以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 努力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

一、都蘭縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

都蘭縣是一個農(nóng)牧業(yè)縣，長期以來．農(nóng)牧業(yè)一直是全縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近年來。隨著優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)力度的加大。全縣的工業(yè)經(jīng)濟和商貿(mào)、餐飲服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè)也得到較快發(fā)展，逐步形成了工、農(nóng)、牧及商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)多頭并舉、良性互動的發(fā)展格局，為發(fā)展以礦產(chǎn)資源、農(nóng)牧業(yè)資源以及森林、水利資源為載體的循環(huán)經(jīng)濟方面提供了許多潛在優(yōu)勢：一是全縣現(xiàn)有耕地約22萬畝，年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈5萬噸左右，如果加以合理利用，可飼養(yǎng)牲畜5萬頭(只)，積攢農(nóng)家肥17萬方，節(jié)約化肥開支800萬元。依托這些資源優(yōu)勢，2004年以來，經(jīng)過積極探索，在廣大農(nóng)村逐步推廣了“人畜糞便(生活垃圾)—沼氣(清潔能源)—沼渣沼液優(yōu)質(zhì)有機肥一種植無公害蔬菜”的庭院式循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，全縣建成農(nóng)村沼氣池3890座，年均產(chǎn)氣140萬立方米，節(jié)約能源開支600萬元，節(jié)約化肥開支33萬元，在優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境面貌，改善廣大農(nóng)民生活條件等方面發(fā)揮了積極作用。二是隨著近年來特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、日光塑料大棚、兩用暖棚、防災(zāi)基地的建成使用，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力得到增強，農(nóng)牧業(yè)資源積累進一步壯大，對形成和擴大“糧食—飼草、飼料加工—畜牧養(yǎng)殖”“飼草飼料生產(chǎn)—養(yǎng)殖—糞便—沼氣—無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”兩個循環(huán)鏈奠定了堅實基礎(chǔ)。到目前，全縣已建成日光節(jié)能溫室600座，占地面積300畝；食用菌栽培棚20座；建成兩用暖棚1800座，占地512畝；牛羊育肥戶達700戶，年均育肥牛羊1萬頭(只)；改良黃牛3000多頭，引進良種母豬1300頭；組建各類協(xié)會5個。三是境內(nèi)有著豐富的礦產(chǎn)資源，現(xiàn)已探明煤、鐵、銅、鉛、鋅、金、鉀肥、硅灰石、石墨等47個礦種，共有礦產(chǎn)地227處，依托礦產(chǎn)資源開發(fā)和深度加工的潛力巨大。特別是以西旺礦業(yè)有限責(zé)任公司鐵精粉和縣多金屬有限責(zé)任公司鉛鋅精粉生產(chǎn)加工企業(yè)在我縣的落戶和發(fā)展壯大，工業(yè)發(fā)展由單一的開采向深度加工拓展。資源綜合利用率明顯提高，形成了以黑色金屬和有色金屬深加工為主的工業(yè)發(fā)展體系。同時也帶動了建材、鹽化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2005年生產(chǎn)鐵精粉29．07萬噸，鉛鋅精粉4800噸，鉀肥8244噸，工業(yè)增加值由“九五”末的1574萬元增長到“十五”末的1．19億元，是“九五”末的5．38倍；四是通過“三北”防護林、防沙治沙、公益林補償、退耕還林(草)等國家重點生態(tài)建設(shè)工程的實施以及天然林保護力度的加大，全縣的生態(tài)優(yōu)勢進一步凸現(xiàn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的大環(huán)境開始形成，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。

盡管我縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有著諸多優(yōu)勢，并取得了一定成績，但與建立資源節(jié)約性、環(huán)境友好性社會的要求相比，還面臨許多困難和不利因素：一是現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模小而散，效益低，產(chǎn)業(yè)集中度低，資金和技術(shù)投入分散，在生產(chǎn)、市場、研發(fā)等方面難以形成規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢：二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低，經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度差，工業(yè)經(jīng)濟正處在初級發(fā)展階段，資源初加工產(chǎn)品多，大宗高附加值產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一；三是企業(yè)技術(shù)裝備低，資源綜合利用率不高，工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟增長在很大程度上是依靠高投入和資源的高消耗實現(xiàn)的，增長方式仍很粗放，科技成果商品轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率低；四是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)仍處在農(nóng)畜產(chǎn)品出售階段，農(nóng)作物秸稈大量廢棄或焚燒，利用率極低；農(nóng)田水利設(shè)施滲漏比較嚴重，水資源的綜合利用水平不高；農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)滯后、不健全，亟待建立和完善；牧業(yè)退牧還草、劃區(qū)輪牧的意識不強，草場壓力較大；農(nóng)村沼氣覆蓋面不廣，能源成本較高，農(nóng)牧民群眾對沼氣池建設(shè)的意識不強；農(nóng)民對農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的濫用、泛用，既造成了農(nóng)業(yè)資源浪費，又造成農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中水體—土壤—生物—大氣立體交叉污染。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本途徑

