外資企業(yè)享受超國民待遇之影響

我國入世后，已按照WTO規(guī)則調(diào)整了有關(guān)政策，對外資企業(yè)實行國民待遇。但是，對其的各種超國民待遇仍在繼續(xù)執(zhí)行。

目前我國對外資企業(yè)實行了多項減免稅政策，主要有兩項：

一是所得稅，外資名義稅率是15%，實際為11%；而內(nèi)資名義稅率為33%，實際稅率為22%，國有大中型企業(yè)為30%。內(nèi)資企業(yè)實際稅負要比外資企業(yè)高一倍或以上；二是對外資企業(yè)在投資內(nèi)進口的設(shè)備實行全免關(guān)稅和增值稅。

現(xiàn)在所得稅內(nèi)外資統(tǒng)一問題，已引起政府有關(guān)部門和社會重視，有望在適當時期內(nèi)獲得解決。但外資企業(yè)進口設(shè)備免稅問題也應(yīng)引起重視。這一優(yōu)惠政策直接關(guān)系到國內(nèi)機電設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展，會產(chǎn)生三大負面影響：

1．外資企業(yè)進口設(shè)備免稅，內(nèi)資企業(yè)要交稅，存在不平等競爭，影響內(nèi)資企業(yè)發(fā)展

外資企業(yè)在投資內(nèi)進口的設(shè)備實行全免關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅(簡稱增值稅)，必然使外資企業(yè)進口成本大大降低而提高了競爭力。同時也使國產(chǎn)機電設(shè)備與進口設(shè)備在競爭中處于不利地位。例如外資企業(yè)進口的一些加工中心、數(shù)控機床，國內(nèi)制造業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在性能、質(zhì)量方面并不差，只是由于進口產(chǎn)品既免交關(guān)稅，又免交增值稅，而國內(nèi)產(chǎn)品出廠要照交增值稅，就形成兩者之間的不平等競爭。外資企業(yè)在投資內(nèi)進口整機和零部件都可以免交關(guān)稅和增值稅，而我國內(nèi)資企業(yè)研制開發(fā)的高新技術(shù)產(chǎn)品需要進口的關(guān)鍵零部件卻要交納進口關(guān)稅和增值稅，使我國新產(chǎn)品的開發(fā)，從一開始就處于不利地位。

2．大量稅款免交，嚴重影響我國財政收入

進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅是我國財政收入的重要來源之一。對外企兩稅的減免，已嚴重影響我國財政收入。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，全國外商投資企業(yè)在投資內(nèi)進口設(shè)備，2003年為209.7億美元，2004年為312.02億美元，2005年為267.7億美元，按機電設(shè)備當年進口平均關(guān)稅加增值稅計算(不包括部分設(shè)備應(yīng)交的消費稅)，2003年免稅金額約為500億元人民幣，2004年約為750億元，2005年約為604億元，數(shù)額巨大。

3．外資企業(yè)享受補貼，其出口產(chǎn)品易被進口方采取反補貼措施

按照世貿(mào)組織《補貼與反補貼協(xié)議》的規(guī)定，“本應(yīng)征收的政府稅收的減免”屬于補貼，政府對部分企業(yè)的補貼屬于專向性補貼，這種補貼帶有歧視性，不符合世貿(mào)組織的公平貿(mào)易原則。如果受到補貼的企業(yè)出口的產(chǎn)品，世貿(mào)組織成員可向世貿(mào)組織提出起訴，或根據(jù)國內(nèi)法可以采取反補貼措施，加征反補貼稅。

我國外資企業(yè)產(chǎn)品出口量很大，2003年為2403.3億美元，占全國出口總額的54.8%；2004年為3386.07億美元，占57.06%；2005年為4442.09億美元，占58.29%。這些企業(yè)享受著我國政府對其進口設(shè)備的大量補貼，其出口產(chǎn)品如果使進口方相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到損害時，很有可能會引起進口方的反補貼調(diào)查，從而影響出口。例如加拿大政府對我國出口的戶外燒烤架和鋼制緊固件進行了反補貼調(diào)查，認為我國政府有多項補貼，包括外資企業(yè)免稅補貼，并初裁要加征16%的反補貼稅。

這一政策己實行多年，如果這種不公平競爭繼續(xù)下去，必將限制內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展，對國家經(jīng)濟安全也有不利的影響。現(xiàn)在應(yīng)是到了該調(diào)整或取消的時候了。調(diào)整的方向，建議改為對需要重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)給予優(yōu)惠的政策，無論是外資還是內(nèi)資，對投資國家急需發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重大技術(shù)裝備和國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，投資落后貧困地區(qū)的企業(yè)，給予優(yōu)惠的政策，實行內(nèi)外資企業(yè)同等待遇。