一個(gè)外鄉(xiāng)人的生活質(zhì)量

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大量的來(lái)自全國(guó)各地農(nóng)村的打工人員擁入城市。為數(shù)眾多的外來(lái)人口，在為城市發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給人口管理帶來(lái)了巨大的壓力。

呂秀霞來(lái)自山西，2004年初，她跟著丈夫來(lái)到了河南平頂山新華區(qū)，在王莊村租了間房安頓下來(lái)。

王莊村地處光明路北段的城鄉(xiāng)結(jié)合部。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，來(lái)自全國(guó)各地農(nóng)村的打工人員紛紛擁入城市，他們的棲息場(chǎng)所大多選在都市村莊。王莊村就是這樣一個(gè)流動(dòng)人口多、人員構(gòu)成復(fù)雜的名副其實(shí)的“都市村莊”。

對(duì)于流動(dòng)人口的情況，最清楚的莫過(guò)于房東。呂秀霞夫婦住下來(lái)的當(dāng)天，房東張強(qiáng)就帶著登記表找上了門。第二天，他把登記得清清楚楚的表格交到了會(huì)員小組長(zhǎng)徐艷文手里。“村里的年終分紅是和居住在我們家的流動(dòng)人口掛鉤的，我們每年都要和村里簽合同，只要有一個(gè)漏管，輕者按照村規(guī)民約處罰，重者會(huì)取消房東的租房資格，所以不能不慎重。”

隨即，一張紅色的記錄著呂秀霞生育情況的卡片，插在了王莊村流動(dòng)人口插卡式管理圖上。與此同時(shí)，村里的檔案管理員也通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，把呂秀霞夫婦的詳細(xì)情況，發(fā)送到了中國(guó)計(jì)劃生育流動(dòng)人口信息平臺(tái)。

在王莊人口辦公室，有一張幾乎占了一面墻壁的流動(dòng)人口插卡式管理圖，粉紅色、黃色、橙色、紅色、藍(lán)色，5個(gè)顏色的卡片表示了5種不同的人群，也代表了5種不同的管理模式。新華區(qū)計(jì)生委副主任王超介紹說(shuō)：“每流入一個(gè)人，就有一張相應(yīng)的卡片插上；若離開(kāi)，房東會(huì)來(lái)銷檔，再把卡片抽出即可。”

都市村莊流動(dòng)人口的管理一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)，而在王莊，一切因村計(jì)生流動(dòng)人口協(xié)會(huì)的管理與大家的參與而變得簡(jiǎn)單又透明，所有流動(dòng)人員的婚育信息都清清楚楚，一目了然。“發(fā)揮會(huì)員小組長(zhǎng)的作用，讓居民直接參與流動(dòng)人口的管理，等于是讓大家共同承擔(dān)起一種責(zé)任，而這種責(zé)任直接和利益掛鉤。”新華區(qū)人口計(jì)生委主任高文蘭說(shuō)。

來(lái)平頂山最初的一段日子，呂秀霞過(guò)得很艱難。丈夫和幾個(gè)同鄉(xiāng)四處打零工，收入很少，她一直找不到工作，整天呆在屋里。等丈夫回到家，她少不了要嘮叨幾句，吵吵著要回去。丈夫一聽(tīng)就煩，兩人經(jīng)常為此拌嘴吵架，有一次竟然動(dòng)手打了起來(lái)。

幾個(gè)同鄉(xiāng)前去勸架，并把此事反映給了村里的計(jì)生協(xié)會(huì)。這讓副會(huì)長(zhǎng)徐艷紅留起心。剛好村里有一間門面房要出租，徐艷紅就和村委會(huì)協(xié)調(diào)，以最優(yōu)惠的價(jià)格租給了呂秀霞。

半個(gè)月后，在幾個(gè)會(huì)員的幫助下，呂秀霞的玻璃店正式開(kāi)張，生意日漸興隆，夫妻和和睦睦。一度想回家鄉(xiāng)的呂秀霞在王莊站穩(wěn)了腳跟，并和幾個(gè)同鄉(xiāng)一起加入了村里的流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)，熱心的她很快成了山西籍會(huì)員的小組長(zhǎng)。

以服務(wù)促管理，讓“外來(lái)人管好自己的事”，使流動(dòng)人口當(dāng)生產(chǎn)生育的主人，是王莊的又一個(gè)特色。

2005年３月，王莊所在的新華區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)中心成立，這在全省是第一家人口計(jì)生服務(wù)中心。服務(wù)大廳開(kāi)設(shè)了四個(gè)服務(wù)窗口：信息服務(wù)、康檢服務(wù)、咨詢服務(wù)和文化服務(wù)，幾乎涵蓋了生產(chǎn)生活的方方面面，大廳正墻上的超大屏幕上還不斷播放著招工用工信息。大廳里經(jīng)常是人群熙攘，求職的、辦證的、做健康檢查的人絡(luò)繹不絕。這里，被人們稱為“流動(dòng)人口之家”。