(一)以加快工業(yè)化進程為根本，著力推進工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

1．突出科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)級次。以礦產(chǎn)資源開發(fā)為載體，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和機制。積極引進新技術(shù)新產(chǎn)品項目，加快運用先進技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大對骨干企業(yè)、重點產(chǎn)品技改和高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)的支持力度，不斷增強企業(yè)發(fā)展后勁。加大科技投入，把信息技術(shù)更加廣泛地運用到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，全面提高企業(yè)的綜合競爭力。支持和鼓勵企業(yè)開展科學(xué)研究，增強企業(yè)自我開發(fā)和自我創(chuàng)新能力。

2．推動資源回收利用，促進工業(yè)持續(xù)發(fā)展。積極采用新技術(shù)、新工藝，提高再生資源的回收利用率，加快建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護型社會。堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護并重，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，堅決杜絕粗放型增長方式帶來的資源過度消耗、環(huán)境污染和生態(tài)破壞。在資源開采環(huán)節(jié)，從可持續(xù)發(fā)展的角度，正確處理好近期和遠期的關(guān)系，保持一定的礦產(chǎn)資源儲備，以保證資源的合理、有序、永續(xù)利用。在資源開發(fā)利用過程中，樹立可持續(xù)發(fā)展和綜合利用的觀念，如西旺礦業(yè)公司要走礦石—鐵精粉—生鐵冶煉—鑄鐵生產(chǎn)—產(chǎn)品銷售道路。以更加積極主動的態(tài)度，加強與科研部門的合作，解決好資源開發(fā)和轉(zhuǎn)換過程中產(chǎn)生的各種伴生礦深度加工和廢棄物的利用問題，努力做到礦產(chǎn)資源的“吃干榨盡”，使資源優(yōu)勢最大限度地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。加大污染治理力度，實現(xiàn)工業(yè)“三廢”處理的資源化、減量化和無害化，實施治污保潔工程，重點解決好西旺礦業(yè)開發(fā)有限公司，縣多金屬有限責(zé)任公司等采選企業(yè)的排污治污問題。

3．加大資源勘探力度，實現(xiàn)資源合理配置。進一步加大礦產(chǎn)資源的勘探力度，在積極爭取省上加大基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過風(fēng)險勘探等形式，擴大商業(yè)性勘查和開發(fā)，為大規(guī)模開發(fā)提供后續(xù)資源。今后，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群等重點產(chǎn)業(yè)進行招商。對現(xiàn)有礦產(chǎn)資源進行科學(xué)規(guī)劃，對縣35家資源開發(fā)企業(yè)進行資源整合，重點扶持三到四家投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長、納稅額大的項目，注重主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鏈?zhǔn)桨l(fā)展，在生產(chǎn)經(jīng)營、資源配置、資金融通、項目建設(shè)、政策引導(dǎo)和扶持等方面給予傾斜，以此促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟總量擴大。同時，重點扶持一批符合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、具有深加工能力、機制靈活、資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)，逐步做大做強。

(二)以新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)為契機，著力加快農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

1．加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力營造氛圍。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，作為促進都蘭經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要載體，組織開展形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，加強對農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)約型社會的科普教育，切實增強農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟意識。逐步把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧和垃圾分類回收等活動變成自覺行動，形成循環(huán)型社會的價值觀念、生活方式和消費模式，推進節(jié)約型農(nóng)牧區(qū)建設(shè)。

2．強化政府行為，推動農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。一是重塑農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展理念，把推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為根本任務(wù)，結(jié)合“十一五”規(guī)劃，研究制定農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，提出戰(zhàn)略目標(biāo)和具體的分階段推進計劃；二是加強對發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的專題調(diào)研，逐步建立起科學(xué)的農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系，提升農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的檔次和水平：三是完善農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，把農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作納入法制化軌道，依法強制實施清潔生產(chǎn)審核，從源頭上實現(xiàn)污染物的減量化、無害化；四是強力抓好落實。把發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟作為“富民工程”“民心工程”，統(tǒng)籌謀劃，強力推進，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展框架，探索縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，特別是體現(xiàn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場化之路的循環(huán)模式，選樹典型，以典型示范帶動全面發(fā)展。

