努力為“十一五”發展開好局

２００５年，全省上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，統籌推進各方面工作，經濟發展延續了前兩年的好勢頭，呈現高開高走、結構改善、效益提高、活力增強的態勢，宏觀調控的成果得到鞏固，發展中的薄弱環節繼續加強，年初確定的各項任務全面完成，“十五”計劃的主要目標提前實現，為“十一五”時期的更大發展奠定了堅實的基礎。

經濟運行的穩定性明顯提高。２００５年，全省預計地區生產總值增長１４％以上，人均生產總值有可能達到３０００美元左右。經濟增長的質量和效益穩步提高，規模以上工業增加值和實現利潤的增幅均保持在２０％以上。財政收入３１２４億元，其中地方一般預算收入１３２２億元，增長２６．４％。物價保持基本穩定，預計全年消費價格總水平上漲２．２％。經濟出現了增長比較快、效益比較好、物價比較低的良好局面。

經濟發展的協調性有所改善。突出體現在三個方面：一是“三農”工作進一步加強。認真落實“一免三補”等支農惠農政策，全省實現免征農業稅，省財政對“三農”的投入達１４９．１億元，增長３１．７％。農業和農村經濟結構調整步伐加快，農業綜合生產能力進一步提高，近兩年糧食持續增產，農業持續增效，農民持續增收。二是消費對經濟增長的拉動力明顯增強。社會消費品零售總額預計增長１６．４％。三是蘇北發展明顯加快。近三年來，省財政向蘇北轉移支付及專項補助２８５億元，２００５年１２５億元，增長２８．５％。２００５年各地向蘇北轉移５００萬元以上項目超過２０００個，總投資７００億元。蘇北地區發展的內生動力有所增強，人均ＧＤＰ可以達到全國平均水平。

經濟結構調整取得重要進展。堅持走新型工業化道路，以經濟結構的優化促進增長方式的轉變。深入實施高新技術產業“雙倍增”計劃，預計高新技術產業產值超過７５００億元，占規模以上工業的２４％以上。營業收入超百億元的企業達到４０家。進一步調整優化投資結構，基礎設施和基礎產業建設進一步加強。２００５年新增高速公路４６３公里，潤揚大橋、南京三橋和鹽通、宿淮高速公路提前建成通車，滬寧高速公路擴建和３１２國道拓寬改造工程全線竣工，高速公路通車里程達到２８８６公里。寧啟鐵路一期、新長鐵路新淮段擴能改造、南京地鐵一號線、南京奧體中心、揚巴一體化工程等一批重大項目提前竣工。新增發電裝機容量１０００萬千瓦以上，電力供應緊張狀況得到有效解決。

重點領域改革和對外開放實現新突破。農村綜合改革深入推進，農村稅費改革取得突破性進展，以縣為主的農村義務教育管理體制基本建立，鄉鎮機構和縣鄉財政管理體制改革試點有序展開。國有企業改革繼續深化，國有資產監管體系進一步健全，省屬企業改革重組進展順利。民營經濟發展進一步加快，到１１月底，私營企業達到５０萬戶，注冊資本７０２５億元。行政管理體制改革取得新進展，政府職能轉變取得新成效，社會管理和公共服務職能得到加強。開放型經濟繼續保持強勁增長勢頭，外貿進出口預計達到２３００億美元左右，增長３５％；實際利用外資１１５億美元以上，增長１５％左右。

各項社會事業加快發展。深入實施科教興省戰略，科技、教育、衛生、文化、體育事業加快發展。加強科技創新體系建設，加大對科技成果轉化的支持力度，科技發展水平進一步提高。加快教育強省建設步伐，各級各類教育加快發展，省財政教育投入增長２７％。鞏固提高義務教育水平，農村辦學條件進一步改善。高中階段教育普及率達到８９．６％，高等教育毛入學率達到３３．５％。加快發展文化事業和文化產業，一批文化設施建成投入使用。加強公共衛生建設，全面建成疾病預防控制體系，基本建成突發公共衛生事件醫療救治體系?；菁扒Ъ胰f戶的農村五件實事取得顯著成效，農民生產生活條件得到明顯改善。積極推進生態省建設，實施綠色江蘇建設工程，三年完成造林４７４萬畝。進一步加強環境保護，制定實施循環經濟行動計劃。成功舉辦第十屆全運會，進一步擴大了江蘇在海內外的影響。