來(lái)王莊一年后，呂秀霞把7歲的兒子也接到了身邊。眼看兒子到了上學(xué)的年齡，可高昂的借讀費(fèi)讓夫婦倆十分作難。夫妻倆合計(jì)了半天，最終還是決定去找徐艷紅。

“我們下去做調(diào)查的時(shí)候，經(jīng)常有外來(lái)戶反映：出來(lái)掙錢不容易，除去房租、水電費(fèi)以及吃的用的所剩無(wú)幾，孩子上學(xué)還要出高價(jià)，根本供不起。我們計(jì)生流動(dòng)人口協(xié)會(huì)成立的初衷就是為流動(dòng)人口計(jì)生管理和生產(chǎn)、生活服務(wù)的，就是要讓他們感覺(jué)到外地人和當(dāng)?shù)厝藳](méi)有什么區(qū)別，把王莊當(dāng)成他們的第二個(gè)家。”徐艷紅把情況反映給了新華區(qū)人口計(jì)生委，引起了主任高文蘭的注意。

由區(qū)里出面，村里很快和聯(lián)盟路小學(xué)、建設(shè)街小學(xué)達(dá)成協(xié)議，取消了王莊流動(dòng)人口獨(dú)生子女的借讀費(fèi)。2005年９月，呂秀霞的兒子順利入學(xué)，同時(shí)她還拿到了村里發(fā)的“連心卡”，可享受各種優(yōu)惠的待遇。

現(xiàn)在，呂秀霞對(duì)自己的生活很滿意，開(kāi)始對(duì)這個(gè)城市有了一種家的歸屬感。2006年年初，經(jīng)她介紹家鄉(xiāng)的2個(gè)漂亮姑娘嫁到了王莊。

“市場(chǎng)化管理，居民化待遇”是王莊流動(dòng)人口管理的主旨。

按照規(guī)定，育齡人員外出前，須到戶口所在地計(jì)生辦辦理流動(dòng)人口婚育證明，還要接受3個(gè)月一次的健康檢查，落實(shí)避孕措施。婚育證明的有效期為3年，超過(guò)期限的就要回鄉(xiāng)審驗(yàn)或再辦新證。一來(lái)一回，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還要花不少冤枉錢。

為使流動(dòng)人口享受到與本地居民一樣周到、細(xì)致的服務(wù)，在市、區(qū)計(jì)生委的支持下，王莊村計(jì)生工作人員主動(dòng)和流出地聯(lián)系，多方協(xié)調(diào)，于2004年10月開(kāi)始在全市率先推行“異地跨區(qū)域免費(fèi)辦證”制度。

同時(shí)，流動(dòng)人口中已婚育齡婦女在領(lǐng)取避孕藥具、健康檢查、婦科病檢查等方面也享受與本村育齡婦女同樣的待遇。每月的22號(hào)為藥具免費(fèi)發(fā)放日，每年的4月份和9月份都會(huì)有一次免費(fèi)的健康普查。

河南省計(jì)生協(xié)副秘書長(zhǎng)毛穎忠說(shuō)：“流動(dòng)人口現(xiàn)在已成為城市建設(shè)的一個(gè)重要群體，他們干著城市人所不愿意從事的臟活、累活，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮做出了貢獻(xiàn)。對(duì)于他們，傳統(tǒng)的行政、經(jīng)濟(jì)處罰手段已不能適應(yīng)新形勢(shì)下計(jì)劃生育人口管理的需要。政府有政府的職能，群眾組織有群眾組織的優(yōu)勢(shì)。事實(shí)證明，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，以服務(wù)促管理，變限制處罰為疏導(dǎo)，實(shí)行市民化管理，提供人文化服務(wù)，才能事半功倍。”

（見(jiàn)習(xí)編輯/李穎）

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王莊模式，只是平頂山流動(dòng)人口管理的一個(gè)縮影，而這種共同參與、人性化的服務(wù)卻滲透在方方面面，無(wú)論是都市村莊，還是企業(yè)、社區(qū)、市場(chǎng)——