3．建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。一是以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)為前提，通過農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，走“糧食飼養(yǎng)牲畜一牲畜糞便還田發(fā)展種植業(yè)一種植業(yè)生產(chǎn)的糧食飼養(yǎng)牲畜”循環(huán)發(fā)展路子。積極實施“牧繁農(nóng)育”、“牧繁牧育”和“自繁自育”工程，充分利用農(nóng)作物秸稈、糧食、青儲飼料，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，實現(xiàn)糧食作物的轉(zhuǎn)化增值。“十一五”期間，農(nóng)業(yè)區(qū)力爭每年出欄育肥牛羊2萬頭(只)：二是加大畜產(chǎn)品深加工力度。通過引進外資扶持龍頭企業(yè)以及與外資企業(yè)簽訂合同等措施并舉的辦法，建立一批毛紡、皮革等加工企業(yè)，不斷促進畜產(chǎn)品由肉食品加工向多成份深度加工延伸，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)牧民收入。三是立足本地區(qū)日照充足、晝夜溫差大、無“三廢”污染的特點，以香日德下柴源村、興盛村、察蘇鎮(zhèn)上灘西村、東山根村和宗加鎮(zhèn)為核心，擴大溫棚蔬菜、仔豬繁育、食用菌栽培、黃牛改良、絨山羊改良和宗加洋芋種植的規(guī)模，走基地、園區(qū)示范帶動的路子。今年，重點實施好為686戶牧戶戶均建設(shè)畜用棚圈1座的防災(zāi)基地建設(shè)項目；投資599．4萬元，為270戶群眾戶均建設(shè)120平方米暖棚1座、畜圈400平方米的畜用暖棚建設(shè)項目；100棟日光節(jié)能溫室建設(shè)項目，為農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧業(yè)增效奠定基礎(chǔ)。

4．減少農(nóng)業(yè)投入品消耗。充分認識減少化肥、農(nóng)藥、水資源等投入品對于發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)的重大現(xiàn)實意義。在化肥施用方面。一是引導(dǎo)農(nóng)民積極開發(fā)有機肥源，如桔桿還田、合理輪作、畜禽糞便綜合利用等，進一步調(diào)整優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu)，培肥地力。二是要通過科學(xué)指導(dǎo)如測土配方施肥，做到適時、適量、配方施肥，進一步改善土壤理化性狀，提高耕地質(zhì)量。在農(nóng)藥施用方面，重點建立健全農(nóng)業(yè)有害生物綜合治理示范體系，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，加大對主要農(nóng)作物病蟲害的綜合防治力度，減少農(nóng)藥使用的次數(shù)和數(shù)量。

5．加大沼氣池建設(shè)力度，降低農(nóng)牧民生活成本。到2005年底，都蘭縣已累計建成沼氣池3890座，為農(nóng)牧民群眾降低能源消耗633萬元，戶均降低1798元。今年，我們在實施好500座沼氣池建設(shè)項目的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民通過自籌資金，大力實施以沼氣建設(shè)為主要內(nèi)容的生態(tài)家園富民工程，初步形成“畜禽糞(廁)—沼氣—無公害蔬菜”、“人畜糞—沼氣—清潔能源”等多種循環(huán)發(fā)展模式。

6．大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高水資源的利用效率。我縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展最大的制約因素是水，今后，我們將高度重視水資源的有效利用。是采取項目資金投入和農(nóng)牧民群眾投工投勞的方式，完善農(nóng)田配套渠系，維護好現(xiàn)有的主干渠道，有效防止灌溉用水的滲漏：二是教育和引導(dǎo)農(nóng)民改變無節(jié)支的漫灌行為，臺理節(jié)約灌溉用水：三是積極做好水庫、澇池的清淤和維護工作，保證各階段的灌溉用水。四是積極改造中低產(chǎn)田，提高糧食作物的畝均單產(chǎn)。通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，采取平整土地、改善農(nóng)田渠系配套、優(yōu)化土壤等方式，改造現(xiàn)有耕地范圍內(nèi)的中低產(chǎn)田，提離農(nóng)業(yè)耕地的綜合生產(chǎn)能力。

7．大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。在提高組織化程度和勞動力技能上下功夫，依托“陽光工程”培訓(xùn)項目，有針對性地開展“訂單”培訓(xùn)和市場所需專業(yè)的技能培訓(xùn)，增強就業(yè)能力，提高技能性勞動力輸出比例。“十一五”時期，每年培訓(xùn)農(nóng)牧民不少于900人(次)。縣內(nèi)以西旺礦業(yè)公司、青海昆侖鋼鐵有限公司30萬噸生鐵冶煉等礦產(chǎn)資源開發(fā)和深加工項目以及中心城鎮(zhèn)商貿(mào)流通為載體，吸納農(nóng)村富余勞動力，提高就近就地轉(zhuǎn)移能力。縣外通過專項對接、專門組織、開發(fā)新的轉(zhuǎn)移渠道，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民到外地打工經(jīng)商，提高來自農(nóng)牧業(yè)外部的收人。“十一五”期間，力爭每年輸出農(nóng)村勞動力不少于2萬人(次)。