為留學人員優化自主創新環境

黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規劃《建議》明確提出，要把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。為了貫徹這一要求，務必做好相關各方面的工作，其中很重要的一個方面就是，為留學人員優化自主創新的環境。

抓住機遇，應對挑戰，走中國特色的自主創新之路，努力建設創新型國家，這是我們黨在綜合分析國際國內形勢后提出的重大戰略決策，是推動我國經濟社會發展轉入科學發展軌道的正確選擇。世界科技發展的實踐告訴我們：一個國家只有擁有強大的自主創新能力，才能在激烈的國際競爭中把握先機、贏得主動。擁有強大自主創新能力的關鍵，就是要擁有一大批能夠在世界科技的前沿領域叱咤風云的自主創新人才，而留學人員不僅熟悉我國國情，而且具備全球思維、戰略眼光、國際經驗，有較強的創新能力和創新精神，是理念新、眼界寬、能力強的國際化人才。

多年來，我省認真貫徹國家“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的留學工作方針，以引進海外高層次人才為目標，不斷強化服務意識，優化政策環境和創業環境，努力吸引留學人員來江蘇工作、為江蘇服務，取得了顯著成績。據不完全統計，我省出國留學人員有５萬多人，其中留學回國人員達２．２萬人。我省現有兩院院士９０人，其中４５％的中科院院士和５５％的工程院院士為留學回國人員。在我省的國家級重點實驗室，其負責人全部是留學回國人員。他們以不同的方式為江蘇的科技創新與經濟社會發展服務，有的勇攀科技高峰，取得了一批擁有核心技術和自主知識產權的科研成果；有的充分利用熟悉國際慣例和市場規則的優勢，創辦了一批具有較強國際競爭力的高新技術企業；有的積極充當中西文化交流溝通的使者，為增進我省、我國的國際經濟文化交流作出了重要貢獻。

自主創新不等于閉關自守、閉門造車，相反更加需要開放，在更高的層次上來提升我們的留學回國工作的水平。今后一個時期，我們必須按照“拓寬留學渠道、吸引人才回國、支持創新創業、鼓勵為國服務”的要求，積極探索留學回國工作新思路、新方法，在大力吸引集聚各類緊缺急需的海外高層次留學人才的同時，充分發揮已經回國的留學人員的作用，努力把我省建設成為留學人員創新創業的熱土，為加快實現我省“兩個率先”提供強有力的智力支持和人才支撐。要使留學人員的作用在自主創新中得到充分體現，我們應努力優化留學人員自主創新的環境，重點做好以下四項工作：

一、拓寬吸納留學人才的途徑，形成多種形式的“人才驛站”

在經濟全球化日趨深入的環境下，加快自主創新，既要充分利用國內人才資源，又要充分利用國際人才資源，既要加大自主開發人才的力度，又要加大引進海外人才的力度。當前，我們要千方百計吸納創新型、復合型海外高層次留學人才，以增強我省自主創新能力和核心競爭力。

我們在爭取留學人員回國長期服務的同時，應鼓勵多種形式的為國服務。進一步創新人才“柔性流動”機制，形成多種形式的“人才驛站”?！叭嵝粤鲃印笔歉鶕魧W人員的實際情況而作出的選擇。很多優秀的留學人員暫時不回國，有的準備在國外定居，但他們中的多數人對祖國、對家鄉仍然懷有依戀之情，愿意為祖國的經濟建設作出自己的貢獻。我們對愿意回來的留學人員應給予妥善安排，并實行“出入自由、來去方便”的政策。對暫時不能回國的留學人員，則動員其以講學、短期聘用、技術合作等方式為江蘇的自主創新服務。

吸引海外高層次人才僅有數量的積累還不夠，要根據我省經濟發展的實際，引進自主創新急需或緊缺的留學人才，讓他們在重大工程建設、科技攻關項目中發揮重要的引領作用，積極支持原始性創新，加快實現集成創新和引進消化吸收再創新。

二、優化創新創業環境，切實將有關政策落到實處

省委、省政府對留學回國工作歷來十分重視，為了吸引更多高層次海外留學人才為我省經濟建設服務，不斷優化留學回國人員的創業環境，先后出臺了《江蘇省引進海外高層次留學人員的若干規定》、《江蘇省非教育系統留學回國人員科技活動擇優資助暫行辦法》、《江蘇省人民政府關于鼓勵在外留學人員為江蘇經濟建設服務的若干規定》等一系列政策措施，為留學人員來江蘇創業和工作創造了寬松的環境。

