為建設新農村提供精神支撐

建設社會主義新農村是“十一五”期間的一個重大課題。沒有“文化小康”和“精神富裕”就談不上全面小康，把“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的農村理想圖景變為現實，既要大力發展農村經濟、大力增加農民收入、大力改善農村環境，還要大力建設精神文明，采取有效措施，扭轉農村文化建設滯后、農民文化生活匱乏的局面，進一步形成有利于人的全面發展的社會氛圍，為建設社會主義新農村提供有力的精神支撐。

加強新農村的宣傳工作，切入點在于“發展”

生產發展是建設新農村必要的物質基礎，生活寬裕是建設新農村的具體體現。對于淮安這樣一個欠發達地區來說，加快發展是第一要務，富民強市是永恒主題。只有圍繞發展選準切入點，貼近改革開放和現代化建設的主戰場，“務虛”的宣傳思想工作才能轉化為現實生產力，才能具有強大的生命力。近年來，我們堅持把發展經濟、致富農民作為農村宣傳工作的中心任務，把多辦實事、服務群眾作為農村宣傳工作的價值取向，把提高素質、引導鄉風作為農村宣傳工作的重要任務。為提高農民素質、發展農村經濟、促進農民增收，我們在２００１年初啟動了為期５年的“文明育農、科技富民”工程，組織宣傳系統、涉農部門、農業科研機構以及相關單位，本著“實際、實用、實效”的原則，多途徑、多層次、多項目地向廣大農民傳播科學文明思想，傳授農業科技和致富技能。目前，在全市９６萬農戶中，有三分之一家庭戶主接受了培訓，能夠有效運用一門、熟練掌握兩門、大體了解三門實用致富技能，思想素質明顯提高，生產方式明顯改進，經營效益明顯增強，成為鄉村弘揚文明、科技致富的帶頭人。針對民營經濟發展不快、群眾自主創業不足、民間資本活力不旺這一制約淮安經濟快速增長和加快富民步伐的突出問題，我們不失時機地組織開展了“弘揚創業文化，興起創業熱潮”主題教育活動，充分調動了廣大干部群眾和各類經濟主體創業干事的積極性，在全社會營造了“誰創業誰光榮、誰發財誰光榮、誰發展誰光榮”的濃烈氛圍，廣大農村形成了人人參與創業、個個勇于創業的生動局面。

加強新農村的宣傳工作，立足點在于“服務”

農民群眾是最實際、最實在的，他們往往從最現實、最關心的利益是否得到實現，最困難、最棘手的問題是否得到解決，來評價宣傳工作和宣傳干部。當前，農民群眾有“十想”：一是想致富，二是想平安，三是想健康，四是想和諧，五是想科技，六是想娛樂，七是想民主，八是想服務，九是想方便，十是想文明。要使宣傳工作在農村收到“入耳、入腦、入心”的實效，關鍵在于對接群眾所求，服務農民所需，把農民關心的事情、基層難辦的事情一件一件地辦好。村容整潔是建設新農村的前提條件，為推進文明村鎮建設、改善農村人居環境，我們在寧連公路淮安段沿線２１個鄉鎮、２２５個行政村組織開展了“農村百里文明示范帶”創建活動，實施生態工程建設綠色示范帶，實施潔凈工程建設衛生示范帶，實施“暢通工程”建設平安示范帶，實施“精品工程”建設文化示范帶，實施“素質工程”建設創建示范帶，實施“亮化工程”建設亮麗示范帶。通過開展“農村百里文明示范帶”創建活動，使百里示范帶沿線的鄉村綠了起來、凈了起來、亮了起來、美了起來，極大地改善了農民群眾的生產生活條件，并帶動和輻射了全市農村群眾性精神文明創建活動的蓬勃開展。針對我市１００萬勞務輸出大軍、５０萬農村“留守兒童”的現狀，我們組織實施了農村“留守兒童”關愛工程，組建了以父母親屬為主體的家庭監護網絡、以基層組織為主體的村(居)管護網絡、以教職員工為主體的學校幫護網絡、以群團組織為主體的社會呵護網絡、以政法部門為主體的法律保護網絡等“五大關護網絡”，進一步加強全市農村未成年人思想道德建設工作，關心、愛護“留守兒童”的健康成長，被外出務工人員譽為“民心工程”、“放心工程”。

加強新農村的宣傳工作，著力點在于“自治”

新農村建設是一項長期的、艱巨的任務，既不可能一蹴而就、一勞永逸，也不可能強力灌輸、包辦一切，必須通過農民群眾的自身實踐激發他們參與新農村、新家園建設的主動性、積極性。農村宣傳思想工作的對象是農民，因而首先要對新時期的農民有一個準確的認識。如果我們用開放的眼光、全面的眼光、發展的眼光、平等的眼光看農民，就會認識到現代農民的民主意識、自主意識、權利意識都明顯增強，對于公共事務管理和精神文化生活，他們希望獲得更多的知情權、選擇權和參與權。因此，宣傳工作者要尊重農民主體地位，尊重群眾首創精神，變傳統的“教導”式宣傳為群眾參與式、互動式宣傳，實現思想道德教育從黨政的“行政推動”變為群眾的“內需拉動”。近年來，我們在農村思想道德建設中堅持“自愿、自主、自治”的原則，幫助健全農民自己創造的紅白理事會、道德評議會、村民議事會、婦女禁賭會等群眾自治組織，不斷提高農民自我教育、自我管理、自我服務的能力和水平。目前，全市普遍以村為單位建立了“農民道德評議會”，由村黨支部書記兼任會長，由群眾推薦本村有一定威望的老黨員、老干部和群眾代表擔任評議員。評議會對村民的身邊人、身邊事進行評議，做到文明新事有人夸，不文明事有人評，有效地激發了農民群眾的責任心和正義感，教育引導農民自覺遵守道德規范。群眾說，有了評議會，大家有了說理的地方，鄰里之間不愉快的事情減少了，群眾與干部之間的距離也拉近了。

