海西鹽湖資源開發與金融支持研究

一、鹽湖資源開發是海西工業經濟的支柱產業和重要依托

在我國鹽湖中，海西鹽湖以數量多、面積大、資源豐富、類型全面而著稱于世，更以儲量豐富、礦種齊全、分布集中、開采方便四大特點成為開發條件最為優越的鹽湖。“十五”期間，海西經濟結構發生了重大變化，以資源開發為主的工業經濟占據了主導地位，第二產業產值在經濟總量中的比重占到67．7％．成為拉動海西經濟增長的主導產業，其中以鹽湖開發為依托的鹽湖化工產業占據了主要地位。僅2005年，海西州實現工業增加值90億元，其中鹽化工業增加值17億元，占全州GDP總量的12％，占全省工業增加值的8％。據統計，海西州主體柴達木盆地分布著33個有價值鹽湖，天然無機鹽類儲量達3832億噸，其中石鹽、鎂鹽、鋰鹽和鍶礦的保有儲量在全國均占首位，鉀的儲量占我國已經探明鉀總儲量的96％以上，其潛在價值達16．4萬億元。經過多年的發展，隨著鹽湖資源的綜合開發和循環利用，以鹽湖資源開發為依托的產業鏈得以不斷延伸，逐步形成了鉀肥工業、鈉鹽化工、鎂產品工業、鋰鹽化工、鍶產業、硼產品工業及關聯產業等一系列鹽湖資源綜合開發利用的鹽湖化工產業鏈。目前全州65戶規模以上企業中鹽湖化工企業達25戶，主要生產鉀肥、原鹽、純堿、硼酸等產品。其中鉀肥工業已成為海西州第二大支柱產業，青海鹽湖工業集團已發展成為目前全國唯一的大型鉀肥生產企業。鹽湖資源的開采方式由粗放開采向科學開采轉變，綜合循環有效利用步伐正進一步加快。

二、鹽湖資源開發企業與海西金融機構依存度不斷提高

海西州鹽化企業一直是各國有商業銀行貸款營銷的重點，屬于銀行的黃金客戶。鹽化企業的發展壯大離不開銀行的支持，同樣，銀行對鹽化企業的依存度也在不斷提高。據對轄內四家國有商業銀行的調查，從2001年到2005年，鹽化企業存款分別占各類存款總額的20％、23％、21％、22％和17％；鹽化企業貸款分別為占當年總貸款額的44％、53％、47％、59％和82％：四家國有商業銀行實現利潤中，鹽湖化工企業分別貢獻33％、51％、60％、62％、69％。2006年一季度，四家國有商業銀行繼續把信貸投向放在了支持鹽湖資源開發上，新發放人民幣貸款9．4億元，投入主要集中在鹽湖化工、鹽湖科技開發等優勢企業，占全部新增貸款的98％。由此可見，銀行和鹽湖化工企業互相依賴程度和在海西地方經濟發展中占有的重要的地位和作用。

(一)以鹽湖資源開發為依托的鹽化企業融資情況

金融機構始終是鹽湖企業最主要的資金提供者，企業從籌備、投產、銷售、技術改造，每個環節均離不開銀行資金的支持。“十五”期間，轄區銀行業金融機構緊緊圍繞加快鹽湖資源開發建設為重點，優化信貸結構，加大貸款投入，積極支持鹽湖資源的綜合利用和開發。截至2005年12月末，全州銀行業金融機構各項貸款余額45億元，其中投放給鹽湖企業貸款37億元，占到全部貸款的82％。銀行貸款周轉速度明顯加快，有效解決了鹽湖企業流動資金、技改的信貸資金需求。

1．票據融資大幅增加，成為解決鹽湖企業急需流動資金的重要渠道。截至2005年末，海西州有各類鹽化企業42家，其中，按國家標準屬于大中型企業的有青海鹽湖集團、青海中信國安科技發展有限公司、青海瀚海鹽湖集團、青海格爾木藏格鉀肥有限責任公司、格爾木金鑫鉀肥有限責任公司、青海中信國安技術發展有限責任公司等少數幾家，規模以上鹽化企業25家(年銷售收入達500萬元企業)絕大部分屬于小企業。近年來，由于國有商業銀行機制改革，授權授信額度的上收，銀行信貸向大型企業、優勢行業集中的趨勢較為明顯，中小鹽湖企業貸款難的矛盾逐漸突出，尤其是部分技改企業，流動資金非常緊缺，以致影響到正常生產。針對這種情況，轄內各商業銀行大力發展銀行承兌匯票、貼現等票據融資業務，以低成本、高效率的融資形式，較好地滿足了鹽湖企業短期的流動資金需求，也緩解了貸款渠道不暢帶來的流動資金緊張的問題。“十五”期間，全轄累計開出銀行承兌匯票15億元；辦理貼現6億元。