和諧社會建設邁出重要步伐。把加快富民作為構建和諧社會的重要基礎，努力提高城鄉居民收入。預計城鎮居民人均可支配收入１２３００元，農民人均純收入５１００元，分別增長１７．５％和８％左右。實行積極的就業政策，新增城鎮就業９０萬人。進一步完善社會保障體系，國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險順利并軌，被征地農民基本生活保障制度全面建立。省財政安排近１０億元，重點解決困難群眾的實際問題。法治江蘇、平安江蘇、誠信江蘇建設取得新進展。

當前我省經濟社會發展面臨的主要矛盾是：農民持續增收難度加大，經濟粗放式經營亟需改變，制約發展的體制機制性障礙依然存在，開放型經濟發展面臨新的挑戰，社會事業發展相對滯后的狀況還沒有完全改變。我們對面臨的困難、問題和經濟生活中的隱憂要有足夠的估計，要進一步增強憂患意識，居安思危，積極應對各種新矛盾、新挑戰，努力把今年的工作做得更好。

２００６年是實施“十一五”規劃的第一年，做好今年的經濟社會發展工作，對“十一五”開好局、起好步至關重要。必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照中央提出的“四個著力”的要求，把握大局，統籌兼顧，突出重點，狠抓落實，扎實推進各項工作。在今年經濟社會發展中必須把握好五個方面：一是堅持把又快又好發展作為根本要求；二是努力推動經濟社會發展轉入科學發展軌道；三是務求增強自主創新能力取得實質性進展；四是下更大功夫提高統籌發展水平；五是全面構建和諧社會邁出新步伐。重點做好八個方面工作：

（一）進一步加強“三農”工作，努力實現建設社會主義新農村良好開局。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，科學規劃、統籌安排、扎實推進社會主義新農村建設。一是堅持以發展農村經濟為中心，千方百計增加農民收入。進一步加大農業結構調整力度，加快推進農業產業化經營，促進傳統農業向現代農業轉變。繼續推進農村勞動力轉移，確保全年新增農村勞動力轉移５０萬人。大力發展農村二、三產業，加快發展個體私營經濟，促進農民自主創業。二是切實加強農村基礎設施和公共事業建設，大力改善農村生產生活條件。在基本完成農村五件實事的基礎上，繼續為“三農”多辦實事：在全省實行農村義務教育階段學生免收學雜費，繼續對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助；進一步推進鄉村道路建設，逐步把鄉村道路延伸到規劃的集中居住點；完善新型農村合作醫療制度，提高醫療保障水平；實施農村勞動力培訓工程，提高廣大農民的就業創業能力和整體素質；推進農村文化建設，改善農村基層文化設施，豐富農民群眾的精神文化生活。同時在整治農村環境、疏浚農村河道、推廣秸稈氣化和沼氣等清潔能源方面積極開展試點，取得經驗后逐步推開。三是深化農村綜合改革，進一步增強農村發展活力。積極穩妥地推進鄉鎮機構改革，深化農村義務教育管理體制改革，完善以縣為主的農村義務教育管理體制，健全農村義務教育以政府投入為主的經費保障機制。加快縣鄉財政管理體制改革，提高縣鄉財政自我保障能力。大力發展農民專業合作經濟組織，積極探索多種形式的股份合作。深化農村金融體制改革，鼓勵金融機構加大對“三農”的支持力度。

