“熱改”破“堅冰”

為進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革工作，繼2003年東北、華北、西北以及山東、河南等地的城鎮(zhèn)開始供熱體制改革試點(diǎn)之后，建設(shè)部等八部委又于2005年12月18日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》，要求各地兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)供熱的商品化貨幣化。

《小康》于建設(shè)部了解到，此次城鎮(zhèn)供熱體制改革新舉措呈現(xiàn)六大亮點(diǎn)：供熱價格形成更科學(xué)、采暖費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)放更合理、供熱市場更完善、困難群體采暖更有保障、供熱資源更節(jié)能、供熱市場監(jiān)管更有效。

天津市及遼寧、河北、山西、吉林四省和內(nèi)蒙古、新疆維吾爾自治區(qū)政府都已出臺了相關(guān)的政策文件。黑龍江省的齊齊哈爾、大慶、牡丹江，吉林省的遼源，北京市的10個郊區(qū)縣，先后出臺了采暖費(fèi)“暗補(bǔ)變明補(bǔ)”的政策。改變了職工采暖費(fèi)由所在單位向供熱企業(yè)統(tǒng)一交納的福利制度，將采暖費(fèi)以專項(xiàng)補(bǔ)貼形式，按一定的標(biāo)準(zhǔn)納入職工個人收入，直接發(fā)放給職工和離退休人員，由職工直接向供熱企業(yè)交費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，逐步建立用熱交費(fèi)制度。

“熱改”涉及千家萬戶利益，應(yīng)該怎么改革絕對不是一個小問題。“熱改”能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，改革路上會遇到哪些困難，需要重視的又是哪些方面，這是百姓普遍關(guān)注的。

被“計量表”卡住了

“是計量表，這么大的一個涉及千家萬戶的工程，被‘表’卡住了”，當(dāng)建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心示范工程處處長孫克放被《小康》問及“熱改最大的難點(diǎn)在哪里?”時，他立即答道。

據(jù)孫克放介紹，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)供熱商品化、貨幣化，必須實(shí)現(xiàn)分戶計量。但國產(chǎn)的熱計量表性能不穩(wěn)定，由于水質(zhì)硬，在供熱系統(tǒng)中長期使用后，可能一個采暖期過后就成了廢表。而進(jìn)口的熱計量表雖然技術(shù)成熟，靈敏度較高，性能也比較穩(wěn)定，但價格較貴。

最重要的一點(diǎn)是，就算是使用國外的熱計量表，在水質(zhì)的影響下，也難保在計量時不出問題。

分戶計量，不僅涉及到計量表使用方面的問題，在收費(fèi)方面可能存在的問題也值得注意。北京能流科技發(fā)展有限公司總工程師唐志偉告訴《小康》，推廣計量供熱的難點(diǎn)是收費(fèi)，尤其是對較低收入者的收費(fèi)困難會加重。還有就是推廣計量供熱需要一個合理的供熱成本，相同面積的陰面和陽面、一層與六層的耗熱量差別，應(yīng)該怎樣制定熱價，這些問題還需要在實(shí)踐中研究，通過立法等形式確定。

目前，我國還沒有統(tǒng)一的熱計量設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，也沒有相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在各種具體標(biāo)準(zhǔn)沒有出臺的情況下，馬上推行熱計量計費(fèi)可能會引發(fā)新的糾紛。因此在供熱體制改革的過程中，不僅要考慮熱力公司承受的成本壓力，制定和實(shí)施相應(yīng)的政策，同時要有保證燃煤供應(yīng)及價格、財政、稅收及其他的配套政策，解決供熱企業(yè)燃煤儲備不足的問題。

唐志偉介紹，目前中國大多數(shù)住宅采暖用單管串聯(lián)的方式共同形成一個熱力循環(huán)，這種供暖方式不但效率低能耗大，而且無法實(shí)現(xiàn)分戶控制，比如六層的管道壞了，將會影響整個大樓，切斷任何一個家庭的暖氣，就會導(dǎo)致整個循環(huán)內(nèi)的供暖系統(tǒng)癱瘓。所以，要實(shí)現(xiàn)供暖的市場化，分戶計量是一個基礎(chǔ)，而把串聯(lián)式供暖改造成并聯(lián)式供暖也是重要的措施。

如何破冰而行

我國供熱領(lǐng)域能源浪費(fèi)嚴(yán)重，節(jié)約能源的潛力很大，北方地區(qū)的供熱設(shè)施嚴(yán)重老化，技術(shù)水平相對落后。據(jù)了解，在我國城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)所損失的熱量，有的占全部供熱量的30％。

