浦東：金融還能催生“金蛋”嗎？

金融催生下的浦東新區(qū)，如果簡單地依賴金融及相關(guān)政策，還有與土地的結(jié)合，浦東的“新”意就很難超越它的1990年代。中國，浦東幾乎成了“國際金融中心”的代名詞。圍繞“金融”中心的爭奪，上海浦東和華南深港的“拉鋸戰(zhàn)”戰(zhàn)事猶酣，而天津?yàn)I海新區(qū)的“國家戰(zhàn)略”，又使浦東金融中心的長征中，多了一個(gè)強(qiáng)韌的新對(duì)手。

處在依托珠三角為腹地的港深經(jīng)濟(jì)和位居津京唐經(jīng)濟(jì)帶出海前沿的濱海南北“夾擊”中的浦東，在新一輪的市場(chǎng)較量里，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

金融中心的最后“征戰(zhàn)”

2006年1月8日，上海國際集團(tuán)有限公司(后稱“上海國際集團(tuán)”)收購了浦東發(fā)展銀行(后稱浦發(fā)銀行)16．72％股權(quán)，上海國際集團(tuán)變成為浦發(fā)銀行的第一大股東。

這是上海市政府為上海國際集團(tuán)送上的一份新年厚禮而半個(gè)月前，在中國銀行監(jiān)督管理委員會(huì)授意下，上海國利貨幣經(jīng)紀(jì)有限公司，提前5個(gè)月在上海浦東早產(chǎn)。

毫無疑義，認(rèn)清“處境”的浦東，在2006初就開始加快金融中心的步伐。

和上海國際集團(tuán)控股浦發(fā)銀行幾乎同時(shí)，“馭文之首術(shù)謀篇之大端”的上海兩會(huì)，以相當(dāng)?shù)臒岫龋嫛笆晃濉逼陂g浦東“國際金融中心”基本框架。

按照“十一五”規(guī)劃，圍繞國際金融中心建設(shè)，上海將加快完善金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)、金融服務(wù)和金融監(jiān)管體系，用5年的時(shí)間，上海金融市場(chǎng)的交易總額，將由目前的35萬億元，達(dá)到80萬億元，金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)占全國的比重要達(dá)到10％左右。

2005年，浦東新區(qū)引進(jìn)49家金融機(jī)構(gòu)，截止12月31日，浦東金融機(jī)構(gòu)總數(shù)已達(dá)384家，人民銀行上海總部、上海農(nóng)村商業(yè)銀行等重大功能性金融機(jī)構(gòu)；中證指數(shù)公司、華泰資產(chǎn)管理公司、福特汽車金融公司等新型金融機(jī)構(gòu)，也穩(wěn)穩(wěn)落座浦東。

上海國際金融學(xué)院方守江博士告訴《小康》：“2006年，浦東在南北崛起的經(jīng)濟(jì)區(qū)域的新格局中，以‘浦東綜合配套改革試點(diǎn)’為契機(jī)，突破體制、制度框架，在浦東新區(qū)探索金融混業(yè)經(jīng)營試點(diǎn)，通過體制、制度創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)國際金融中心的目標(biāo)。”

據(jù)浦東新區(qū)一位官員透露，目前，一個(gè)由中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、上海市政府和浦東新區(qū)政府共同參加的“5+1”磋商機(jī)制，正在緊鑼密鼓地組建當(dāng)中。“成員都是部委和市委、區(qū)委高層。”

“‘5+1’磋商機(jī)制有利于為中央監(jiān)管部門在浦東的派出機(jī)構(gòu)爭取更大的審批權(quán)限。”浦東新區(qū)發(fā)展計(jì)劃局一位人士表示。

而這個(gè)“5+1”領(lǐng)導(dǎo)小組的工作重點(diǎn)，就是形成有利于金融創(chuàng)新和要素市場(chǎng)發(fā)展的政策環(huán)境，“指導(dǎo)和幫助陸家嘴金融中心建設(shè)”，促使陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)成為我國金融創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。

成長路上的“卡夫丁”峽谷

“浦東正在秘密醞釀一些優(yōu)惠政策，吸引各地金融機(jī)構(gòu)和各地金融資本集聚上海。”一位參與浦東綜合配套改革試點(diǎn)方案制定工作的專家透露，已經(jīng)開始的國有商業(yè)銀行股份制改造大潮，為國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和其他大的金融機(jī)構(gòu)法人機(jī)構(gòu)或二總部落戶浦東創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

《小康》調(diào)查了解，近日，浦東新區(qū)出臺(tái)政策，對(duì)于新引進(jìn)的銀行、保險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)總部或地區(qū)總部將給予一次性補(bǔ)貼，對(duì)新引進(jìn)的跨國公司地區(qū)總部實(shí)現(xiàn)的增加值、營業(yè)收入、利潤總額、個(gè)人所得形成新區(qū)地方財(cái)力部分，給予大幅度的補(bǔ)貼；對(duì)于外高橋保稅區(qū)、浦東空港等新區(qū)建設(shè)的物流園區(qū)內(nèi)新引進(jìn)的分撥、配送、采購類物流企業(yè)，其實(shí)現(xiàn)的增加值、利潤總額形成新區(qū)地方財(cái)力部分，給予大幅度的補(bǔ)貼等。

