優(yōu)化布局抓好園區(qū)加快推進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)

2005年10月，國家發(fā)改委等六部委在全國選擇了十三個(gè)不同類型的工業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，旨在充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和生態(tài)效應(yīng)，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用率，降低廢物最終處置量，探索在充分考慮資源條件、產(chǎn)業(yè)布局、市場需求以及經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成本的前提下，提出按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)和改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)的思路和途徑。

柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)是全國十三個(gè)園區(qū)中面積最大、基礎(chǔ)條件最薄弱、成立時(shí)間最短、資源最豐富、發(fā)展空間最大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，也是跨過各類形式開發(fā)區(qū)直接在一個(gè)大區(qū)域進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的地區(qū)，既缺乏可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，也缺少一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和條件。為此，從國家批準(zhǔn)到試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)，省、州及各市、縣、行委都在研究、探索發(fā)展柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路與途徑。“依托交通干線，圍繞優(yōu)勢資源，培育支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一區(qū)四園，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，就是州委、州政府按照科學(xué)發(fā)展觀，把理論與海西實(shí)際緊密結(jié)合，提出的試驗(yàn)區(qū)工作的新思路、新舉措，進(jìn)一步明確了今后一段時(shí)期工作的目標(biāo)與重點(diǎn)，也是對“十一五”規(guī)劃的充實(shí)和提高。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須圍繞優(yōu)勢資源。選擇好支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過五十多年的開發(fā)建設(shè)，我州已依托優(yōu)勢資源建立起了具有地方特色和競爭能力的工業(yè)體系，形成了一些產(chǎn)業(yè)的集群。但是，要想在全國新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級中占有一席之地，拓展加工業(yè)發(fā)展的空間，必須進(jìn)一步選擇和培育好支柱產(chǎn)業(yè)，由此推動(dòng)全州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高度化和整個(gè)國民濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)支柱產(chǎn)業(yè)的特征，海西選擇時(shí)應(yīng)具備以下幾個(gè)條件：一是代表著經(jīng)濟(jì)增長的方向，具有較強(qiáng)的技術(shù)基礎(chǔ)、較大的生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Γ洚a(chǎn)出在國內(nèi)生產(chǎn)總值占中有較大的份額，同時(shí)具有高于其他產(chǎn)業(yè)增長的速度；二是具有較高的技術(shù)創(chuàng)新能力，創(chuàng)造較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和較高的產(chǎn)品附加值；三是處于產(chǎn)業(yè)鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與其他部門有著較強(qiáng)的、直接或間接的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系，能影響和帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)一大批產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。支柱產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，將會(huì)改變整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的面貌。根據(jù)以上條件，結(jié)合現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，我州今后一個(gè)時(shí)期支柱產(chǎn)業(yè)當(dāng)選石油天然氣工業(yè)、鹽湖工業(yè)、黑色有色金屬加工業(yè)及煤炭工業(yè)。圍繞這些產(chǎn)業(yè)做文章，可以形成多產(chǎn)業(yè)橫向擴(kuò)展與縱向延伸相結(jié)合的循環(huán)型工業(yè)體系。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。要促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的增長，不僅要有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和有效率的產(chǎn)業(yè)組織，而且要有協(xié)調(diào)合理的產(chǎn)業(yè)布局。影響或制約產(chǎn)業(yè)布局的因素很多，主要有自然資源因素、經(jīng)濟(jì)區(qū)位因素、人口和人力資源因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素等。就我州工業(yè)布局看，已呈現(xiàn)由自然資源指向?yàn)橹鳎蚪煌ǜ删€和重點(diǎn)城鎮(zhèn)指向轉(zhuǎn)移的趨勢，這是順應(yīng)大工業(yè)發(fā)展的客觀要求，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的必然現(xiàn)象。因此，我們必須審時(shí)度勢，在試驗(yàn)區(qū)布局和建設(shè)中，堅(jiān)持以下幾條原則：一是堅(jiān)持分工協(xié)作原則，既保持地區(qū)優(yōu)勢，抓好專業(yè)化生產(chǎn)，又要加速各地區(qū)一體化進(jìn)程，形成分工合理的地域綜合發(fā)展格局。二是堅(jiān)持適度集中原則，促進(jìn)同一產(chǎn)業(yè)或性質(zhì)相近產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，強(qiáng)化循環(huán)利用，推進(jìn)輔業(yè)發(fā)展，提高勞動(dòng)效率，降低生產(chǎn)成本，充分發(fā)揮聚集效益。三是非均衡發(fā)展原則。在特定時(shí)期和特定生產(chǎn)力水平下，企業(yè)總是選擇最有利的區(qū)位進(jìn)行布點(diǎn)，以獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。但是，從宏觀和長遠(yuǎn)角度看，一個(gè)地區(qū)的資源供給總是有限的，比如柴達(dá)木的石油天然氣、煤炭、淡水等資源，只能根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，把有限的資源適當(dāng)集中于條件好的地區(qū)和支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，產(chǎn)業(yè)布局的非均衡性是必然的，要承認(rèn)不同產(chǎn)業(yè)和不同區(qū)域發(fā)展程度的差別與先后順序，集中一定的資源、資金、技術(shù)、人才及政策向重點(diǎn)區(qū)域傾斜，促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)率先發(fā)展并帶動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。