電力事業(yè)如何服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

３月5日，溫家寶在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村道路、飲水、沼氣、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。

作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，電力事業(yè)的發(fā)展對(duì)滿(mǎn)足新農(nóng)村建設(shè)生活寬裕、生產(chǎn)發(fā)展的要求和實(shí)現(xiàn)云南省與全國(guó)同步建成小康社會(huì)的目標(biāo)發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。那么電力在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，如何更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)？

解決體制問(wèn)題是關(guān)鍵

云南是水利資源豐富的省份，具有發(fā)展水電事業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)。從上世紀(jì)60年代開(kāi)始，受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求影響，云南省各級(jí)黨委、政府積極鼓勵(lì)支持發(fā)展水利水電事業(yè)，各地州市迅速形成自建、自發(fā)、自供、自用的水電發(fā)展格局，強(qiáng)有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，水電事業(yè)的發(fā)展沒(méi)有形成有效的管理模式和市場(chǎng)化管理機(jī)制，省州市縣各級(jí)投資主體、管理主體比較混亂，大量的存量資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明，出現(xiàn)了投資分散、規(guī)模較的小情況及投資成份復(fù)雜、資產(chǎn)管理混亂的局面。

為加快發(fā)展地方的電力事業(yè)，理順關(guān)系，推進(jìn)改革，解決“散、小、雜、亂”的局面，1999年7月，由云南省39個(gè)地方電力企業(yè)共同出資組建了云南水利電力有限公司，并被省政府定為開(kāi)發(fā)云南省中小水電的投融資主體之一。公司服務(wù)的對(duì)象是“三農(nóng)”，直接受益者是廣大農(nóng)民。該公司自成立以來(lái)，為服務(wù)“三農(nóng)”作出了重要貢獻(xiàn)。但由于體制沒(méi)有理順，資產(chǎn)權(quán)屬不清，項(xiàng)目實(shí)施地的30多家電力企業(yè)既是公司的所屬單位，又是公司的股東。同時(shí)作為省級(jí)政府項(xiàng)目的項(xiàng)目法人，云南水利電力有限公司還對(duì)省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有保值增值的責(zé)任。然而資產(chǎn)與負(fù)債的分離，造成投資主體不能對(duì)其投入的成本及資產(chǎn)所在地的資產(chǎn)實(shí)施有效的管理和指揮。這種運(yùn)營(yíng)體制，不但沒(méi)有使該公司成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的集團(tuán)公司，反而使該公司成了推動(dòng)云南省地方電力事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，制約著地方電力事業(yè)的發(fā)展。

因此，有效開(kāi)發(fā)占1/4的農(nóng)村水電資源，實(shí)現(xiàn)云南省地方電力的可持續(xù)發(fā)展，配合國(guó)務(wù)院電力體制改革方案，適時(shí)實(shí)施輸配分開(kāi)的發(fā)展方向，核心是體制問(wèn)題，矛盾的焦點(diǎn)是資產(chǎn)歸屬。資產(chǎn)權(quán)屬不明，投融資主體的作用就得不到有效發(fā)揮，理順體制和行政關(guān)系是當(dāng)務(wù)之急，在全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下，有關(guān)部門(mén)應(yīng)抓住個(gè)這有利時(shí)機(jī)，在地方電力事業(yè)發(fā)展已經(jīng)落后的局面下，以培育地方電力龍頭企業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，加快建立和完善云南水利電力有限公司的現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，形成科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，整合地方電力資產(chǎn)，盤(pán)活存量，吸引增量，真正構(gòu)建起地方電力發(fā)展的投融資平臺(tái)。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電的可持續(xù)發(fā)展

云南省農(nóng)業(yè)人口占到了全省的80%，擁有利于農(nóng)業(yè)增收、增效的自然優(yōu)勢(shì)——豐富的水資源。結(jié)合這樣的省情，發(fā)展云南的地方電力事業(yè)必須充分考慮水利和電力的有機(jī)統(tǒng)一，兩者不能孤立分析。必須正確處理好經(jīng)營(yíng)性、公益性、準(zhǔn)公益性三者的關(guān)系，采用公益性項(xiàng)目政府補(bǔ)助、準(zhǔn)公益性項(xiàng)目工業(yè)差額反哺與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目企業(yè)自負(fù)盈虧相結(jié)合，堅(jiān)持電力體制改革輸配分開(kāi)的方向，充分考慮國(guó)家、省、州、縣各方面的利益，按科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，在全面推進(jìn)改革的過(guò)程中兼顧地方利益，理順體制與生產(chǎn)關(guān)系，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)關(guān)系合理科學(xué)的調(diào)配來(lái)支持促進(jìn)地方電力生產(chǎn)力的全面發(fā)展。

同時(shí)針對(duì)農(nóng)村電力的發(fā)展，應(yīng)以黨中央確定的“五個(gè)統(tǒng)籌”為出發(fā)點(diǎn)，按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的要求，促使農(nóng)村電力逐步形成“就近供電、就地成網(wǎng)、余電外送、不足外補(bǔ)”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電的可持續(xù)發(fā)展。政府在組織非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)施時(shí)要建立起投資公益性項(xiàng)目和準(zhǔn)公益性項(xiàng)目的反哺機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村配電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，特別是解決無(wú)電村人口和用電質(zhì)量非常差的農(nóng)村電網(wǎng)硬件的設(shè)施建設(shè)，對(duì)投資這些項(xiàng)目的實(shí)施單位在政策上給予一定的優(yōu)惠補(bǔ)償，解決農(nóng)村電力運(yùn)行與維護(hù)費(fèi)用不足的問(wèn)題。

根據(jù)國(guó)家建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署和云南省的發(fā)展規(guī)劃預(yù)測(cè)，到2010年云南省大部分縣的電力需求負(fù)荷將達(dá)到25萬(wàn)千瓦—30萬(wàn)千瓦。從目前云南的水能資源情況看，枯水期單靠地方水電的發(fā)電來(lái)達(dá)到這種需求是有難度的，然而豐水期、平水期又存在發(fā)電冗余的問(wèn)題。要滿(mǎn)足電力的供需平衡，必須解決好配電網(wǎng)與輸電網(wǎng)電量傳輸問(wèn)題，以220千伏電壓等級(jí)實(shí)現(xiàn)與中國(guó)南方電網(wǎng)公司云南骨干網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)，支撐社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的公共電力服務(wù)通道，構(gòu)建輸電與配電共管公共服務(wù)通道的有效機(jī)制。