（二）增強自主創新能力，加快經濟結構調整。把提高自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，充分發揮我省科教、人才、開放等方面的優勢，以改革開放和科技進步為動力，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。重點抓好三個環節：一是加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系。強化企業自主創新的主體地位，提高自主創新和開放配置科技資源、主導科技創新活動的能力。發揮政府的組織引導作用，加大科技資源整合力度，加強科技基礎設施建設，加快構建面向全社會科技創新活動的科技公共服務平臺、面向現代制造業的共性技術創新服務平臺、面向成長型企業的科技創業公共服務平臺。二是大力推進科技成果向規模產業轉化。強化科技成果轉化資金的引導作用，在關鍵領域啟動實施一批重大科技成果轉化項目，培育具有自主知識產權的高新技術產業，加速科技成果產業化。三是更加注重在引進消化吸收基礎上的再創新。堅持自主創新與技術引進有機結合，充分利用各類開發區尤其是高新技術開發區的載體功能，在更高層次上引進國外先進技術，在更廣領域內加速二次創新，實現技術進步和經濟發展的新跨越。

加快調整經濟結構，努力抓好“四個提高”：一是提高制造業發展水平。深入實施高新技術產業“雙倍增”計劃，推動高新技術產業從加工裝配向自主研發制造轉變，提高高新技術產業對經濟增長的貢獻率。加大重點行業、企業、產品技術改造力度，逐步淘汰落后生產能力。二是提高現代服務業比重。加快實施服務業“倍增”計劃，加快發展現代物流、金融保險、交通運輸、科技服務、商務服務等生產服務業，大力發展軟件、信息服務、旅游業、社區服務等潛力大的產業，全面提升傳統服務業。三是提高產業集中度。推動各類要素向優勢行業和優勢企業集中，圍繞電子信息、裝備制造、生物醫藥、現代輕紡、新材料和軟件等六大優勢產業，培育一批具有核心技術和國際競爭力的大型企業集團。四是提高消費對經濟增長的拉動力。努力增加城鄉居民收入，提高消費能力。完善鼓勵消費的政策措施，拓展新的消費領域，推動消費結構升級，培育壯大住房、汽車、旅游、信息服務、文化娛樂、非義務教育等消費熱點。在增強消費拉動作用的同時，繼續保持必要的投資強度，調整優化投資結構，抓好重點項目建設，增強經濟發展后勁。

（三）深化各項改革，提高開放型經濟發展水平。加快政府管理體制改革。圍繞構建行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，理順政府與市場、企業和社會的關系。做好強縣擴權試點工作，增強縣域經濟發展活力。以推進公共財政體系建設為重點，繼續深化財稅體制改革。深入貫徹行政許可法，進一步減少和規范行政審批。創新行政管理方式，拓展政務公開內容，提高政府工作的透明度。繼續深化國有企業改革。進一步調整和優化國有經濟布局結構，推動國有資本加快向重要行業和關鍵領域集聚，向具有優勢的大企業、大集團集聚，提高國有資本集中度，增強國有資本對社會資本的引導能力。大力推進國有企業股份制改造，完善公司治理結構，提高企業經營管理水平與經濟效益。進一步促進民營經濟加快發展。引導民營企業加強制度、管理、技術和品牌創新，推動民營資本參加基礎設施、公用事業、社會事業建設，參與國有企業改革，主動與外資企業配套合作，在內外經濟的融合中增強市場競爭力，不斷提升發展層次和水平。著力推進事業單位改革。完成生產經營類事業單位改革，有序推進行政管理類和社會公益類事業單位改革，積極穩妥地實施以人員聘用制為重點的事業單位人事制度綜合配套改革，逐步解決制約和影響事業單位發展的深層次矛盾和問題。

進一步提高開放型經濟發展水平。積極轉變外貿增長方式，優化進出口商品結構，推進加工貿易轉型升級，引導加工貿易企業延伸產業鏈，提高附加值，保持外貿出口穩定增長。堅持“引進來”、“走出去”、“本土化”相結合，積極實施互利共贏的開放戰略。提高“引進來”的質量，優化利用外資結構，鼓勵外資投向高新技術產業、先進制造業、現代服務業和現代農業，投向蘇中、蘇北地區。積極引進跨國公司的研發機構、地區銷售中心，更加注重引進先進技術、管理經驗和高素質人才。加強各類開發區建設，進一步提升功能，優化投資環境，提高產業集聚能力和輻射帶動能力。加快“走出去”的步伐，支持有條件的企業發揮比較優勢，積極開展境外投資。加強對境外投資的規劃指導、統籌協調和風險管理，完善支持企業“走出去”的政策和服務體系。推動外資企業產業配套本土化、技術研發本土化、管理人才本土化，引導本土企業與外資企業合資合作，促進本土企業國際化。

