推進循環經濟試驗區建設 加快海西新型工業化進程

柴達木循環經濟試驗區是經國務院批準，于2005年10月列為國家首批13個循環經濟試點的產業園區之一。把柴達木地區作為全省循環經濟的試驗區，既可以充分發揮資源集中區在發展循環經濟方面的優勢，實現資源的綜合開發、有效配置和循環利用，促進區域經濟全面協調可持續發展，又可以為全省循環經濟的發展積累經驗，發揮示范效應。抓住列入全國循環經濟試點和青藏鐵路建成通車的重大歷史性機遇，立足于現有資源條件、工業基礎和發展環境，按照。“依托交通干線、圍繞優勢資源、培育特色產業、發展循環經濟、構建一區四園”的基本思路，在青海條件適宜的柴達木地區發展循環經濟，是海西當前和今后一個時期面臨的迫切任務和必然選擇。

一、發展循環經濟是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的根本要求

循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為特征，以構建資源節約型和環境友好型社會為目標，符合可持續發展理念的經濟增長模式。其實質就是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環境代價，取得最大的經濟產出和最大的發展效益。發展循環經濟順應了自然規律和生產力發展的規律，有利于形成節約資源、保護環境的生產方式，有利于加快經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，有利于促進人與自然的和諧，充分體現了全面協調可持續發展觀的本質要求，已逐步成為省內外許多地區制定經濟社會發展規劃的戰略目標和重要內容。柴達木地區是海西乃至全省最重要的資源富集區，是推進全省新型工業化的重點地區，也是全國面積最大的區域性循環經濟試點產業園區。在柴達木地區發展循環經濟，對于提升全州資源綜合利用水平、推進新型工業化進程、促進區域經濟社會全面協調可持續發展具有十分重大的意義。

貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會，關鍵是要堅持加快發展、科學發展，把又快又好發展作為根本要求。要確保經濟社會又快又好發展，就必須在努力保持較快發展速度的同時，更加注重優化結構、提高效益、降低消耗、減少污染；就必須在持續擴大經濟總量的同時，更加注重實現速度和結構、質量、效益相統一；就必須在保持經濟平穩較快增長的同時，更加注重經濟發展與資源環境相協調。這就要求我們在全面建設小康社會進程中，必須按照科學發展觀的要求，選擇有利于速度與結構、質量、效益相統一的增長方式，選擇有利于促進人與自然和諧和可持續發展的增長方式，選擇有利于節約發展、清潔發展和安全發展的增長方式。要真正做到這一點，就必須通過大力發展循環經濟，實現速度和結構、質量、效益相統一，促進經濟發展與資源環境相協調，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會，核心是要堅持以人為本，促進人的全面發展，其根本出發點和落腳點就是要不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量，把資源開發同增強財力、增加收入、改善人居環境有機地聯系起來，使改革和發展的成果更好地惠及廣大人民群眾。這就要求我們，在發展過程中不僅要追求經濟效益，還要講求生態效益；不僅要促進經濟增長，更要不斷改善人們的生活條件，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活。要真正做到這-點，就必須通過大力發展循環經濟，來提高資源利用的經濟效益、社會效益和生態效益，逐步形成有利于節約資源和保護環境的生產方式，以最少的資源消耗、最小的環境代價來實現經濟社會的可持續發展。循環經濟具有較強的規模效應和開放性特征，必然會帶動產業鏈條的延伸和產業集群的發展，既有利于拓展資源開發的領域和空間，為城鄉富余勞動力提供新的就業機會，又有利于加快全州工業化、城鎮化進程，縮小城鄉差別，提高城鄉人民群眾收入水平。因此，發展循環經濟既是落實以人為本的科學發展觀的具體體現，又是實現全面建設小康社會目標的必然選擇，理所應當成為海西加快發展的戰略重點。