2．創新金融品種，延伸了銀行信貸服務領域。近年來，各家鹽化企業通過提高企業效益增強資金實力，對金融服務產品的需求由融資需求為主向多元化需求轉變，使國有商業銀行信貸規模和效益對大型企業的依賴性受到削弱，也迫使國有商業銀行改變傳統的信貸營銷理念和金融服務方式，發展策略與業務重點由大企業、大項目向中小企業和中間業務拓展。轄內相關銀行金融機構切實轉變經營理念，創新金融服務方式，鼓勵鹽湖企業在投標、履約中辦理以銀行信用為基礎的保函、信用證等業務，以多種形式支持企業實施“走出去”的發展戰略。“十五”期間累計為鹽化企業開出履約保函、貸款承諾書及外幣信用證20．2億元。

(二)鹽化企業對金融服務的滿足度

海西州國有商業銀行向鹽化企業客戶已開辦的金融服務產品主要有存款、貸款、銀行承兌匯票、票據貼現、網上銀行、結算、企業理財、代理保險、代理證券、代收代付等業務，各銀行在對客戶的服務產品、服務手段、服務方式上體現出很強的雷同性，執行的利率、匯率和利率浮動幅度區間都一樣，銀行不能擅自調高或降低存貸款利率，企業在哪個銀行辦理業務的機會和成本都基本相同，金融產品的價格受到銀監部門的嚴格監管，彈性變化小，金融產品價格相對穩定，所以價格競爭在金融營銷中并不占有重要地位，相互競爭以非價格競爭為主，主要體現在優質的、專業的金融服務的競爭上。

從調查中反映出，鹽化企業對當地金融服務的滿意度較高，主要反映在以下幾個方面：一是金融產品，包括金融產品的品種、性能、結構；二是服務質量，包括服務態度、人員素質、服務效率：三是服務地點，即獲得金融服務的營業網點、服務方式；四是服務數量，包括貸款次數、額度；五是服務期限，指享受金融產品服務的時間長短；六是服務價格，包括貸款利率和評估費用。據調查反映，周到的結算業務是鹽湖企業最基本的要求，鹽湖企業融資需求仍然以銀行貸款為主，網上銀行等新業務正逐步為一些大中型鹽化企業所接受，而中小鹽化企業對金融新業務關注較少。鹽化企業對金融服務需求也由傳統存貸款、結算、匯兌等業務向信息咨詢、理財、電子銀行、投資等品種延伸，在對金融服務的便利性、規范性和時效性要求越來越高的同時，也提出了差異化的金融服務要求。

三、鹽湖資源開發的金融問題

一是資源開發企業融資渠道較單一，直接融資比例小，海西金融機構信貸很難完全滿足企業的資金需求。“十五”期間，海西金融機構貸款總量僅增加11億元，年均增長率為6％，遠低于經濟增長水平，這些因素造成州內企業到境外融資，據調查，轄內企業在外地區融入資金達50億元左右，這不但加大了企業融資成本，也不利于轄內金融業的快速發展。目前海西地區只有青海鹽湖集團下屬青海鉀肥一家上市發行股票進行直接融資。二是國有商業銀行信貸管理體制削弱了對資源開發的支持力度。國有商業銀行自2000年開始逐步實行“扁平化”管理，自上而下實行了嚴格的管理制度，對企業貸款執行統一信貸管理和信用等級制度，信貸權限大幅度上收，企業貸款大多由國有商業銀行省級分行以上機構審批。造成在縣域基層金融機構的存款大幅上升與支持工業企業發展資金嚴重不足的矛盾日見突出。三是近年來各家商業銀行經營戰略向大中城市、大型企業、大項目轉移，中小鹽湖開發企業貸款難的問題非常突出，在一定程度制約了資源開發的均衡發展。