（四）加強資源節約和環境保護工作，增強可持續發展能力。把節約能源資源、保護生態環境放在優先位置，努力在節約資源中求發展，在保護環境中求發展，在推進循環經濟中求發展。一是加強節能降耗工作。重點抓好冶金、電力、化工、建材、紡織等重點高耗能行業和年耗能５０００噸標準煤以上企業的節能降耗。調整能源結構，積極發展核電、天然氣、風力發電、太陽能等清潔能源、再生能源。大力推進節能節水節材。發展節能省地型住宅和公共建筑。積極開展節約型城市、節約型機關、節約型企業、節約型社區創建活動。二是大力發展循環經濟。扎實做好全國首批循環經濟試點工作，啟動第二批１２８家單位循環經濟試點。在重點行業、重點園區和重點地區積極探索循環經濟發展的有效模式，大力推行清潔生產，實現廢棄物的減量化、資源化、再利用。完善資源綜合利用和再生資源回收的優惠政策，健全再生資源回收、加工、利用體系。三是加強生態環境保護和建設。產業轉移要防止污染轉移，招商引資要防止引進污染項目，從源頭上防止污染和保護生態。以水污染防治為重點，加強淮河、太湖、長江及南水北調東線等重點流域水環境綜合治理。深入開展工業污染治理，積極預防和治理農業面源污染。完善環境管理體制和環境安全預警機制，加大環保執法力度，切實改變先污染后治理、邊治理邊污染的現象。以生態省建設為龍頭，加快建設綠色江蘇。

（五）加大分類指導力度，推動區域經濟協調發展。抓住生產要素流動和產業轉移加快的有利時機，推動生產要素自由流動和優化配置，加快形成分工合理、重點突出、比較優勢得以充分發揮的區域產業結構。提升沿滬寧線高新技術產業帶發展水平，加快沿江基礎產業帶建設和沿東隴海線產業帶建設，推進沿海產業帶建設，逐步形成南北互動、江海聯動的開發開放格局。以產業轉移為重點，繼續大力推進“四項轉移”，加大對蘇北地區的扶持力度，增強蘇北發展的內生動力，加快蘇北振興步伐。推動蘇中地區繼續抓住新一輪沿江開發的機遇，加快融入蘇南、接軌上海步伐，努力實現跨越發展、加速崛起。推動蘇南地區增創新的發展優勢，大力提升產業競爭力、科技競爭力、環境競爭力和國際競爭力。認真貫徹全省城鄉建設工作會議精神，積極推進城市化進程。大力推進城鄉規劃全覆蓋，大力提升城市功能，大力優化人居環境，推動城市建設由規模擴張向功能提升轉變。

（六）加快發展社會事業，促進社會全面進步。把教育放在優先發展的戰略位置，統籌發展基礎教育、職業教育和高等教育，深入實施素質教育。繼續改善農村義務教育辦學條件。在高水平、高質量普及九年義務教育基礎上，加快普及高中階段教育和學前三年教育，提高國民教育普及程度。大力發展職業教育，建設一批示范性高職院校、示范性中等職業學校和職教實訓基地，加快培養高素質技能型人才。推進高水平大學和重點學科建設，提高教育質量和辦學水平。加快公共衛生和醫療服務體系建設。切實把衛生工作重點放在農村，加強農村基層醫療機構建設，著力解決農村醫療設備落后和醫務人員缺乏的問題。城市醫療衛生要深化改革，整合資源，努力提高醫療服務水平。完善衛生信息網絡、疾病預防控制、應急醫療救治和衛生監督四大體系。大力整頓和規范醫療服務秩序，改進和加強藥品價格管理，堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，逐步解決群眾看病難、看病貴的問題。加快推進文化大省建設。深化文化體制改革，推動政事分開、管辦分開、事業和產業分開。增加公益性文化事業投入，加強文化基礎設施建設。加強鄉鎮文化站建設，改善基層文化設施條件。積極培育文化市場主體，加快文化產業發展。繼續推進體育強省建設，提高競技體育水平，廣泛開展全民健身運動，加快發展體育產業。