二、發展循環經濟是提高資源綜合利用水平、實現可持續發展的必然選擇

海西地域遼闊、資源富集，現已查明有資源儲量的礦種39個，產地208處，資源總儲量3315億噸，潛在價值15.5萬億元，占全省礦產資源潛在價值的90％以上，占全國礦產資源潛在總值的16.4％。長期以來，特別是西部大開發戰略實施以來，海西堅持以資源優勢為依托，以資源開發為主導，不斷拓寬資源開發的領域和空間，不斷提升資源開發的層次和水平，有力地推動了特色經濟與優勢產業的快速發展，資源主導型工業發展格局初步形成。但隨著海西工業化進程的加快，傳統的高投入、高消耗、高排放和低效益的粗放型經濟增長方式，已嚴重制約著經濟社會的可持續發展。主要表現在：一是資源約束矛盾日益凸顯。從產業結構上看，全州資源依賴型產業仍然占居主導地位，特色經濟和優勢產業的發展很大程度上依賴于自然資源，隨著經濟的快速增長，工業化對資源的需求量日益增加，傳統的資源優勢正在面臨著越來越大的發展壓力，資源消耗已成為經濟持續快速增長的瓶頸制約和最大障礙。如果繼續沿襲“資源一產品一廢棄物”的傳統發展模式，走過量消耗自然資源特別是不可再生礦產資源的老路，以資源的大量消耗來實現經濟的快速增長，資源供給勢必難以為繼。破解資源約束的根本出路，在于改變粗放型的經濟增長方式，用循環經濟的發展模式來實現礦產資源的可持續開發利用，用“資源利用—產品—資源再生”的循環模式來減輕經濟增長對資源供給的壓力，從而實現資源的高效利用和循環利用，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。二是環境壓力不斷加大。從環境容量上看，目前海西生態環境總體惡化的趨勢尚未得到根本扭轉，工業廢水、廢氣和固體廢物排放量沒有得到有效控制，萬元工業產值廢水、廢氣和固體廢物排放量高于全國平均水平，現行的末端治理方式難以從根本上消除環境污染、緩解環境壓力，經濟發展同環境保護之間的矛盾已日益突出。只有大力發展循環經濟，在企業中推行清潔生產，在園區中建立生態工業鏈，才能實現對可能產生的污染進行全過程的控制，從而將資源開發和工業生產對生態環境的影響降低到最小程度，解決經濟發展與環境保護之間的矛盾。三是經濟效益亟待提高。近年來，隨著經濟結構調整和企業技術改造步伐的加快，全州資源利用效率較過去有了很大提高，正在由原料輸出型向精深加工型轉變，但總體上看，仍然存在著高消耗、低效益，高排放、低循環，高產值、低技術，高速度、低效益等問題，突出表現在資源綜合利用水平低、開發模式粗放、循環利用率低、產業鏈條短、資源和能源消耗大、資源組合優勢未能有效發揮等方面，不僅給資源節約和環境保護帶來了巨大壓力，同時也直接影響到企業經濟效益和市場競爭力的提高。只有大力發展循環經濟，在企業內、園區內、區域內建立減量化、再利用、資源化的循環產業鏈條，走內涵式發展的路子，才能有效提高資源利用率，降低企業生產成本，從根本上提高經濟增長的質量和效益，以礦產資源的可持續開發利用來促進和保證經濟社會的可持續發展。

資源是海西發展循環經濟的重要支撐和保障。從現有資源賦存上看，柴達木盆地內分布有豐富的鹽湖資源、油氣資源、有色金屬資源、煤炭及其他非金屬資源，且具有類型全、品位高、品種組合好和產業關聯度強的特點，完全可以通過產業鏈接和生產要素配置，實現原料、副產品和廢棄物的循環利用，這是海西發展循環經濟最大的優勢和最好的條件。但資源優勢并不等于優勢資源，資源優勢是潛在的，優勢資源是可供開發的：所謂的資源優勢僅僅是潛在的、理論意義上的；真正可供持續開發、循環利用、并形成一定產業優勢的資源是非常有限的。從資源構成上看，柴達木地區96％的資源是鹽類礦產，限于開發模式和提取技術，除鉀鈉外其余大多數有效組分目前尚未得到充分的開發利用，鹽湖資源是海西發展循環經濟最具潛力的優勢資源，發展循環經濟最重要的是要做好鹽湖資源綜合開發利用這篇大文章。從資源配置現狀上看，目前全州可供配置的大宗資源現已全部配置，今后的發展將更多地依賴于現有資源的深度加工和循環利用。從資源勘探程度上看，柴達木地區多數礦區和礦種地勘程度低，特別是有色黑色金屬等具有較高經濟價值的資源地勘工作滯后，后續資源缺乏保障。總的來看，目前具有一定開發利用前景、能夠構成循環經濟基礎與支撐的大宗資源主要有以下四種：一是石油天然氣資源。已累計探明油氣資源量40多億噸，探明石油資源量3．28億噸，探明天然氣資源量3069億立方米，澀北氣田進入全國四大氣田行列。二是鹽湖資源。湖鹽礦床遍布柴達木盆地，已初步探明儲量氯化鈉3317億噸、氯化鉀7．06億噸、鎂鹽210億噸、氯化鋰1890萬噸、鍶礦1928萬噸、芒硝89億噸，儲量均居全國首位，其中氯化鎂、氯化鉀、氯化鋰等儲量占全國已探明儲量的90％以上；溴儲量29萬噸，硼礦1573萬噸，居全國第2位。三是有色、黑色金屬礦資源。除錫鐵山、灘間山、清水河、海寺、白石崖等老礦區外，肯德可克、尕林格、野馬泉等均是以鐵為主共生有色及貴重金屬的礦區，已探明鐵礦資源儲量1．7億噸。通過進一步工作，該地區鐵資源量有望增加到3—3．5億噸，銅資源量達50萬噸，鉬5萬噸。四是煤炭資源。主要分布在祁連山、柴北緣兩大含煤區，其中大柴旦魚卡煤田、綠草山、大煤溝礦區為優質動力煤，天峻木里聚乎更礦區、江倉礦區為優質焦煤。已累計探明煤炭資源儲量40億噸，占全省資源儲量的80．8％，其中優質動力煤保有資源儲量為5．73億噸，優質焦煤保有資源儲量為29．75億噸。

