社會(huì)保障制度可持續(xù)性原則思考

摘要：為全體社會(huì)成員提供基本的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面的保護(hù)，保障社會(huì)成員的基本生活條件是每個(gè)政府義不容辭的責(zé)任。本文試圖從社會(huì)保障的覆蓋范圍和水平與可持續(xù)性，尤其是從財(cái)務(wù)的角度來(lái)探討如何設(shè)計(jì)適合我國(guó)國(guó)情的可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障制度。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；可持續(xù)性；思考

中圖分類(lèi)號(hào)：D669 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004－0544(2006)01-0082-03

一、社會(huì)保障制度的覆蓋范圍與可持續(xù)性原則

自我國(guó)社會(huì)保障制度建立以來(lái)，經(jīng)過(guò)社保、民政、勞動(dòng)、財(cái)政等多方努力，社會(huì)保障制度已經(jīng)覆蓋到相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)成員。截止目前還沒(méi)有覆蓋到的情況可分為兩種：一種情況是基于某些群體的主觀原因造成的應(yīng)保未保，如：私營(yíng)或個(gè)體企業(yè)主為降低成本千方百計(jì)逃避為職工交納保險(xiǎn)費(fèi)用而造成職工漏保；另一種情況是由于客觀原因造成的應(yīng)保未保，如因國(guó)力、地方財(cái)政實(shí)力或企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等限制而沒(méi)有足夠能力為部分成員提供保障，農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題就是這種情況的典型案例。

對(duì)第一種情況，本應(yīng)由企業(yè)或個(gè)人承擔(dān)的責(zé)任最終落在社會(huì)肩上，其實(shí)質(zhì)是內(nèi)部成本的外部化、社會(huì)化，容易助長(zhǎng)搭便車(chē)現(xiàn)象。搭便車(chē)者會(huì)因不付成本或少付成本對(duì)未搭便車(chē)者產(chǎn)生消極影響，打擊未搭便車(chē)者承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的積極性，使搭便車(chē)現(xiàn)象不斷蔓延。當(dāng)這種情況大量發(fā)生時(shí)，會(huì)直接造成社會(huì)保障負(fù)擔(dān)的加重，同時(shí)也造成社會(huì)保障資金來(lái)源渠道的狹窄，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和保障能力減弱，社會(huì)互濟(jì)功能發(fā)揮受限，嚴(yán)重影響社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展。因此，對(duì)這種情況造成的應(yīng)保未保，我們應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)立法增強(qiáng)硬性約束機(jī)制、加強(qiáng)宣傳提高社會(huì)成員自我保障意識(shí)、整頓勞動(dòng)市場(chǎng)規(guī)范用工關(guān)系、加強(qiáng)稅收引導(dǎo)等手段擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋面。今后城鎮(zhèn)社會(huì)保障擴(kuò)面的重點(diǎn)應(yīng)放在非公有制經(jīng)濟(jì)、城市社區(qū)服務(wù)崗位和非正規(guī)就業(yè)，尤其是針對(duì)在個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等單位供職的職工。

對(duì)第二種情況，如果無(wú)視國(guó)力、企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)保障的承受能力，片面強(qiáng)調(diào)擴(kuò)面而勉強(qiáng)將未保對(duì)象納入社會(huì)保障范圍，則會(huì)在短期激化社會(huì)保障資金收支不平衡的矛盾，造成社會(huì)保障制度的支付危機(jī)，引發(fā)一系列社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，給社會(huì)保障制度的可持續(xù)性帶來(lái)困難。但是如果不將這些應(yīng)保對(duì)象納入社會(huì)保障范圍，又是對(duì)這些社會(huì)成員基本生存權(quán)的忽視，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、公正，與建立社會(huì)保障制度的初衷相違背，還會(huì)引發(fā)人們對(duì)社會(huì)保障制度的信任度和依賴度的下降，造成社會(huì)保障制度合法性的降低，最終影響社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展。因此，對(duì)這種情況，國(guó)家應(yīng)充分考慮國(guó)力、各方和社會(huì)保障自身的承受能力，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有計(jì)劃、分步驟地將這些應(yīng)保對(duì)象納入社會(huì)保障范圍，維持社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展。