加強新農村的宣傳工作，拓展點在于“聯動”

農村宣傳思想工作的許多重大活動牽涉面廣、系統性強、投入量大，僅靠宣傳部門自身的力量“單打獨斗”是力所不及的。必須走開放聯合之路，打破條塊和部門的限制，用開放的理念、開放的思維、開放的辦法抓“大宣傳”、“大文化”，放大宣傳思想工作的效能，擴大宣傳思想工作的陣地，加大宣傳思想工作的覆蓋面。為解決農民群眾生產生活中的熱點、難點問題，我們實施了“文明聯動、誠信服務”工程，組建了公安“１１０”、工商“３１５”、電力“１１０”、電信“１８０”、地稅“１１１”、氣象“１２１”等數十條互連互通服務熱線，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，努力彌合各項公共事業方面的城鄉差距。我們把幫扶困難群體作為維護農村社會穩定全局的大事來抓，以宣傳部門為牽頭單位，組織開展了“文明關愛、扶弱濟困”工程，從最需要幫扶的人群、最迫切要求解決的問題著手，努力實施就業再就業、社會保障、助殘、育才助困、安居、敬老愛老、新型農村合作醫療、平安等八大工程。在“文明育農、科技富民”工程中，全市市、縣、鄉三級均成立了工程領導小組，宣傳、農業、教育、科委等２２個部門負責人為領導小組成員，形成了覆蓋全市的教育工作網絡。宣傳部門打破了自我封閉、自我循環的工作局面，就能發揮“四兩撥千斤”的作用，努力把各部門力量有機整合起來，把各方面教育資源充分利用起來，把鄉村兩級組織的基礎作用有效發揮起來，把各級科技人員的積極性充分調動起來，在“結合”中增強活力，在“開放”中增強感召力，在“互動”中增強凝聚力。

加強新農村的宣傳工作，生長點在于“產業”

隨著農村稅費改革、鄉鎮機構改革的不斷深入，鄉鎮一級政府辦文化的路徑已經越來越窄。現在，農村文化建設的諸要素客觀上都已融入了市場體系，用發展產業的理念發展文化事業，是一種必然趨勢和客觀要求。在農村宣傳文化陣地建設和隊伍建設中，我們一方面堅持“保經費、保職能、保陣地”，繼續建設和鞏固以鄉村宣傳文化中心(站)為龍頭，文化站、廣電站、黑板報、閱報欄、農民圖書館、科技服務站等相配套的農村宣傳文化陣地網絡；另一方面，堅持農村文化建設投入“由養人向養事轉變，由政府包辦向政府主辦、社會承辦、農民自辦相結合轉變”，走出了一條減輕農民實際負擔、服務地方經濟建設、活躍群眾文化生活、促進文化事業自我發展的新路子。我們結合目前農村宣傳文化工作的具體情況，按照“政府支持、培育主體、市場運作、增強活力”的要求，堅持“民有、民管、民受益”的原則，大力發展農村“文化中心戶”，變集體投入為個人投入，變政府主辦為個人承辦，變文化大樓為文化大院。在許多鄉鎮，“文化中心戶”已經發展成為農村宣傳文化工作的主陣地，形成了市場化的新型農村文化服務體系。同時，我們積極引導社會和民營資本有序進入農村文化產業領域，重點培育鄉村兩級文化投資市場，鼓勵農民、個體戶、下崗職工、離退休干部職工創辦成立文藝演出團體，進一步拓寬了農村文化產業的發展空間。

加強新農村的宣傳工作，關鍵點在于“機制”

多年來，在許多人眼里，宣傳工作是一項“虛事”，宣傳部門只會“耍嘴皮子”、“講大道理”，就是不會“干真格的”。這種觀念的根深蒂固，既有人們認識上的誤區，也有我們自己辦實事、抓落實不夠的原因。我們感到，宣傳工作應強化工程意識，貫徹以人為本、重在建設的方針，像經濟工作抓重點工程那樣，有周密的規劃、精心的設計、科學的論證，有必要的投入、嚴密的組織、合理的分工，還要有嚴格的檢查、考核和驗收。在“文明育農、科技富民”工程、“文明關愛、扶貧濟困”行動、“農村百里文明示范帶”創建等活動中，我們進一步強化了質量意識和效益意識，對于總體規劃的制定、人財物力的調配、項目進程的督導、工作成效的評估等均作了詳實的安排，建立和完善了目標責任機制、經費保障機制、檢查督導機制、褒獎激勵機制等，努力實現宣傳思想工作的科學化、有序化、規范化，力求干一項，成一項。

（作者系中共淮安市委常委、宣傳部部長）

責任編輯：杭邦華