三、發展循環經濟是培育壯大特色產業、推動海西新型工業化進程的重要途徑

海西自然條件、區位環境、資源構成具有一定的特殊性，唯有實施資源轉換戰略，發展壯大具有比較優勢和競爭優勢的特色產業，才能把潛在的比較優勢轉化為現實的產業優勢和經濟優勢。基于此，在“十一五”發展規劃中明確提出，要堅持以加快發展工業、全面建設小康為目標，大力實施優勢資源轉換戰略，集中力量推進新型工業化進程，力爭在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現工業增加值翻一番以上，把柴達木地區建成為全省重要的新型工業基地。實現這一目標，就必須把發展循環經濟作為培育壯大特色產業、推進新型工業化進程的重要途徑，通過資源的綜合開發、有效配置、循環利用，推進現有產業的融合和聚集，加快延伸石油天然氣化工產業鏈和鹽湖化工產業鏈，積極構建有色金屬加工產業鏈和煤炭深加工產業鏈，不斷優化礦電聯產產業鏈及農畜產品加工產業鏈，構筑具有地方特色和競爭優勢的特色經濟體系。實現這一目標，就必須緊緊抓住列入國家循環經濟試點產業園區的機遇，在推進資源綜合利用和循環利用的基礎上，圍繞核心資源發展相關產業，同步推進企業循環式生產與產業循環式組合，形成以鹽湖工業、油氣工業、金屬工業、煤炭工業和建材工業為支撐的產業發展格局。實現這一目標，就必須用循環經濟的發展理念來調整和創新資源開發思路，堅持以工業園區為載體培育優勢產業集群，堅持以工業園區為依托調整優化產業布局，提高資源型產品的科技含量和經濟附加值，提高資源加工制造業在工業增加值中的比重，推動資源開發向提高規模擴總量、綜合利用上水平、精深加工上檔次、產業聚集相融合方向發展，為推進海西新型工業化進程奠定更加堅實的基礎。回全國其他12個試點產業園區相比，柴達木循環經濟試驗區有其自身的特殊性，一方面，柴達木地區已具備了發展循環經濟的資源條件和工業基礎，交通樞紐地位和基礎保障能力較過去有了很大提升，面臨著國內外產業結構調整、資源性產品短缺、地區間產業分工調整重組等有利機遇；另一方面，受資源配置低效、綜合開發能力不足、產業融合水平不高、科技創新能力不足、資本技術要素市場發育滯后等不利因素的影響，目前還沒有形成有利于促進循環經濟發展的規劃指導體系、制度保障體系、技術支撐體系、政策支持體系、運轉協調機制和思想輿論氛圍。

四、發展循環經濟的總體要求和基本思路

當前和今后一個時期，是海西加快發展工業、全面建設小康的關鍵時期，也是發展循環經濟的試驗階段和起步階段。建設柴達木循環經濟試驗區，必須堅持以科學發展觀為指導，以資源稟賦優勢、現有工業基礎和交通區位條件為依托，以調整經濟結構、轉變增長方式為主線，以資源的綜合開發、有效配置、循環利用為目標，以提高資源利用率和減少廢物排放為核心，以建設清潔生產企業、生態工業園區為重點，以改革開放和科技創新為動力，堅持政府調控、企業參與、市場引導相結合，逐步建立有利于循環經濟發展的調控體系和運行機制，形成具有地方特色的循環經濟發展模式，實現經濟社會與資源環境的和諧發展。力爭在2015年前后將柴達本地區建設成為青海循環型工業示范區，基本建立比較完善的循環經濟發展框架與運行機制，建成一批符合循環經濟發展要求的典型企業和工業園區，建成一批結構合理、組合優化、配置高效的產業集群，使柴達木地區資源利用效率明顯提高，單位產值的資源消耗明顯降低，廢物排放明顯減少，環境污染降到最低程度，實現專業集成、投資集中、資源集約、效益集聚的經濟發展模式，為初步建立資源節約型社會奠定基礎。