二、社會(huì)保障制度水平與可持續(xù)性原則

社會(huì)保障水平的確定必須建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平還比較低，國(guó)力還不是很強(qiáng)，人口又眾多，決定了我國(guó)必須因地制宜、量力而行，維持在較低水平上。脫離實(shí)際情況，片面為追求政績(jī)等而盲目提高社會(huì)保障水平，勢(shì)必會(huì)造成社會(huì)保障體制背負(fù)沉重負(fù)擔(dān)，收支不平衡矛盾加劇，財(cái)務(wù)狀況惡化，引發(fā)支付危機(jī)，甚至導(dǎo)致社會(huì)保障制度的崩潰。即使財(cái)力可以勉強(qiáng)維持，也會(huì)造成與目前許多福利國(guó)家相同的困境。

不同地區(qū)間的社會(huì)保障水平也應(yīng)本著可持續(xù)發(fā)展的原則，既要保持一定的差距，又不能差距過(guò)大。片面強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障水平在地區(qū)之間的同一性，會(huì)打擊發(fā)展水平較高地區(qū)的積極性，削弱社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)作用。片面強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障水平的差距性，又會(huì)造成社會(huì)成員間收入差距的擴(kuò)大，不利于社會(huì)穩(wěn)定。這些都會(huì)影響社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展。因此各地區(qū)間的社會(huì)保障水平的差距應(yīng)保持在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，使之既有利于人才流動(dòng)和資源配置，又要保證公平、公正和社會(huì)穩(wěn)定。

三、社會(huì)保障制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性探討

社會(huì)保障制度是一種國(guó)民收入的再分配形式，較多地體現(xiàn)為對(duì)社會(huì)成員的資金或物質(zhì)幫助。因此社會(huì)保障制度在財(cái)務(wù)方面的可持續(xù)性是該制度的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要前提。如果社會(huì)保障制度在財(cái)務(wù)方面缺乏可持續(xù)性，則整個(gè)制度也就難以維持。以下筆者試圖分析一下社會(huì)保障基金的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。

目前，我國(guó)的社會(huì)保障制度面臨著嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)。以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)資料：1998年全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累額達(dá)1900億元，但是截止2001年底這一數(shù)字已經(jīng)下降到1050億元。也就是說(shuō)在三年中，養(yǎng)老金的支付不僅消耗了各級(jí)財(cái)政的補(bǔ)貼及個(gè)人和單位當(dāng)期上繳的基金，而且消耗了850億元的積累資金。^[1]如果照這樣的趨勢(shì)發(fā)展下去，在很短的時(shí)間內(nèi)，我們的社會(huì)保障基金就會(huì)消耗殆盡，我們歷盡艱辛初步建立的以社會(huì)保險(xiǎn)為主體的、以部分積累為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度很快就會(huì)隨之崩潰瓦解。因此，如何改善社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)狀況，增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，提高社會(huì)保障基金在財(cái)務(wù)方面的可持續(xù)性就成為關(guān)系社會(huì)保障制度存亡的關(guān)鍵課題，期待得到很好地解決。

社會(huì)保障基金在財(cái)務(wù)方面的可持續(xù)性可分為兩個(gè)層次：第一層次的財(cái)務(wù)可持續(xù)性表現(xiàn)為基金在短期內(nèi)可以以收抵支，收支平衡；第二層次的財(cái)務(wù)可持續(xù)性表現(xiàn)為基金從長(zhǎng)期看可以保值增值。從兩者的關(guān)系來(lái)看，基金的以收抵支是保值增值的基礎(chǔ)，保值增值又可以提高基金的支付能力。