★企業(yè)：平高集團(tuán)是一個(gè)集國(guó)營(yíng)、民營(yíng)、中外合資多元化性質(zhì)的大型電器制造企業(yè)，共有1700多名已婚育齡婦女分布在50多個(gè)崗位。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整、內(nèi)外調(diào)動(dòng)、轉(zhuǎn)崗待崗等多種原因，人員調(diào)動(dòng)頻繁，再加上個(gè)體的婚姻狀況、生育、避孕措施的不斷變化，年初的臺(tái)賬到年底就會(huì)變得雜亂無(wú)章。1998年年初，集團(tuán)公司計(jì)生協(xié)會(huì)理事羅干平、苗沛林向董事會(huì)提出引進(jìn)計(jì)算機(jī)管理的建議，可當(dāng)時(shí)根本沒(méi)有現(xiàn)成的計(jì)生管理軟件可用。兩位理事就和會(huì)員付玉良一道，歷時(shí)一個(gè)月，研究開(kāi)發(fā)出了一套既先進(jìn)又實(shí)用的軟件管理系統(tǒng)。這年年底，平高已婚育齡婦女?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)投入使用，大大提高了工作效率。

在平高集團(tuán)林木掩映的廠區(qū)、生活區(qū)轉(zhuǎn)一圈，不時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)幾個(gè)漂亮的“安全套自動(dòng)發(fā)放機(jī)”，而使用這些機(jī)器，普通的硬幣是不行的，必須要用配套的專用硬幣。這枚正面是集團(tuán)標(biāo)志、背面是協(xié)會(huì)會(huì)徽的硬幣，是由眾多會(huì)員動(dòng)手設(shè)計(jì)和制作的，現(xiàn)在已成為公司生育文化的一個(gè)標(biāo)志。

而在平頂山市的另一個(gè)大型企業(yè)——神馬實(shí)業(yè)，2005年評(píng)出的全國(guó)勞模王永紅就出自這里，神馬非常注重在企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員中培養(yǎng)挖掘典型，并想方設(shè)法保證女職工們的身心健康。一線員工何秀麗的獨(dú)生子得了腦癱，她和愛(ài)人壓力很大，丈夫甚至一度想遺棄孩子。在公司計(jì)生協(xié)和工會(huì)的共同幫助下，何秀麗一家得到了3000元的現(xiàn)金資助，孩子也得到了很好的醫(yī)療和照顧。

★社區(qū)：2005年，湛河區(qū)南環(huán)路辦事處的公交社區(qū)計(jì)生協(xié)再次被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)會(huì)員組成的公交“梨園春”遠(yuǎn)近聞名，吸引了一大批票友，已成為每個(gè)周六社區(qū)固定的演出項(xiàng)目。

“社區(qū)不像鄉(xiāng)村，雖然都在同一幢樓上住著，但老死不相往來(lái)的大有人在，凝聚力很差。協(xié)會(huì)最初也組織了一些活動(dòng)，但參與的不多。后來(lái)看到有幾個(gè)戲迷常在一起自拉自唱，就和他們聯(lián)系，準(zhǔn)備了桌子凳子、音響、茶水等。看演出的多了，協(xié)會(huì)工作也逐漸得到了大家的認(rèn)可，有幾個(gè)會(huì)員已成了社區(qū)里的主心骨。” 南環(huán)路辦事處副主任陳國(guó)增說(shuō)，“去年我們又進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳形式，在中青年會(huì)員中成立了‘歌友會(huì)’，吸引了一大批青年人參與。同時(shí)，協(xié)會(huì)把熱心公益的志愿者組織起來(lái)，成立了為民服務(wù)隊(duì)，家電維修、疏通下水管、清洗油煙機(jī)等服務(wù)項(xiàng)目一應(yīng)俱全。”

★市場(chǎng)：勝利街市場(chǎng)是平頂山市一個(gè)大型的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，攤販眾多，人員混雜。2004年3月，市場(chǎng)所屬的礦工路辦事處計(jì)生辦協(xié)同工商、公安、市場(chǎng)管理等部門，共同成立了勝利街流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)。

2005年10月，從四川前來(lái)打工的靳壽福來(lái)到市場(chǎng)，他有一手好的烹飪手藝，卻因不熟悉情況而不敢盲目與業(yè)主簽訂合同。在轄區(qū)內(nèi)的各個(gè)飯店轉(zhuǎn)了個(gè)遍后，他找到了市場(chǎng)計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王芳。王芳帶他到多家商談，最后與玉春飯店簽訂了用工合同。飯店果然生意興隆，靳壽福也收入頗豐。2006年春節(jié)，協(xié)會(huì)召開(kāi)會(huì)員座談會(huì)，靳壽福買了水果、瓜子，由衷地表達(dá)自己的謝意。