按照上述總體要求，初步設想建設柴達木循環經濟試驗區的基本思路是，依托交通干線，圍繞優勢資源，培育特色產業，發展循環經濟，建設一區四園。

(一)依托交通干線。就是要緊緊抓住青藏鐵路全線建成通車的新機遇，在實現國道109、215、315線和地方公路干線等級化和黑色化的基礎上，實現公路、鐵路與資源開發地的連接，形成以格爾木、德令哈、大柴旦為結點的南達西藏、西連新疆、北接甘肅、東通西寧的交通網絡，建立起比較完善的綜合運輸體系。同時，加快支撐電源和專屬供電區電網建設，形成330千伏輸電線路環形網絡，完善電力網架結構，盡可能使大電網覆蓋重點資源開發地。在此基礎上，選擇交通區位條件較好的區域作為發展循環經濟的重點，充分依托交通干線和其他配套基礎設施，把各個園區、礦區緊密連結起來，促進資源向條件適宜的地區集中，引導企業向工業園區聚集，為循環經濟發展提供基礎支撐。

(二)圍繞優勢資源。就是要立足于現有資源基礎，充分發揮資源稟賦優勢，推進資源的綜合開發、有效配置和循環利用，加速產業鏈的延長，加速優勢產業集群的培育，加速產業布局的優化，引導優勢資源向工業園區、支柱產業和骨干企業集中，推動資源開發由單向開發向綜合開發、由粗放開發向集約開發、由初級加工向精深加工轉變，逐步形成多產業橫向擴展和資源深加工縱向延伸相結合的循環型工業，力爭在資源賦存與特色產業的結合上有新發展，在資源優勢與經濟優勢的轉換上有新突破。

(三)培育特色產業。就是要依托現有工業基礎，把培育壯大特色產業放在循環經濟試驗區建設更加突出的位置，堅持有所為、有所不為，在比較中發現特色、突出特色，在調整中抓住重點、培育優勢，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合，通過優化資源配置，促進產業融合，強化科技支撐，著力構建具有海西特色和競爭優勢的產業體系。當前，重點要培育發展四大特色產業：一是油氣化工產業。要堅持油氣并舉，擴大規模，在逐步提高原油加工能力的基礎上，重點發展甲醇、尿素、復合肥、聚氯乙烯、二甲醚、甲醛、醋酸等油氣下游產品，布局建設乙烯項目，配套建設一定規模的丙烯等烯烴生產能力。加強原油加工過程中副產物、廢棄物(如瀝青、渣油)的再生利用。積極推進天然氣化工與鹽湖化工的融合發展，搞好石油天然氣、鹽湖化工生產過程中產生的氯氣平衡，發展PVC、復合肥等下游產品，實現資源的綜合利用，建成青藏高原現代油氣化工產業基地。二是鹽湖化工產業。要以發展化肥工業、無機鹽化工、氯堿化工為重點，大力開發以鉀、鈉、鎂、鋰、硼、鍶等元素為主的多種高新產品，延伸產業鏈，著力提高鹽湖資源綜合開發和加工增值水平。加快鉀肥生產過程中廢棄資源的利用工作，利用鹽湖“老鹵”發展無水氯化鎂、氫氧化鎂、金屬鎂等產品；利用鉀肥生產過程中產生的氯化鈉發展純堿、燒堿、氯酸鹽等產品：利用純堿生產的廢液發展氯化鈣產品。大力發展硫酸鉀、硝酸鉀、氫氧化鉀、碳酸鉀、復合肥等下游產品。積極推進鹽湖化工工業向綜合化、規模化、集約化、精細化方向發展，建成全國重要的鹽湖化工產業基地。三是黑色、有色金屬及冶金工業產業。要加強對鉛、鋅礦共伴生礦產資源和廢棄物的綜合利用，提高生產過程中的資源利用率，減少廢物排放量。加快技術創新步伐，在解決鹽湖水氯鎂石脫水工藝和高效電解鎂生產工藝等關鍵工藝技術的基礎上，積極發展電解鎂與鎂合金等深加工系列產品。加快肯德可克、野馬泉、尕林格等鐵礦的開發，采用先進工藝技術提高資源的回采率和回收率，綜合回收金、銀、鋅等有色金屬和貴重金屬，逐步構建鐵礦開采—生鐵冶煉—還原鐵生產產業鏈，建成西北地區重要的冶金工業基地。四是煤炭及煤化工產業。要努力改進煤炭開采工藝，提高煤炭資源的回采率。抓好礦區的環保工作，及時進行地質環境和生態恢復，兼顧經濟效益和環保效益。積極有序推進煤炭深加工和綜合利用，構建“煤炭開發——焦炭及焦油深加工”綜合利用的煤——焦——化一體化產業鏈，以及“煤化工——鹽化工——建材”產業鏈，支持引導煤焦油精細化工、煤炭制甲醇及甲醇系列產品、燒堿、純堿、聚氯乙烯等下游產業的發展，實現煤化工與鹽湖化工等多產業融合發展，形成海西工業發展新的支撐點。