對于留學人員來說，物質上的提供可能是錦上添花，但他們更多的是需要一個展示才華的舞臺和機會，一個良好的制度環境、文化環境、工作環境，確保其回國后充分發揮作用。我們應進一步梳理現有的各項政策，重點放在抓政策落實上。加大對激勵自主創新的政策法規的宣傳力度，增強政策的吸引力和感召力。另外，還要加強調查研究，深入了解當前留學人員的群體特征、思想動態和意見、建議，了解留學人員在自主創業、為國服務中遇到的問題和困難，了解海外有回國意向的留學人員的情況，以便根據實際情況及時調整、完善現有政策。

三、創新創業園工作機制，為留學人員創業提供更好的孵化環境

近些年來，我省為吸引留學人員回國創業做了大量工作，除了出臺多項扶持政策之外，還非常重視留學人員創業園的發展。到２００５年底，我省留學人員創業園已達２４家，數量在全國名列第一，其中國家級３家、省級１４家、市和市級以下７家。在園企業保持在１０００個左右，技工貿總收入累計達５００多億元，其中蘇州留學人員創業園創造的經濟效益已超過１００億元。留學人員創業園筑巢引鳳，引導一大批留學人員在江蘇走出了一條自主創新的道路。

留學人員創業園實際上是一個孵化器，在這種孵化器當中主要是把留學人員初創的企業盡快地孵化成有競爭力的、成熟的、能夠自我發展的企業。作為留學人員創新創業主要平臺的創業園，要不斷地進行體制創新。一是要配備高素質的孵化隊伍。留學人員創業園是一種針對特殊人群的孵化器，它要求啟用有創新精神、懂經濟、懂管理、懂市場營銷、與海外有廣泛聯系的人員從事創業園的經濟和科技管理工作。二是創業園要戒除浮躁之氣，在發展中切實幫助企業解決創新創業的難題。要和在孵企業一道，認真分析企業的市場前景，診斷企業存在的問題，幫助企業制定發展方略。三是進一步拓展功能，既要考慮硬件設施的建設，又要重視軟件體系的構建，重在增強企業的核心競爭力。四是幫助創業園企業掌握投融資手段，解決創業初期的困難。協助留學人員做好創新基金、配套資本金、種子資金的申請工作。除爭取政府加大投入外，還可向社會各界籌集資金，也可吸引國內外專業投資機構進行投資。

四、加強激勵體系建設，不斷激發留學人員創新的熱情

創新就包含著不可預見性和風險性，目前一些部門和企業對研發人員的工作考核往往是以結果為導向，缺乏對失敗的寬容，只愿“同享其福”，不愿“同當其難”。我們亟須針對現狀，深化改革，努力克服不利于激發人才創新活力的各種制約因素，完善自主創新的激勵機制，以創業難度論英雄，按貢獻計報酬，積極探索產權激勵機制，健全期權、股權激勵制度，建立人才資本和科研成果有償轉移制度，真正使一流的人才和突出的貢獻獲得最高的報酬。具體而言，一是要營造敢于創新、執著追求創新的社會氛圍。只有營造一個寬松、自由、鼓勵個性發展和創新，能融匯各種創新思想和容忍失敗與挫折的氛圍，才能激發留學人員的創業精神，激勵自主創業。對于企業來說，擁有和注重理念創新的人才，比擁有資產更重要。所以要努力為創新人才營造和諧融洽的創業環境，不斷激發留學人員的工作熱情和潛能。二是要加大對優秀留學人員的獎勵力度，在現有獎勵的基礎上，建立連續的獎勵制度，也可設立專項基金，獎勵在技術創新中領軍的留學人才。三是要發揮宣傳媒體的作用，提高全社會對留學人員價值的認識?？梢栽谛侣劽襟w中開設專題欄目，定期刊載、播發優秀留學人員自主創新的先進事跡，宣傳留學人員回國服務的成功典型。

（作者單位：江蘇省人事廳）

責任編輯：金雯