完善分配制度 實現共同富裕

在“十一五”期間，我們必須更加注重社會公平，通過整頓和規范分配秩序、加大收入分配調節力度來解決收入差距過分擴大的問題。最終使得我國的城鄉差距、地區差距、居民內部差距全面縮小。

縮小收入差距，擴大中等收入群體?！笆晃濉逼陂g要高度重視縮小收入差距，著力于降低基尼系數，把中等收入群體比重提高。

“十一五”期間要在全社會真正形成中等收入階層，特別要積極推進城市化進程、縮小城鄉差距；要使小城鎮的農民實現生產關系和生產方式的根本轉變。要在城鎮內部真正形成中等收入階層；要避免一部分中等收入群體進入低收入階層，而他們的財富卻在向高收入階層轉移。

收入分配法制化，嚴整國有部門分配秩序。法律對個人收入分配的調節具體表現在立法調節和司法調節兩個方面。立法對個人收入分配的調節主要包括最低工資立法和各種社會保障立法等?！笆晃濉逼陂g司法調節的重點應是打擊和取締非法收入。

“十一五”期間，尤其要對國有部門的收入分配加強監管，積極探索超額壟斷所得向全民所有者的轉移機制；要進一步完善和規范國家公務員的工資制度。對國有企業的收入分配行為要進行有效監控，要謹慎對待年薪制。對國有事業單位的收入分配制度改革要實行以崗位工資為主體的多元化分配機制。

重建公共財政，界定中央和地方的財權與事權?！笆晃濉逼陂g，在財政體制上要注意處理好中央和地方政府之間的關系，適當合理分權。完善中央稅收體系與地方稅收體系。合理確定中央財政和地方財政的比例，徹底解決財政越位與缺位問題。

財政政策的調節重點要向低收入者傾斜。注重地區之間的轉移支付與階層之間的轉移支付。中央財政要加大對地方的轉移支付力度；要積極探索中央和地方兩級財政的收入分配的城鄉轉移支付機制；要提高社會保障支出、撫恤和社會福利救濟費在財政支出中的比重。

健全稅制建設，完善個人所得稅和社會保障稅征收體系。稅收對個人收入的調控重點是對高收入者進行調節。目前增值稅、企業所得稅、營業稅仍占稅收總額的2/3左右，這不利于收入差距的合理調節。

“十一五”期間，應注重個人所得稅和消費稅調節收入分配的作用，在總體上要提高個人所得稅和消費稅占全部稅收收入的比重。要在取消農業稅的基礎上加強對耕地占用稅的征管，同時要確保該項收入能夠最終補償給失地農民。

對過高收入的調節，除了運用個人所得稅外，還要借鑒國外經驗，盡早開征遺產贈予稅，對物業稅、特別消費稅等進行調節。

解決貧困問題，健全城鄉最低生活保障制度。我國過去以國家包攬為特征的單一型的社會保障制度無法適應新體制需要，為此，“十一五”期間應按照權利和義務相統一、效率與公平相兼顧、改革和過渡相銜接的原則，通過改革逐步建立起符合新經濟體制要求的，覆蓋全體公民的，多層次的社會保障體系，適時開征社會保障稅。從社會公正和公民權利角度說，“十一五”期間建立農村最低生活保障制度也是一項必須提上日程的工作。