(四)發展循環經濟。就是要緊緊圍繞全州“十一五”經濟社會發展目標，堅持可持續發展戰略，堅持走新型工業化道路，堅持循環經濟發展理念，從資源、能源、環保、管理四大領域著手，落實好提高資源綜合利用水平、推行企業循環生產、建設生態工業園區三大重點任務。在資源領域，以綜合開發為前提，以有效配置為手段，以產業鏈條為紐帶，以核心企業為重點，加快構筑主導產業，推進產業鏈的相互融合，促進企業之間形成原料、產品、副產品及廢棄物的互供共享，實現資源的減量投入、集聚生產和循環利用。在能源領域，抓好石油天然氣和煤炭的勘探開發，同時調整和優化園區能源供需結構，推進園區能源設施的大型化、規模化，同時抓好電力供應、供熱蒸汽、循環水等的綜合配套，推行集約型能源消費模式。在環保領域，突出抓好企業的清潔生產，從源頭上減少環境污染，提高資源利用效率，最大限度地降低單位產品物耗、能耗、水耗和污染物排放。建立城市生活垃圾以及其他廢舊物分類、回收、再造系統，城市及區域中水回用系統，促進再生資源向產業化發展。在管理領域，進一步研究和探索“兩塊牌子、一套人馬”管理的有效方式和方法，提高科學決策的水平和效率，調節企業等市場主體的行為，形成自覺節約資源和保護環境的機制。要堅持實行漸進式的循環經濟推進策略，努力體現不同層次和不同階段的發展要求。在企業層面，以工業企業為主體，以開展清潔生產、加強工業廢料的二次開發利用為重點，以提高資源能源利用效率、減少廢物排放為主要目的，加快建立一批節能降耗、綜合利用、循環生產的循環經濟型企業，構建循環經濟的微觀基礎：在產業層面，以工業園區為重點，以企業之間、產業之間的循環鏈建設為主要途徑，以實現資源在不同企業之間和不同產業之間的最充分利用為主要目的，建立起以二次資源的再利用和再循環為重要組成部分的工業生態鏈；在此基礎上，實現由企業、園區的小循環向產業、社會的大循環擴展，著力構建資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的循環經濟體系。