(一)收支平衡

目前我國(guó)還處于基金積累階段，收支矛盾是當(dāng)前面臨的重要問(wèn)題。筆者認(rèn)為造成目前收支不平衡的原因主要有以下幾點(diǎn)：

1．人口老齡化。由于我國(guó)推行的計(jì)劃生育政策以及近年來(lái)醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善和生活水平的提高，我國(guó)老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重。聯(lián)合國(guó)關(guān)于人口老齡化的界定標(biāo)準(zhǔn)為：60歲及60歲以上人口占總?cè)丝诘?％或65歲及其以上人口占總?cè)丝诘?％，即為“老齡型國(guó)家或地區(qū)”。據(jù)有關(guān)資料表明，我國(guó)已經(jīng)成為老齡型國(guó)家。中國(guó)老齡協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李本公在國(guó)際老齡協(xié)會(huì)第十六屆大會(huì)上明確表示，中國(guó)是世界上老齡人口最多的國(guó)家，60歲以上老年人口已超過(guò)1．3億，占總?cè)丝诘?0％以上。到本世紀(jì)中葉，中國(guó)的老年人口將超過(guò)4億，占到全國(guó)總?cè)丝诘?／4左右。^[2]人口結(jié)構(gòu)的老化和長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致總?cè)丝诘馁狆B(yǎng)比率增加，給社會(huì)保障帶來(lái)沉重的支付壓力。

2．社會(huì)成員的社會(huì)保障意識(shí)弱。改革前的社會(huì)保障制度屬于國(guó)家保障型，國(guó)家統(tǒng)包社會(huì)保障事務(wù)，個(gè)人不需付費(fèi)。社會(huì)成員完全依賴國(guó)家，沒(méi)有自我保障意識(shí)。改革后個(gè)人和社會(huì)需承擔(dān)一定的責(zé)任，社會(huì)成員依賴國(guó)家的思維慣性受到挑戰(zhàn)，由于社會(huì)保障意識(shí)還不是太強(qiáng)，很多人都認(rèn)為社會(huì)保障可有可無(wú)，這種思想表現(xiàn)在勞動(dòng)者身上，則是對(duì)繳費(fèi)有一些抵觸情緒，出現(xiàn)個(gè)人默許單位逃避參保的現(xiàn)象；表現(xiàn)在企業(yè)主或企業(yè)管理人員身上，則是認(rèn)為工資是應(yīng)該付的而社會(huì)保障繳費(fèi)則是附加的，因而想方設(shè)法逃避繳費(fèi)；表現(xiàn)在政府決策人員身上，則是對(duì)社會(huì)保障的重視不夠，沒(méi)有給予社會(huì)保障在資金、政策等方面足夠的傾斜。

3．對(duì)社會(huì)保障基金保值增值的信心不足，嚴(yán)重影響繳費(fèi)的積極性。社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保障基金的保值增值信心不足，表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對(duì)通貨膨脹的擔(dān)心，擔(dān)心繳費(fèi)形成的貨幣在很長(zhǎng)的時(shí)間段內(nèi)遭受通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)面臨實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力的下降；二是對(duì)政府的信任危機(jī)，對(duì)政府有關(guān)管理機(jī)構(gòu)依法管理基金信心不足，擔(dān)心基金被挪用、侵吞等形成給付危機(jī)，媒體對(duì)類(lèi)似事件的曝光直接助長(zhǎng)了此類(lèi)擔(dān)心；三是對(duì)制度設(shè)計(jì)的擔(dān)心，比如害怕有關(guān)部門(mén)會(huì)將在職職工繳費(fèi)形成的養(yǎng)老基金用于支付退休職工，無(wú)法保證自己退休時(shí)能夠足夠領(lǐng)取。

4．制度設(shè)計(jì)方面存在一些繳費(fèi)的負(fù)激勵(lì)因素。在制度設(shè)計(jì)方面還不夠成熟，沒(méi)有有效的吸引繳費(fèi)的機(jī)制，甚至存在_些影響繳費(fèi)積極性的負(fù)激勵(lì)制度。比如我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)不是完全積累的個(gè)人賬戶型，而是“小個(gè)人賬戶，大社會(huì)統(tǒng)籌”，這樣容易引起逆向選擇，使高收入者容易產(chǎn)生被剝奪感而選擇按照較低的基數(shù)繳納保費(fèi)。國(guó)家對(duì)于社會(huì)保障基金的繳納方面也沒(méi)有出臺(tái)對(duì)個(gè)人或企業(yè)較有吸引力的減免稅或補(bǔ)貼政策，難以調(diào)動(dòng)各方繳費(fèi)的積極性。

