電力事業如何服務新農村建設

３月5日，溫家寶在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時強調，建設社會主義新農村，必須加強農村基礎設施建設，加強農村道路、飲水、沼氣、電網、通信等基礎設施和人居環境建設，加強教育、衛生、文化等農村公共事業建設。

作為基礎性產業，電力事業的發展對滿足新農村建設生活寬裕、生產發展的要求和實現云南省與全國同步建成小康社會的目標發揮著關鍵性作用。那么電力在支持地方經濟發展的同時，如何更好地服務于新農村建設？

解決體制問題是關鍵

云南是水利資源豐富的省份，具有發展水電事業的天然優勢。從上世紀60年代開始，受地方經濟發展的需求影響，云南省各級黨委、政府積極鼓勵支持發展水利水電事業，各地州市迅速形成自建、自發、自供、自用的水電發展格局，強有力地推動了當地經濟社會的發展。但由于在計劃經濟體制下，水電事業的發展沒有形成有效的管理模式和市場化管理機制，省州市縣各級投資主體、管理主體比較混亂，大量的存量資產產權不明，出現了投資分散、規模較的小情況及投資成份復雜、資產管理混亂的局面。

為加快發展地方的電力事業，理順關系，推進改革，解決“散、小、雜、亂”的局面，1999年7月，由云南省39個地方電力企業共同出資組建了云南水利電力有限公司，并被省政府定為開發云南省中小水電的投融資主體之一。公司服務的對象是“三農”，直接受益者是廣大農民。該公司自成立以來，為服務“三農”作出了重要貢獻。但由于體制沒有理順，資產權屬不清，項目實施地的30多家電力企業既是公司的所屬單位，又是公司的股東。同時作為省級政府項目的項目法人，云南水利電力有限公司還對省級國有資產負有保值增值的責任。然而資產與負債的分離，造成投資主體不能對其投入的成本及資產所在地的資產實施有效的管理和指揮。這種運營體制，不但沒有使該公司成為具有競爭力的集團公司，反而使該公司成了推動云南省地方電力事業可持續發展的瓶頸，制約著地方電力事業的發展。

因此，有效開發占1/4的農村水電資源，實現云南省地方電力的可持續發展，配合國務院電力體制改革方案，適時實施輸配分開的發展方向，核心是體制問題，矛盾的焦點是資產歸屬。資產權屬不明，投融資主體的作用就得不到有效發揮，理順體制和行政關系是當務之急，在全面建設小康社會和建設社會主義新農村的背景下，有關部門應抓住個這有利時機，在地方電力事業發展已經落后的局面下，以培育地方電力龍頭企業為出發點，加快建立和完善云南水利電力有限公司的現代企業制度和現代產權制度，形成科學的法人治理結構，整合地方電力資產，盤活存量，吸引增量，真正構建起地方電力發展的投融資平臺。

實現農村水電的可持續發展

云南省農業人口占到了全省的80%，擁有利于農業增收、增效的自然優勢——豐富的水資源。結合這樣的省情，發展云南的地方電力事業必須充分考慮水利和電力的有機統一，兩者不能孤立分析。必須正確處理好經營性、公益性、準公益性三者的關系，采用公益性項目政府補助、準公益性項目工業差額反哺與經營性項目企業自負盈虧相結合，堅持電力體制改革輸配分開的方向，充分考慮國家、省、州、縣各方面的利益，按科學發展觀的要求，在全面推進改革的過程中兼顧地方利益，理順體制與生產關系，通過對生產關系合理科學的調配來支持促進地方電力生產力的全面發展。

同時針對農村電力的發展，應以黨中央確定的“五個統籌”為出發點，按照“工業反哺農業，城市支持農村”的要求，促使農村電力逐步形成“就近供電、就地成網、余電外送、不足外補”的機制，實現農村水電的可持續發展。政府在組織非經營性項目實施時要建立起投資公益性項目和準公益性項目的反哺機制，加大對農村配電網絡的建設，特別是解決無電村人口和用電質量非常差的農村電網硬件的設施建設，對投資這些項目的實施單位在政策上給予一定的優惠補償，解決農村電力運行與維護費用不足的問題。

根據國家建設小康社會和社會主義新農村的總體部署和云南省的發展規劃預測，到2010年云南省大部分縣的電力需求負荷將達到25萬千瓦—30萬千瓦。從目前云南的水能資源情況看，枯水期單靠地方水電的發電來達到這種需求是有難度的，然而豐水期、平水期又存在發電冗余的問題。要滿足電力的供需平衡，必須解決好配電網與輸電網電量傳輸問題，以220千伏電壓等級實現與中國南方電網公司云南骨干網的聯網，支撐社會主義新農村建設的公共電力服務通道，構建輸電與配電共管公共服務通道的有效機制。