的發展進程中起著非常重要的作用。搶先一步也許就占據了一個得以繼續發展的制高點，滯后一步也許就失去了某一方面的優勢。在此意義上說，催化劑的作用又是決定性的。

（責任編輯陳原）