跡象表明，浦東在金融中心的爭奪戰(zhàn)中已經(jīng)全身發(fā)力。同時(shí)，以浦東為中心，西南擴(kuò)展到杭州，西擴(kuò)展到常熟、無錫和南京的滬杭滬寧高新技術(shù)生產(chǎn)走廊也已成型。

但是，高速運(yùn)行的發(fā)展速度也帶來了新的挑戰(zhàn)和危機(jī)。隨著商務(wù)成本和人力成本走高，一些大型企業(yè)開始“左顧右盼”，西門子移動(dòng)通信有限公司準(zhǔn)備遷往他處，英特爾幾經(jīng)權(quán)衡后，也最終拋離浦東改投成都設(shè)廠，數(shù)十家企業(yè)曾經(jīng)一次性撤離浦東。

此外，多年由政府主導(dǎo)開發(fā)的弊端也逐步暴露出來，規(guī)劃的園區(qū)無法形成強(qiáng)力的市場(chǎng)競爭力。張江高科技園就是典型反映，“10多年了，在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的上市公司中聽不到張江的名字。”復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任張軍說。

與此同時(shí)，人們也看到了上海面對(duì)的“成長的煩惱”：商務(wù)成本高、產(chǎn)業(yè)升級(jí)難、就業(yè)壓力大、人口流入快、遺留問題多、能源約束緊、可用土地少……這都使浦東在新一輪的競爭中遭遇跨越難度非常巨大的“卡夫丁”峽谷。

金融催生下的浦東新區(qū)，在日益依賴著金融，相關(guān)政策已經(jīng)不復(fù)存在，土地的開發(fā)在現(xiàn)有條件下不可能大規(guī)模為浦東發(fā)展提供充足的資金補(bǔ)給，專家分析指出，浦東必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，加快服務(wù)業(yè)方向發(fā)展，從一定意義上，金融中心的爭奪，對(duì)于浦東，已經(jīng)不象10年前那樣具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值了。

走出金融依賴癥

在上世紀(jì)開始的中國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(特區(qū))建設(shè)這場(chǎng)長跑比賽中，浦東的起跑比深圳至少要晚半圈——1990年才“鳴槍”抬腳：15年后的今天，浦東沖過在中國經(jīng)濟(jì)競技場(chǎng)“飛馳”21年的深圳，完成中國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“后來居上”的腳注。

在這輪競賽的半場(chǎng)“哨響”中，浦東只不過是取得了“上半場(chǎng)”的領(lǐng)先；而且，前一個(gè)15年中，浦東在取得曠世輝煌的同時(shí)，也沉積了中國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(特區(qū))快跑后的滯障基因。

目前，盡管浦東已經(jīng)獲得了國務(wù)院給予的新身份——“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制綜合配套改革試點(diǎn)”；但與此同時(shí)，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化浪潮，以往經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(特區(qū))獨(dú)享的優(yōu)惠政策已不復(fù)存在。

因此，中央與地方已經(jīng)形成共識(shí)：浦東試驗(yàn)的關(guān)鍵在于如何從政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新。

“1993年浦東才有了獨(dú)立的區(qū)級(jí)財(cái)政”，浦東新區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任崔正德回憶說，“那一年全浦東新區(qū)的財(cái)政收入也只有12億元，是典型的‘吃飯財(cái)政’，根本沒有錢搞建設(shè)。”但今天的浦東早就走出了資金的瓶頸。

浦東將允許區(qū)域內(nèi)的外資金融機(jī)構(gòu)在長三角各地開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)浦東在金融方面服務(wù)全國的功能。高盛亞洲區(qū)董事總經(jīng)理胡祖六對(duì)此向《小康》表示了樂觀：“有中國大陸這一世界上最有活力的龐大經(jīng)濟(jì)體作為腹地。上海這一點(diǎn)，是亞洲其他國家和地區(qū)的競爭對(duì)手們所無法比擬的。”

但他同時(shí)坦言，這些只是上海能夠成為國際金融中心的必要條件。胡祖六并不想回避他觀察到的那些不足。國際金融中心框架的最終形成，上海還需經(jīng)過漫漫征程。

目前，我國銀行實(shí)行區(qū)域化管理，分行只能做本地業(yè)務(wù)，這種區(qū)域化管理在一定程度上阻礙了浦東國際金融中心建設(shè)的進(jìn)程。那么，新形勢(shì)下的浦東，還能過多地簡單地靠政策、靠金融實(shí)現(xiàn)它的新的輝煌嗎?

肩負(fù)為全國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)造下一步快速發(fā)展“模本”的實(shí)驗(yàn)使命，浦東正面臨制度創(chuàng)新的艱難突圍，這對(duì)國家和開發(fā)區(qū)都是一個(gè)考驗(yàn)。