隨著“熱改”的逐步全面實(shí)施，建筑與供熱專家正在考慮：一旦“熱改”實(shí)施，不僅新建筑要執(zhí)行新的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，對既有建筑的節(jié)能改造也需馬上提到日程表上來。

建設(shè)部副部長仇保興在全國城鎮(zhèn)供熱體制改革工作電視電話會上強(qiáng)調(diào)，供熱體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要切忌急功近利行為，防止出現(xiàn)借改革之名侵占國有資產(chǎn)、亂攤派、亂收費(fèi)、亂漲價損害國家和群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生。各級政府要制定詳細(xì)的城鎮(zhèn)供熱改革實(shí)施計劃和具體的工作步驟、措施，確立改革工作時間表。

仇保興表示，要建立供熱突發(fā)緊急事件的應(yīng)急救援機(jī)制，要建立供熱質(zhì)量投訴處置機(jī)制，加強(qiáng)對供熱和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，對惡意停止供熱或者嚴(yán)重侵害群眾利益的行為，要及時進(jìn)行處置。

建設(shè)部等八部委關(guān)于福利供暖改革的文件中規(guī)定:“新建住宅和公共建筑必須安裝樓前熱計量表和散熱器恒溫控制閥。”據(jù)悉，在目前已存的樓房中，沒有安裝分戶熱表的“舊樓房”占到總量的80％以上。這些舊樓，應(yīng)該怎么改?清華大學(xué)建筑學(xué)院教授狄洪發(fā)介紹，目前管網(wǎng)改造的方式有兩種。第一種，是將原有的暖氣管道全部作廢，重新另搞一套分戶管道，花費(fèi)大約是每平米十多元；第二種，是利用原來的管道，接上一種連通管，這樣可以大大降低改造費(fèi)用，每平米只花幾元錢即可，對居民的生活影響也小。

對于眾人十分關(guān)心的低收入群體冬季采暖試點(diǎn)情況，仇保興說，各地在試點(diǎn)工作中為保障低收入群體冬季采暖，積極探索并形成了一些解決辦法。有的是由政府撥出專款，建立對低收入家庭的采暖保障金制度，對享受城市最低生活保障線的家庭和其他低收入生活困難家庭，按不同比例給予采暖補(bǔ)貼，如沈陽、長春、大連、青島等城市；有的是政府出臺政策對低收入困難群體采取財政補(bǔ)貼和供熱企業(yè)共同分擔(dān)的辦法，由供熱企業(yè)對低收入生活困難群體按50％—70％的比例給予減免采暖費(fèi)，如天津、哈爾濱、齊齊哈爾等城市。

關(guān)于“熱改”的成本，一位經(jīng)濟(jì)學(xué)專家介紹說：“供熱企業(yè)、政府、居民三方都應(yīng)分擔(dān)成本的上漲。”供熱企業(yè)的經(jīng)營水平高低、經(jīng)營效率優(yōu)劣都會直接影響企業(yè)的效益。因此，作為成本增加的部分，企業(yè)應(yīng)該消化一點(diǎn)；考慮到百姓的經(jīng)濟(jì)承受能力和供熱具有公益屬性，政府部門也應(yīng)該補(bǔ)助一點(diǎn)，以彌補(bǔ)企業(yè)和個人承擔(dān)能力的不足；而作為受益者的市民，也應(yīng)該承擔(dān)部分因市場因素導(dǎo)致的供熱成本上漲，即個人多出一點(diǎn)。只有這樣大家共同承擔(dān)價格的上漲，才可能把冬季供熱搞好。

談到“熱改”工作，孫克放認(rèn)為有四個方面的問題需要引起高度重視：一是，此次改革是整體改革，需要調(diào)動各相關(guān)方面的積極力量。二是，要加大執(zhí)行力度，要有監(jiān)管單位，搞好監(jiān)管工作，比如完善供熱市場的特許經(jīng)營管理和設(shè)立準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度等，綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，采取各種措施解決、避免各種供熱糾紛。三是政策要落實(shí)到實(shí)處，比如，熱計量表的費(fèi)用究竟由熱用戶承擔(dān)，還是供熱單位承擔(dān)，目前沒有明確的規(guī)定。單獨(dú)由一方承擔(dān)，不合理也不現(xiàn)實(shí)。四是要做好技術(shù)跟蹤，盡量解除技術(shù)困擾。