(五)建設一區四園。就是要按照“工業園區化、園區工業化”和“一區多園”的發展模式，依據柴達木地區資源分布狀況、現有工業基礎、交通干線布局和外部配套條件，在西部經濟區規劃建設格爾木工業園和大柴旦工業園，在東部經濟區規劃建設德令哈工業園和烏蘭工業園，形成若干有支柱或優勢產業支撐、有大型骨干企業引領、有能源和資源保障的產業集群，促進生產要素向工業園區聚集，促進園區資源共享和產業融合，帶動下游項目和關聯產業發展，構建具有地方特色的循環經濟框架。要依托工業園區培育產業集群，促進資源的優化配置和產業的共生組合，通過企業間副產品及廢棄物的交換、能源和水資源的逐級利用、基礎設施和其他設施的共享，來實現產業的聚集，形成以“一區四園”經濟核心區為主導的發展格局，輻射帶動區域經濟全面發展。一是要以格爾木及周邊地區豐富的油氣、鹽湖、黑色及有色金屬資源為依托，充分利用格爾木在鐵路、公路、民航、油氣管線布局中的樞紐地位，以石油天然氣工業小區、鹽化工業小區、冶金工業小區為支撐，加快建設格爾木工業園。要充分利用格爾木周邊豐富的石油天然氣資源，著力構建油氣化工產業鏈，規劃建設年產30萬千瓦燃氣電廠、50萬噸煉油擴建、90萬噸天然氣甲醇、123萬噸尿素、20萬噸醋酸、20萬噸二甲醚和30萬噸甲醇汽油等重點油氣化工項目，建成煉化工業小區，并以此輻射帶動格爾木、冷湖、茫崖等地的工業發展；要以察爾汗鹽湖、東西臺吉乃爾湖資源綜合開發為依托，著力構建鹽湖化工產業鏈，規劃建設百萬噸鉀肥綜合利用、東西臺吉乃爾湖鉀鋰硼資源綜合開發等重點鹽湖化工項目，建成鹽化工業小區，并以此輻射帶動格爾木、茫崖、冷湖、大柴旦等地的工業發展：要以肯德可克、尕林格、野馬泉、索拉吉爾及西藏等周邊地區鐵礦、銅礦等黑色有色金屬資源為依托，著力構建冶金工業產業鏈，規劃建設年產200萬噸還原鐵配套1D0萬噸高爐氣甲醇、50萬噸高爐氣甲醇汽油項目和30萬噸銅、1萬噸鉬、200噸鈷、20萬噸粗鉛、10萬噸鋅冶煉等重點冶金項目，建成冶金工業小區，并以此輻射帶動格爾木、都蘭及周邊地區的工業發展。二是要以德令哈周邊豐富的鹽、石灰石、煤炭資源為依托，充分發揮德令哈在資源組合上的地緣優勢和交通區位優勢，以270萬噸純堿及其下游開發項目為龍頭，著力構建鹽堿化工產業鏈，加快建設德令哈工業園，規劃建設年產270萬噸純堿、60萬噸燒堿、60萬噸PVC配套90萬噸電石、100萬噸氯化鈣、10萬噸碳酸鍶及鍶系列產品開發等重點鹽堿化工項目，并以此輻射帶動德令哈、烏蘭、都蘭、大柴旦、冷湖等地區的工業發展。三是要以烏蘭周邊豐富的焦煤、鹽湖資源為依托，以推進煤化工和鹽化和鹽化工融合發展為支撐，著力構建煤化、鹽化產業鏈，加快建設烏蘭工業園，規建設年產600萬噸洗精煤化、300萬噸焦化、10萬噸煤焦油、30萬噸煤氣甲醇等重點煤化工與鹽化工項目，并以此輻射帶動烏蘭、天峻等地區的工業發展。四是要以大柴旦周邊豐富的煤炭資源、鹽湖資源、有色金屬資源為依托，以培育壯大煤化工及煤電產業、鹽湖化工產業、有色金屬產業為重點，構建能源、煤化、鹽化產業鏈，加快建設大柴旦工業園，規劃建設年產1200萬噸原煤、100萬噸煤氣甲醇、15萬噸電石、10萬噸精化制硫化堿、5萬噸硼酸等重點項目，并以此輻射帶動大柴旦、冷湖、茫崖等地的工業發展。

五、發展循環經濟的重點環節和保障措施

發展循環經濟，重在實踐，重在行動。要在形成共識的基礎上，立足當前著眼長遠，加強服務、搞好規范，統籌兼顧、狠抓落實，把政府支持與企業行為結合起來，推動循環經濟在重點領域、重點企業、重點園區取得重大突破，力爭在較短時間內起比較完善的政策支持體系、技術創新體系和激勵約束機制。

(一)轉變思想觀念。要在解放思想中進一步轉變傳統的發展觀念，樹立循環經濟的發展理念，辨證地認識經濟增長與經濟發展的關系，辯證地認識經濟發展與資源環境的關系，辯證地認識產業布局與區域經濟發展的關系，把思想真正統一到堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀上來。要進一步更新發展觀念，理清發展思路，設變重開發、輕節約，重速度、輕效益，重外延發展、輕內涵發展的傾向，加快經濟增長方式轉變，切實推進循環經濟發展。要教育引導各級領導干部破除狹隘、封閉的屬地觀念，打破行政區劃界限和所有制界限，牢固樹立“全州一盤棋”的思想，充分認識循環經濟在帶動區域發展中的聯動效應，充分認識工業園區在培育產業集群中的集聚效應，充分認識產業鏈條在優化資源配置中的連帶效應，按照依托工業園區發展循環經濟的總體要求，積極主動地融入全局發展，支持好、服務好、協調好循環經濟重點項目建設和重點園區建設。