5．立法滯后。立法滯后已經(jīng)成為嚴(yán)重制約社會(huì)保障發(fā)展的因素。沒(méi)有相應(yīng)的法律及司法做保障，有關(guān)部門(mén)在擴(kuò)面、清欠、稽核檢查等方面沒(méi)有強(qiáng)有力的手段，對(duì)企業(yè)、個(gè)人、有關(guān)部門(mén)拒不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的行為缺乏硬性約束機(jī)制，也是社會(huì)保障基金收支不平衡的重要原因。

6．國(guó)家投入不足。我國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不是太強(qiáng)，加之政府職能還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全的轉(zhuǎn)變，在某些不應(yīng)由政府承擔(dān)的建設(shè)領(lǐng)域投入了過(guò)多的資金。盡管近年來(lái)國(guó)家對(duì)社會(huì)保障十分重視，在社會(huì)保障方面支出的比重迅速增加，社會(huì)保障支出增長(zhǎng)明顯超過(guò)財(cái)政總支出的增長(zhǎng)，然而與巨大的社會(huì)保障支出的需求相比，國(guó)家在社會(huì)保障資金方面的供給還是顯得極其不足。

7．社會(huì)投入不足。目前對(duì)社會(huì)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)保障責(zé)任，資金渠道比較單一，主要集中于為社會(huì)保險(xiǎn)。政府利用行政手段將國(guó)有、集體企業(yè)納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，使其成為社會(huì)保險(xiǎn)的主要參保對(duì)象，而這些企業(yè)由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，普遍負(fù)擔(dān)沉重、經(jīng)濟(jì)效益差，這就嚴(yán)重影響了這些單位對(duì)社會(huì)保障支出的承受能力，造成參保單位逃繳、欠繳現(xiàn)象嚴(yán)重；而受行政手段影響較小的非公有制企業(yè)、新興經(jīng)濟(jì)實(shí)體害怕參保會(huì)削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力而選擇不參保，逃避社會(huì)責(zé)任。這樣就導(dǎo)致應(yīng)由社會(huì)投入的資金嚴(yán)重不足。

8．基金收繳和支出的管理體制存在漏洞。目前在社會(huì)保障基金的征繳和支出管理方面還存在一些問(wèn)題。比如：基金按項(xiàng)目管理，社會(huì)保障基金總體使用效率不高；基金征繳機(jī)構(gòu)對(duì)已參保和未參保單位缺乏約束手段，造成基金征繳困難；制度性原因和替代率高等原因使提前退休現(xiàn)象蔓延嚴(yán)重，給社會(huì)保障基金的現(xiàn)期支付帶來(lái)巨大壓力；社保資金還未實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放，存在冒領(lǐng)等現(xiàn)象。這些都加劇了社會(huì)保障基金的收支不平衡的矛盾。

針對(duì)以上問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該同時(shí)從開(kāi)源和截流兩方面下功夫，具體說(shuō)來(lái)可以采取以下措施：

1．加強(qiáng)社會(huì)保障的宣傳教育工作。應(yīng)大力開(kāi)展社會(huì)保障的宣傳工作，通過(guò)咨詢、專題等形式進(jìn)行社會(huì)保障知識(shí)和理念的教育，幫助社會(huì)成員樹(shù)立社會(huì)保障權(quán)利的觀念，提高其自我保障意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，使廣大社會(huì)成員成為社會(huì)保障制度的監(jiān)督者和推動(dòng)者，制約單位逃避社會(huì)責(zé)任的行為。同時(shí)擴(kuò)大宣傳力度也會(huì)促進(jìn)單位自我約束。

2．建立健全社會(huì)保障法律體系。這是建立完善社會(huì)保障體系的重要保證。通過(guò)建立健全社會(huì)保障法律體系，可以規(guī)范社會(huì)保障基金的來(lái)源渠道、管理運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)及程序等，還可明確劃分政府與社會(huì)、政府與社會(huì)成員以及中央政府與地方政府等主體的權(quán)利與責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)各方行為的硬性約束，保障社會(huì)保障基金具有穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源、專項(xiàng)而明確的用途、高效而完善的管理體制，實(shí)現(xiàn)收支平衡的目標(biāo)。