四是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，在資源領(lǐng)域以綜合開發(fā)為前提，以有效配置為手段，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以核心企業(yè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)筑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的相互融合，促進(jìn)企業(yè)之間形成原料、中間體、產(chǎn)品、副產(chǎn)品及廢棄物的互供共享，實(shí)現(xiàn)資源的減量投入、集聚生產(chǎn)和循環(huán)利用。在能源領(lǐng)域，抓好石油天然氣和煤炭的勘探開發(fā)，同時(shí)調(diào)整和優(yōu)化園區(qū)能源供需結(jié)構(gòu)，推進(jìn)園區(qū)能源設(shè)施的大型化、規(guī)模化，同時(shí)抓好電力供應(yīng)、供熱蒸汽、循環(huán)水等的綜合配套，推行集約型能源消費(fèi)模式。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。必須以工業(yè)園區(qū)為載體。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)充分證明，以園區(qū)為載體，培育產(chǎn)業(yè)集群，不僅能有效實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，而且能更有效地創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)的聚集力，有效地共享資源，有效地帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工和新型產(chǎn)業(yè)基地的形成，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升區(qū)域競爭力，具有重大意義，也是走新型工業(yè)化道路的必然途徑。特別是針對海西而言，資源雖然豐富，但分布比較分散；工業(yè)總量雖然超過西寧，但產(chǎn)業(yè)集中度比較低；基礎(chǔ)條件雖然明顯改善，但整體配套、能滿足大工業(yè)發(fā)展要求的目前僅有幾個(gè)地區(qū)。因此，不論是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，還是建設(shè)柴達(dá)木新型工業(yè)基地，都不能再走“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的發(fā)展路子，必須根據(jù)工業(yè)化發(fā)展的一般規(guī)律，借鑒國內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施建設(shè)若干園區(qū)(小區(qū))、培育產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展前景，“十一五”時(shí)期應(yīng)重點(diǎn)抓好格爾木工業(yè)園區(qū)(包括油氣工業(yè)小區(qū)、冶金工業(yè)小區(qū)和察爾汗工業(yè)小區(qū))、德令哈鹽堿化工園區(qū)、烏蘭焦化工業(yè)園區(qū)、大柴旦能源鹽化工業(yè)園區(qū)。四個(gè)園區(qū)均由交通干線、骨干電網(wǎng)連接和保障，分工相對明確，產(chǎn)業(yè)鏈條清晰，關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，且有比較好的發(fā)展基礎(chǔ)，有拳頭產(chǎn)品支撐，有骨干企業(yè)引領(lǐng)，通過培育和扶持，可以在較短時(shí)期內(nèi)形成柴達(dá)木發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新型工業(yè)化的主要增長極和新興工業(yè)城鎮(zhèn)。同時(shí)，吸納或輻射帶動(dòng)相關(guān)礦區(qū)、地區(qū)促進(jìn)共同發(fā)展。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。與其他十二個(gè)循經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)正處于工業(yè)化初期向中期過渡階段，企業(yè)總量少，資本積累能力弱，外部基礎(chǔ)條件差，公共產(chǎn)品供給不足，市場主體缺位，創(chuàng)新能力不強(qiáng)等等。因此，必須在與市場機(jī)制緊密結(jié)合的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府在建設(shè)工業(yè)園區(qū)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。一是進(jìn)一步制定和完善規(guī)劃。在“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好工業(yè)園區(qū)的選擇與定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位與產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建、配套設(shè)施的完善與提高等，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。二是大力培育企業(yè)間的關(guān)聯(lián)協(xié)作關(guān)系。關(guān)聯(lián)與協(xié)作、相互依附、共同發(fā)展是產(chǎn)業(yè)聚集的基礎(chǔ)，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。打造這個(gè)基礎(chǔ)，政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和黏合作用，并使之成為企業(yè)在海西發(fā)展的理念和文化。同時(shí)，提升招商引資水平，突出以商招商、以特招商、以產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極引進(jìn)那些帶動(dòng)能力強(qiáng)、有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)或配套協(xié)作功能的項(xiàng)目，由引進(jìn)單個(gè)企業(yè)向引進(jìn)配套企業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對接、互補(bǔ)與互動(dòng)，有效促進(jìn)企業(yè)的橫向交流與縱向協(xié)作。三是積極構(gòu)建科技支撐體系。產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生命力就是科技支撐和持續(xù)創(chuàng)新。因此，當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)抓好科技支撐體系的建設(shè)。在充分發(fā)揮州內(nèi)大企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)作用的同時(shí)，抓好已與我州企業(yè)密切聯(lián)系的科研院所、大學(xué)的溝通與合作，并使之上升到工業(yè)園區(qū)層面乃至試驗(yàn)區(qū)層面，同時(shí)，加強(qiáng)與清華大學(xué)、中科院及一些國家級一流專業(yè)院校的聯(lián)系，形成高水平、多層次、穩(wěn)定型的科技支撐網(wǎng)絡(luò)和體系，有效解決綜合開發(fā)中的工藝技術(shù)“瓶頸”問題，為提升試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平提供動(dòng)力支持。四是加強(qiáng)有關(guān)配套政策的研究和制定。在市場機(jī)制不健全的情況下，政策是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一推動(dòng)力。在積極爭取國家優(yōu)惠政策的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際，盡快將國家以往制定的有關(guān)清潔生產(chǎn)、廢物利用等方面的法規(guī)政策進(jìn)行梳理，用足、用好、用活現(xiàn)有政策法規(guī)。同時(shí)，不等不靠，主動(dòng)研究促進(jìn)資源流動(dòng)異地建廠的財(cái)稅政策、重要資源比率稅率政策、促進(jìn)科技攻關(guān)及廢物利用的扶持政策等等。通過發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，盡快建立起較為完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架、運(yùn)行體制、政策體系和科技支撐體系，努力構(gòu)建新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。