（七）做好關系群眾切身利益的工作，推進和諧社會建設。把擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，繼續實行積極的就業政策，確保實現城鎮新增就業７５萬人的目標。加快建立市場主導就業、政府促進就業、個人自謀職業相結合的長效機制，進一步加強職業技能培訓，完善就業服務。高度重視高校畢業生、城鎮新增勞動力和復員轉業軍人就業工作。加快完善與經濟發展水平相適應的社會保障體系，努力擴大社會保障覆蓋面。依法推進非公有制企業從業人員、鄉鎮企業職工和靈活就業人員參加保險，把進城就業農民及時納入各項社會保險范圍，提高社會保險參保率。把認真解決困難群眾的生產生活問題作為建設和諧社會的基礎工作來抓。進一步加大助困、助學、助殘、助老等方面的投入。嚴格執行和適當提高最低工資標準，制定和推行最低小時工資制。開展經常性的扶貧濟困送溫暖活動，積極發展慈善事業，為困難群眾提供服務和幫助。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，進一步做好信訪工作，加強基層基礎工作，把矛盾糾紛化解在基層，把和諧穩定落實在基層。進一步落實安全生產責任制，有效防止各類重特大安全事故發生。推進平安江蘇建設，加強社會治安綜合治理，重點完善打防控一體化的“大防控”機制和社會矛盾糾紛的“大調解”機制，保障人民群眾安居樂業。

（八）大力推進管理創新，提高領導經濟工作水平。為了適應新形勢、新任務的要求，各級領導干部必須與時俱進，開拓創新，提高領導發展的能力，推進政府自身改革和管理創新。一是尊重規律、科學行政。認識和把握社會主義市場經濟規律，自覺按客觀規律辦事，正確處理好全局與局部、當前與長遠、需要與可能等各方面的關系，使思想和行動更加符合客觀實際，努力把對科學發展觀的認識成果轉化為科學發展的思路和具體措施，更好地推進率先發展、科學發展、和諧發展。二是把握全局、統籌兼顧。增強以科學發展觀統領經濟社會發展全局的本領，更加注重對經濟社會發展全局性、前瞻性、戰略性問題的研究，創新發展思路，增強工作的科學性、系統性、預見性和創造性。密切關注、深入研究改革發展中出現的利益關系和利益格局的調整，妥善解決來自各方面的利益訴求，使各種積極因素得到充分發揮，各種利益關系得到統籌協調，各種社會矛盾得到有效化解。三是轉變職能、創新管理。把政府的經濟管理職能轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來，更加注重履行社會管理和公共服務職能。把依法行政作為政府工作的基本準則，規范行政執法行為，提高管理經濟社會事務的能力。大力推進政務公開，在公共服務部門和單位進一步完善辦事公開制度。把轉變職能和創新管理結合起來，把加強管理和改善服務統一起來，努力提高行政效能，提高服務水平，提高政府的執行力和公信力。四是求真務實、改進作風。弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，把求真務實體現到各項工作中去，真正使好思路、好政策、好措施落實到位、見諸成效。牢固樹立正確的政績觀，堅持講實話、出實招、辦實事、求實效，不圖虛名，不務虛功，不做表面文章，不搞形式主義。加強黨風廉政建設，樹立“為民、務實、清廉”的良好形象。

２００６年是“十一五”規劃的開局之年，我們正站在新的起點，開啟新的征程。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，同心同德，開拓進取，扎實工作，進一步加快富民強省、“兩個率先”的步伐，努力開創“十一五”時期又快又好發展的新局面。