3．建立有效的社會(huì)保障籌資機(jī)制，加大財(cái)政投入力度。應(yīng)繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度，著力于建立多渠道的社會(huì)保障籌資機(jī)制，保證社會(huì)保障獲得充足的資金來(lái)源。

(1)開(kāi)征社會(huì)保障稅。從實(shí)行稅務(wù)征收的地市可看出，稅務(wù)機(jī)關(guān)比勞動(dòng)保障部門(mén)更有硬性手段，可以有效制止漏保、逃欠費(fèi)等現(xiàn)象；將費(fèi)改為稅后又可增強(qiáng)其嚴(yán)肅性、權(quán)威性；稅收可以弱化收費(fèi)的歸屬誤區(qū)，由國(guó)家統(tǒng)一管理時(shí)不會(huì)讓發(fā)達(dá)地區(qū)有被剝奪感，可避免現(xiàn)有的統(tǒng)籌基金提高層次后利益不易平衡的弊端。

(2)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大社會(huì)保障支出。應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，使政府從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，逐步減少不應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)的建設(shè)支出、項(xiàng)目支出，壓縮一般性支出，轉(zhuǎn)而投向政府應(yīng)該大力支持的社會(huì)保障等方面。

(3)做好彩票業(yè)，加大社會(huì)福利彩票發(fā)行規(guī)模。近年來(lái)通過(guò)發(fā)行彩票為我國(guó)社會(huì)保障籌集了大量資金，今后應(yīng)加大彩票發(fā)行規(guī)模，加強(qiáng)彩票資金運(yùn)用管理，使彩票成為社會(huì)保障的重要資金來(lái)源之一。

(4)發(fā)行社會(huì)保障債券。通過(guò)發(fā)行中長(zhǎng)期的社會(huì)保障專項(xiàng)債券，償還國(guó)家對(duì)老職工的欠債，逐步將個(gè)人賬戶做實(shí)，緩解社會(huì)保障基金積累階段的收支平衡壓力。

(5)變賣(mài)部分國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)的一部分是那些已退休無(wú)法繳費(fèi)的社會(huì)成員在新體制建立前創(chuàng)造的財(cái)富的積累，因此從國(guó)有資產(chǎn)中劃出一部分用于社會(huì)保障合情又合理。國(guó)家可以通過(guò)企業(yè)轉(zhuǎn)制、出讓國(guó)有土地使用權(quán)等方式變現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)。

(6)從預(yù)算外資金中統(tǒng)籌調(diào)劑一定比例也可以在短期內(nèi)籌集相當(dāng)可觀的社會(huì)保障資金。

4．編制社會(huì)保障預(yù)算。要改革現(xiàn)行的國(guó)家預(yù)算體制，建立和編制政府社會(huì)保障預(yù)算，把各項(xiàng)社會(huì)保障基金和專項(xiàng)資金納入預(yù)算管理，使社會(huì)保障基金和專項(xiàng)資金的收入和支出接受人大及社會(huì)的監(jiān)督，通過(guò)編制預(yù)算還可掌握基金的收支進(jìn)度，統(tǒng)籌調(diào)配資金，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障收支的規(guī)范化、法制化。

5．完善社會(huì)保障管理體制。關(guān)鍵是要建立一個(gè)完全獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系，建立廣覆蓋的信息服務(wù)體系，實(shí)行社會(huì)保障資金的社會(huì)化發(fā)放，嚴(yán)格控制社會(huì)保障超標(biāo)準(zhǔn)超范圍的支出，杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)行為，加強(qiáng)支出管理，達(dá)到削減支出的目的。

(二)保值增值

社會(huì)保障資金的保值增值是社會(huì)保障制度長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。社會(huì)保障資金的用途決定了保值增值不僅僅應(yīng)是會(huì)計(jì)賬面上的保值增值，還必須是剔除物價(jià)上漲等因素的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力層面的保值增值。