四、金融支持鹽湖資源科學開發循環利用的建議

(一)探索建立適應鹽湖企業的融資體制。一是既要滿足規模以上大中鹽湖企業的資金需求，也要注重健全中小鹽湖企業的金融服務體系。各商業銀行可對其實行綜合授信，一次核定，循環使用。建立多層次中小企業風險投資機制，通過擔保方式，切實解決中小企業貸款難的問題，進而優化資源配置，支持地方經濟建設。二是通過銀行承兌匯票、保函、票據貼現、金融租賃等業務的開展，使中小企業融資方式趨向多元化。三是有效運用多種貸款保障方式，增強銀行貸款的安全性，設置專門的為中小企業服務的信貸部門，深入了解企業的實際困難和需要，幫助其解決發展中存在的問題；建立科學的中小企業風險指標評價體系，從信貸關系、信用等級評估、綜合授信和信貸投放等方面提供一套科學合理的評價標準；在國家積極開展中小企業貸款擔保基金的條件下，加強與貸款擔保機構的合作，引導企業加入貸款擔保組織，簡化擔保程序。

(二)根據鹽湖企業特點，及時調整營銷戰略，改進金融服務方式。各國有商業銀行要通過深化體制改革進一步推行差異化營銷服務模式，加強信息資源的收集管理和應用，全方位了解金融業政策法規、國內外金融市場發展動態、行業競爭對手變化情況以及客戶需求及經營狀況等信息，根據企業效益大小、信用等級確定重點優質客戶、普通客戶，在細分市場、找準目標客戶群體的基礎上，按照不同的分類標準、操作程序及風險管理技術向客戶提供不同的服務內容、服務質量、授信額度、服務方式等差別化的金融服務。研究制定適應鹽湖企業特點的信用評級和授信制度，適度放寬基層行的貸款審批權，降低信貸準入門檻，強化服務意識，延伸服務內涵，開展特色服務，提高貸款審批效率，進一步建立健全貸款營銷的激勵和約束機制，增強對鹽湖企業的支持力度。

(三)切實加強金融創新。把金融創新的著力點立足于市場友客戶，追求經營效益的最大化。要加強對金融產品創新知識產權的法律保護，降低金融服務產品的雷同性，針對不同客戶的金融需求，設計出符合鹽化企業發展特點的個性化金融服務產品，積極探索推廣機器設備按揭貸款、倉單抵押貸款、應收賬款抵押貸款以及收費權、特許權、經營權和合同質押融資、商業承兌匯票等特殊的金融服務，對符合條件的中小企業開辦票據、信用證、保函、貼現等各種業務。

(四)通過項目推介會、專題座談會、理論研討會等形式，搭建政、銀、企相互溝通的平臺，加快現有金融資源的優化配置。借鑒2006柴達木循環經濟項目推介會的經驗，加強銀行與企業間的信息溝通和交流，探索和創新目前市場經濟條件下多種形式的銀企、政企合作方式，方便銀行優選信貸支持項目，實現銀企雙贏，助推地方經濟發展。

(五)積極推進誠信社會建設。政府有關部門、金融機構要加強金融生態環境建設的協調配合，建立起以個人信用為基礎、企業信用為核心、政府信用為保障的包括觀念、制度、機構在內的社會信用體系，切實增強全社會的金融意識、信用意識，通過綜合運用法律、經濟、宣傳、輿論監督等手段，充分利用銀行信貸登記咨詢系統加強對貸款企業和個人的監督，建立和完善社會信用的正向激勵和逆向懲戒機制，堅決打擊逃廢金融債務行為，維護金融債權，合力構筑良好的金融生態環境，改善地方投資和融資條件，提高本地區的資金吸引力。要按照“政策引導，多方出資，市場運行”的模式和統籌兼顧、合理布局、適當安排的原則建立擔保服務網絡和信用擔保機構，更好地滿足中小企業的擔保需求。要積極支持和培育當地律師事務所、會計師事務所、評估機構、擔保機構等各類中介服務機構的規范發展，共同打造良好的金融生態環境。與此同時，鹽化企業要規范和完善財務規章制度，不斷提高自身資信等級，共同構建以誠信為基礎的新型銀企關系，用誠信贏得市場、贏得金融機構的支持，從而為鹽化企業發展奠定良好的資金保障和支撐基礎。

(課題組成員：薛建石文劍魏海正李公文王慶林薛暉)