深化政府行政管理體制改革的思索

黨的十六屆五中全會以來，胡錦濤總書記和溫家寶總理等中央領導同志在多次講話中都指出，加快行政管理體制改革是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵。在新的改革、發展攻堅階段，黨和國家領導人之所以把行政管理體制改革提到更加突出的位置，不僅是因為深化政府行政管理體制改革是解決我國經濟社會發展中諸多突出矛盾和問題的迫切要求，是深化其他領域改革的重要前提，而且反映了我國全面提高對外開放水平的客觀需要。

在發展社會主義市場經濟、建設社會主義和諧社會的大背景下，深化政府行政管理體制改革，必須圍繞建設責任政府、法治政府和服務政府的目標，在進一步轉變政府職能、加快行政管理體制和制度建設、不斷創新行政管理方式上下功夫，使政府真正成為優質公共產品的提供者、良好經濟社會環境的創造者、廣大人民群眾利益的維護者。

立足服務，切實轉變政府職能

政府如何在發展社會主義市場經濟、建設和諧社會背景下轉變職能，找準定位，擔當好自己的角色，是深化行政管理體制改革首先應解決好的課題。

發展社會主義市場經濟，對政府職能轉變提出了新的要求，政府應有所為、有所不為，把職能真正轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，逐步實現從“全能型政府”向“有限型政府”轉變，從“管理型政府”向“服務型政府”轉變，從“權力型政府”向“責任型政府”轉變。在這個前提下，合理界定政府在市場經濟活動中的職責范圍，積極推進政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織的分開。

明確政府的職能定位，在今天特別需要強調服務職能。綜觀政府的各項工作，都離不開“服務”二字。從行政角度看，政府要為社會提供良好的公共服務；從經濟學角度看，政府必須組織公共物品的供給。隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，政府最基本的經濟職能就是滿足全體國民的公共需要，給生產者、消費者提供公共服務。其主要內容包括三個方面：一是建立和維護市場經濟秩序，為各類經濟主體創造自由選擇、公平競爭的安全生產和生活環境。二是為企業和個人提供必要而充足的公共物品，包括提供充足的郵政、鐵路、水利、生態環境和其它區域性基礎設施，提供充足的醫療、養老、失業等方面的保障服務，以及充足而方便的城市公用事業服務，如公交、水電氣供應、公共性文體衛生服務等。三是制定調節收入分配的政策，利用財政手段對低收入家庭和個人提供最基本的生活必需品，讓每個公民享有充分的生存權。具體到政府各個部門，由于職能不同，在提供公共服務中扮演著不同的角色，但毫無例外，都負有提供公共服務的職責。

加強行政管理體制和制度建設

胡錦濤總書記在黨的十六屆五中全會上明確提出：深化行政管理改革，要推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規范行政審批，推動各級政府堅持科學決策、依法行政，履行好經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能，提高行政效率，降低行政成本，建設法治政府和服務型政府。胡錦濤總書記的講話指出了加強行政管理體制和制度建設的基本方面。

深化政府行政管理體制改革，核心是建立決策科學、分工合理、執行順暢、運轉高效、監督有力的行政管理體制。因此，深化行政管理體制改革必須按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，完善機構設置，理順職能分工，合理劃分中央和地方經濟社會管理權責；充分利用現代交通通信發達、信息傳導便捷的有利條件，精簡管理層級，擴大管理半徑；全面推行依法行政，強化外部監督體制，實行政府行為責任追究制度，完善政府自我約束機制。行政管理體制改革不能單純強調精簡機構和人員編制，必須在體制、制度改革和建設上下功夫，才能真正實現新突破。行政管理體制的改革與調整，應注意與相關制度建設的協調配套，通過改革促進制度建設，通過制度建設保證改革的順利進行。政府行政管理體制建設是改革最終要解決的關鍵問題，只有從體制建設的角度來設計改革，才是抓住了事物的主要矛盾，才能從根本上解決問題。

政府行政管理體制建設是對政府結構在職能轉變基礎上進行新的整合，合理配置政府資源，理順方方面面的關系，所以牽涉面比較廣，是一個系統工程。黨的十六大提出要按照政事分開原則，改革事業單位的管理體制，就是從體制這個層面來研究解決事業單位改革問題，為事業單位改革指明了方向。我國以前的改革實踐表明，改革不能單兵突進，而必須使方方面面的制度建設相互配套，形成相互協調、互動并進的運行機制，行政管理體制的改革才能整體推進。比如，解決行政多頭多層執法的問題，就涉及工商、稅務、物價、城管等多個部門，不同的行政部門難免從部門利益考慮，如果僅從明確執法行為規范等具體方面著手，就很難從根本上解決問題，必須推進綜合執法改革，協調不同執法部門的權責與利益。

創新行政管理方式

深化行政管理體制改革，迫切需要在創新行政管理方式上有所突破。要通過創新行政管理方式，提高工作效率，降低管理成本，大大減少因管理方式不當帶來的負面社會影響，避免因政府管理方式不當而引發和激化社會矛盾，產生不良后果。

一是大力推進電子政務建設。電子政務是信息技術與現代政府管理有機結合的產物。網上政務工作具有操作簡單、時間短、費用低、效率高的特點。實行電子政務是一場深刻的變革，它可以提高政府的行政效率，增加政府工作的透明度，改善政府與公民的交流方式，在實現資源共享的同時，從根本上規范政府行為，提高行政效率。電子政務甚至會同１９世紀工業革命改變了人類社會發展進程、促進了社會變革一樣，從各個方面影響政府的管理觀念、管理方法、管理內容，提高政府公共服務的質量和效率。

二是加快培育社會中介組織。政府提供服務是有成本的，這些成本支付于稅收，而稅收是有限的。政府規模越大，服務成本也越大，降低服務成本，政府就可以將稅收更多地用于其它方面的支出。最小化政府是現代政府發展的一個方向。因此，適應經濟社會全面發展的客觀要求，創新行政管理方式，要體現“三個優先”原則，即凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的、市場競爭機制能夠調節的、行業組織或者中介機構通過自律能夠解決的事項，政府行政機關應該下決心將之交給企業、市場或者社會組織、中介機構，更大程度地發揮各種市場主體的積極性，發揮市場在配置資源中的基礎性作用，發揮社會自律管理的有效作用。創新行政管理方式，要積極創造各種條件，讓社會組織、企業和公民更廣泛地參與公共事務管理。比如，在社區建設和管理上，可以讓社區居民自己發表意見；在公共服務的提供方式上，也可以引入競爭機制，通過政府向企業、社會組織購買服務，降低服務成本，提高服務質量。

三是推進民主決策和政務公開。政府公共服務的對象是人民群眾，建立公開、透明的信息披露制度，能夠充分發揚民主，依法保障人民群眾的知情權、參與權、監督權和選擇權。在ＳＡＲＳ疫情期間，政務公開、信息公開在成功控制疫情中起到了至關重要的作用，我國新一屆政府也藉此在國際上樹立了良好形象。事實表明，完善重大決策的規則和程序，采取多種渠道，運用多種形式，廣泛集中民智、反映民意，才能使決策真正建立在科學、民主的基礎之上，政府的施政行為才能取得更廣泛的理解和支持。因此，創新政府行政管理方式，應結合推進政務公開和民主決策。目前，亟須抓緊建立政府新聞發言人制度、政府決策項目預告制度和重大事項社會公示制度，建立和完善在社會各階層廣泛參與基礎上的政策聽證制度。

（作者系南京日報報業集團黨委副書記、總經理）

責任編輯：李克海