在保值和增值中，保值又是第一位的。資金的安全性應(yīng)是考慮一切問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)。筆者不大同意社會(huì)保障基金在目前法律法規(guī)不健全、資本市場(chǎng)發(fā)展尚不成熟、政府監(jiān)管水平還比較低的情況下入市。我們可以采取以下措施保障基金的保值增值。

1．加強(qiáng)社會(huì)保障基金的監(jiān)督管理，確保其安全有效運(yùn)營(yíng)。對(duì)社會(huì)保障基金應(yīng)實(shí)行收支兩條線的管理模式，要在銀行開(kāi)設(shè)專戶，將基金收入、支出分別管理。社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得擅自運(yùn)用資金，其經(jīng)費(fèi)也不得從基金中提取，而是列入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政比照其他行政事業(yè)單位撥款?；鸾Y(jié)余按有關(guān)規(guī)定購(gòu)買(mǎi)國(guó)債等，杜絕擠占挪用。同時(shí)建立完善的監(jiān)督機(jī)制，社保、勞動(dòng)、審計(jì)、財(cái)政、人行等部門(mén)要在自己的職權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)常開(kāi)展監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)督，建立反應(yīng)靈敏的預(yù)警機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，確保社會(huì)保障基金的安全有效運(yùn)營(yíng)。

2．社會(huì)保障資金的部分非貨幣化。國(guó)家按地區(qū)核定可維持基本生活條件的標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人及用人單位繳費(fèi)后，國(guó)家直接發(fā)放社會(huì)保障券，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家對(duì)個(gè)人發(fā)行的長(zhǎng)期債券，作為該成員擁有日后從國(guó)家獲得物質(zhì)幫助的索取權(quán)憑據(jù)。當(dāng)該社會(huì)成員發(fā)生法定情節(jié)需獲得國(guó)家保護(hù)時(shí)，可以直接在法定機(jī)構(gòu)兌換為食品券、住房券等基本生活必需品的實(shí)物券，剩余部分國(guó)家可以按照生產(chǎn)發(fā)展水平發(fā)放生活費(fèi)用。這樣基金保值增值的責(zé)任自然落到政府的肩上，個(gè)人需要承擔(dān)的一部分通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承受風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的政府，而政府又可馬上籌集到一筆建設(shè)資金。

3．將社會(huì)保障基金投資國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。社會(huì)保障基金具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的特點(diǎn)，可以將之投資到電力、石油、通訊、鐵路、高速公路、港口、鹽業(yè)、煙業(yè)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目具有資金需求量大、投資回收期長(zhǎng)，但投資回報(bào)率高而且較為穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)小的特點(diǎn)，恰好符合社會(huì)保障基金可以長(zhǎng)期使用但必須低風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)作的特點(diǎn)，可以為社會(huì)保障基金贏得較高的投資回報(bào)。

4．逐步摸索社會(huì)保障基金在金融框架內(nèi)的保值增值途徑。入市只是社會(huì)保障基金在金融框架內(nèi)尋求保值增值的途徑之一。我們還可以于基金形成一定規(guī)模后，開(kāi)設(shè)以社會(huì)保障資金為主的銀行。在資金來(lái)源方面，國(guó)家可以對(duì)單位和個(gè)人的繳費(fèi)給予一定稅費(fèi)減免或補(bǔ)貼吸引存款。在資金運(yùn)營(yíng)方面，銀行可以通過(guò)存入人民銀行或同業(yè)拆借等方式獲取比社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)高的利息；或者將社會(huì)保障基金投放到住房抵押的一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)中去，因?yàn)樽》抠J款也具有風(fēng)險(xiǎn)小、資金需求量大、貸款回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，比較適合社會(huì)保障基金投資；或者直接發(fā)放一些風(fēng)險(xiǎn)較小的、對(duì)特定群體封閉運(yùn)行的貸款，如糧食購(gòu)銷(xiāo)貸款等政策性貸款，在保障資金安全性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)基金增值。

責(zé)任編輯 李 萍

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