(二)加強規劃指導。發展循環經濟是海西“十一五”規劃確定的重大戰略任務，要加強對循環經濟發展問題的研究，使總體規劃有利于產業鏈條的延伸、有利于產業集群的培育、有利于工業園區的建設、有利于循環經濟的發業園區的建設、有利于循環經濟的發展。要加快節能節水、資源綜合利用、再生資源回收利用等重點領域專項規劃的編制工作，圍繞“一區四園”規劃重點項目，力求在編制和實施各類專項規劃、區域規劃過程中貫徹和體現循環經濟的發展理念。要建立科學的循環經濟評價指標體系，加快研究建立以資源生產率、資源消耗率、資源回收率、資源循環利用率、廢棄物最終處置率為基本框架的循環經濟評價指標體系及相關統計制度，并把主要指標逐步納入國民經濟和社會發展規劃。要督促各地各部門結合各自實際情況，提出切實可行的實施方案和推進計劃，研究確定發展循環經濟的優先領域和關鍵環節，強化工業園區在優化產業布局、帶動區域發展中的主導作用，循序漸進、扎扎實實地推進循環經濟建設。

(三)制定配套政策。循環經濟的有效實施需要完善的政策體系來支撐，這是發展循環經濟必不可少的外部條件。要完善配套政策，強化政策導向，綜合運用財政、稅收、價格、金融、投資等手段，加大對循環經濟的扶持力度，建立以經濟調節為主、法律手段和行政手段為輔的調控機制。要抓緊研究制定有利于循環經濟發展的配套政策，以解決利益調整分配問題為重點，制定并實施資源異地流動辦廠、重要資源比率稅率調整、科技扶持及廢物利用等方面的財稅政策，逐步形成有利于低投入、高產出、少排污、可循環的政策環境和發展機制。要把促進循環經濟發展列入各級政府投資的重點支持范圍，在基本建設、地質勘探、企業控潛改造和科技三項費用中安排一定比例的資金，對發展循環經濟的重大項目和技術開發、產業化示范項目以及地質勘探項目給予重點支持，發揮政府投資對社會投資的引導作用，特別是要引導各類金融機構對有利于促進循環經濟發展的重點項目給予貸款支持。要積極探索建立生態恢復和環境保護的經濟補償機制，認真貫徹執行國家鼓勵循環經濟發展的產業政策、財稅政策和金融政策，不斷建立健全相關政策法規保障制度，確保循環經濟健康有序發展。

(四)強化科技支撐。循環經濟必須以資源節約、循環利用和清潔生產等先進適用技術為基礎。沒有這些領域的技術創新，循環經濟的發展就沒有支撐。要把科技創新作為發展循環經濟的中心環節，根據海西循環經濟發展的現實需求和長遠目標，研究確定發展循環經濟的重大技術領域，制定相關科技發展規劃，在引進、消化和吸收省內外先進技術的同時，加大對關鍵控制性技術和工藝的研發力度，開發一批擁有自主知識產權、達到全國領先水平、具有市場競爭力的項目和產品，盡可能地降低資源消耗和污染治理成本，逐步形成較為完善的能源循環利用、資源回收利用和產業鏈條之間的鏈接技術體系，提高循環經濟領域的技術創新能力。要發揮企業在技術研發和推廣應用方面的主體作用，鼓勵企業同省內外有實力的科研院所聯合協作，把循環經濟的理念和方法貫傳到新產品和新工藝的研發中，推廣應用資源節約和循環利用等方面的高新技術，增強科技成果轉化能力，建立有利于循環經濟發展的技術創新機制和技術服務體系。

(五)構建協作機制。循環經濟是以系統整合、循環合作為主要特征的經濟發展模式，需要在企業內部、企業之間開展“廢棄”與“資源”互補的多贏協作，需要在產業之間、區域之間構建互利合作的協調機制。企業是發展循環經濟的主體，要引導企業樹立經濟與資源環境協調發展的意識，建立健全資源節約制度，并根據社會分工和產品生產的內在聯系，提高資源利用率和廢棄物利用率，進而實現企業間共享資源和互換副產品，加快培育一批循環經濟型示范企業。要依據資源條件、環境容量和區域特點，合理調整產業布局，按照循環經濟發展要求對工業園區進行規劃、建設和改造，對進入園區的企業提出資源能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求，充分發揮產業聚集效應，形成資源高效循環利用的產業鏈，帶動區域經濟協調發展。要嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業，加快發展低耗能、低排放、低污染的產業，集中培育一批主業突出、技術先進、核心競爭力強的大企業大集團，依托核心企業的強大輻射作用，實現資源的循環利用和高效利用，加快構建循環工業產業鏈。要堅持開放開發、聯合協作、優勢互補，加強對外經濟技術合作與交流，爭取更多的戰略投資者和大型企業集團參與柴達木循環經濟試驗區建設，促進招商引資從引進資金為主向引進資金、技術、管理和人才并重轉變，從引進一般性的資源開采、產品初加工項目向引進資源深度開發、綜合利用項目轉變，加快形成選商選資的新機制，提升循環經濟發展的規模和質量。要加強區域經濟合作與交流，充分依托青藏鐵路的樞紐帶動作用，堅持以工業園區為載體，加強與周邊省區的協作與溝通，積極探索建立西藏礦產品加工轉換基地，拓展與西藏等周邊地區的經濟技術協作，管好、用好青藏鐵路，實現區外資源區內加工，在相互交融中實現區域間的優勢互補與互利共贏。

(六)抓好項目落實。項目是引進資金技術、延伸產業鏈條、發展循環經濟的重要載體。要堅持以項且建設為支撐，以培育優勢產業集群為目標，抓緊規劃、論證、建設一批產業關聯性和延伸性強、對特色產業拉動作用明顯的重大項目，確保項目在建一批、新建一批、立項一批、儲備一批。要根據國家產業政策和投資方向，結合特色工業園區建設，積極爭取和開工一批能夠支撐循環經濟發展的鹽湖化工、油氣化工、煤化工產業項目，促進重點企業聯合互補發展、相互協調配套。要緊緊圍繞全州“十一五”工業發展規劃確定的重點建設項目，切實加大工作力度，狠抓責任落實，加強跟蹤服務，及時協調解決資源配置、產業布局、資金投入及項目審批等方面存在的突出問題，確保在建項目盡早發揮效益，確保新開工項目如期建成，確保上游項目和下游項目銜接配套，確保資源縱向延伸項目與橫向聯合項目同步推進。要從資源開采、生產消耗、廢棄物利用等環節入手，做好項目儲備工作，抓緊研究制定一批符合區域產業布局、又有一定投資規模和較強輻射帶動作用的大項目和特色項目，切實發揮重點工業項目和配套基礎設施項目對循環經濟發展的支撐作用。

(七)加強地勘工作。要著眼于解決可持續發展中面臨的資源瓶頸問題，把加強地勘工作與發展循環經濟有機地結合起來，通過爭取國家支持、推動商業性勘探等多種方式，千方百計加大地勘投入，提高基礎地質資料開發利用水平，進一步摸清資源“家底”，為實現特色產業的可持續發展提供后續資源保障。要圍繞多找礦、找大礦、找好礦的工作目標，集中力量，突出重點，緊緊圍繞循環經濟發展最急需的礦產資源，把有限的資金投入到重要礦種、重點礦區的地質勘查中，加大對東昆侖、柴北緣等重要成礦帶以及油氣、煤炭、有色金屬等優勢礦產資源的勘探力度，增加資源探明儲量，力爭在重要區域和重要礦產上實現新突破，提高資源勘查儲備對循環經濟發展的保障程度。

(八)強化組織領導。發展循環經濟是一項系統工程，必須切實加強領導，搞好協調，強化政府在循環經濟建設方面的綜合協調能力，切實解決好職責不明確、責任不落實等問題，明確工作重點，完善工作機制，做到層層有責任，逐級抓落實。要將循環經濟建設納入重要議事日程，結合實際研究制定具體政策意見和實施方案，抓好組織協調和督促檢查，切實做到政策到位、措施到位、行動到位，使各方面的工作都能圍繞發展循環經濟來推進。循環經濟涉及經濟、社會、資源、環境等各個層面，涉及計劃、經貿、財政、環保、科技、稅收、工商、國土資源等各個綜合職能部門，要督促各級政府及有關部門加強協調，密切配合，扎扎實實地解決好項目審批、資金投入、銀行信貸、政策保障、管理體制等方面存在的梗阻問題，努力形成各司其職、各負其責、齊抓共管、整體推進的工作合力。要進一步完善干部考核制度，改進干部考評機制，逐步將循環經濟發展成效納入干部政績考核體系，做到既看經濟指標，又看社會指標、人文指標、資源指標和環境指標，努力實現經濟發展與人口、資源、環境相協調，不斷保護和增強發展的可持續性。