2005年是全省進一步推進國資監管體制改革，加快國有企業改革，國有經濟健康快速發展的重要一年，在這一年里，國有企業的紀檢監察工作緊緊圍繞國有資產保值增值和企業改革發展的中心任務，以建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系為重點，積極構建警示訓誡防線，廣泛開展反腐倡廉宣傳教育，認真查辦案件和信件，深化效能監察工作，落實黨風廉政建設責任制，全面促進了國有企業反腐倡廉工作深入開展。

2006年是“十一五”計劃的開局之年，國有企業要加快改革重組步伐，做大做強，實現結構優化、效益提高，國有資產保值增值，任務十分艱巨。省國資委系統黨風建設和反腐倡廉工作要緊緊圍繞經濟發展這個中心任務，認真學習貫徹黨章，加快懲防體系建設，深入開展構建警示訓誡防線工作，繼續加強反腐倡廉教育，扎實推進制度建設，提高監督監管效能，保持辦信辦案工作力度，努力提高紀檢監察工作的水平，為國有企業改革發展、為國有經濟持續健康增長提供保證。

加大防治力度扎實做好2006年紀檢監察工作

1、維護黨的紀律，堅決貫徹落實科學發展觀。

省委十屆八次全會上提出用科學發展觀統領經濟社會發展全局，把科學發展觀的要求體現在經濟社會發展的各個方面和各項工作中。國資委所出資企業要堅決貫徹執行省委、省政府的重大戰略決策和決定，各級紀委要積極履行檢查職責，努力從思想、作風、紀律上為貫徹落實科學發展觀提供有力保障。一是堅持科學發展觀，把思想統一到省委十屆八次全會的精神上來，堅決維護全省的大局、大目標，堅定國企改革、搞好國有企業的信心，增強深化改革、自主創新、優化結構、提高效益的能力和自覺性，確保全省經濟工作的目標任務和省國資委的工作要求在企業得到貫徹落實。二是認真貫徹“八個堅持、八個反對”，大力弘揚求真務實、艱苦奮斗的傳統和作風，堅決反對形式主義、弄虛作假、鋪張浮夸、奢侈浪費等不良作風，切實糾正和解決損害職工合法權益等問題，在國有企業的改革發展中落實科學發展觀、構建和諧社會的要求。三是嚴格執行黨的紀律，加強對執行紀律的監督檢查。各級黨委要堅決執行黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，紀檢監察部門要維護紀律的嚴肅性，認真履行職責，對有令不行、有禁不止的違紀行為要進行批評教育，造成嚴重后果的要依紀處理。

2、建立健全懲防體系，深入開展構建警示訓誡防線工作。

要繼續深入學習貫徹中央頒布的《實施綱要》和省委的《具體意見》，省國資委印發的《實施辦法》對全系統建立健全懲防體系工作提出了規劃和要求，分三個階段，2005年至2007年是初步建立懲防體系工作格局和運行機制的時期，大量的工作是建立完善基本制度、程序，各企業要根據《實施辦法》中的要求，對今年的任務進行梳理和落實，沒有的要盡快建立，已有的要完善和規范。尤其是在企業深化改革改制的過程中，一定要統盤考慮，注意將建立健全懲防體系的工作納入到國資監管、法人治理結構、企業現代化管理之中，與企業的生產經營管理相融合，只有這樣，才能形成與國資監管體制和國有企業運營機制相適應、相配套的反腐倡廉長效機制。

構建警示訓誡防線是我省的創新之舉，是我省構建具有陜西特色懲預體系的具體實踐，是省委、省紀委抓的一項重要工程，中央領導同志給予了充分肯定和高度評價。在歷年的工作會議上，我們已多次強調了這一工作的重要性，希望各級黨政領導要高度重視，積極實踐，運用警示訓誡這個有效方法，強化教育、預防、治理功能，教育挽救那些犯有輕微違紀問題的人員，提醒那些處在邊緣和一定風險中的同志，不要觸摸“高壓線”，這既是為黨的事業負責，也是為同志負責，是我們各級領導人員的政治責任和政治美德。今年，全系統要深入開展這項工作，各企業都要明確黨政主要領導實施警示訓誡的職責任務，提出具體要求，從線索受理、篩選歸類、組織實施、監督整改、資料歸檔等環節進行規范，落實工作任務。各級紀委要把構建警示訓誡防線工作作為重中之重，發揮職能作用，從信訪、案件、效能監察、糾風等工作中發現線索，綜合運用警示訓誡、組織處理、紀律處分等手段，處理和解決問題。今年，國資委紀委要對警示訓誡工作進行調研，發現典型，總結經驗，建立規范的報表程序，不斷修改完善相關制度辦法，把這項工作提高到一個新的水平。去年底，國資委作為第一批試點單位進入全省警示訓誡網絡系統，今年要運用好網絡，充分發揮網絡技術作用，我們將視情況在企業進行網絡化運作和管理試點。

3、加強反腐倡廉教育，落實廉潔從業各項規定。

今年反腐倡廉宣傳教育要繼續保持先進性教育的成果，結合企業的實際確定學習教育的重點。一是學習貫徹胡錦濤總書記在延安考察時的講話精神，用科學發展觀武裝頭腦，深刻認識加強黨的執政能力建設和先進性建設、不斷鞏固黨的執政地位的新要求，深刻認識新時期大力弘揚延安精神的新要求，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、利益觀、地位觀。二是學習貫徹黨章，要把學習貫徹黨章作為加強黨的建設的基礎性工作，作為反腐倡廉教育的重要內容抓緊抓好，保證黨的路線方針政策和全心全意為人民服務的宗旨在國有企業貫徹落實。三是學習貫徹《國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）》，樹立正確的從業道德觀念和價值取向，堅持誠信守法，廉潔從業，筑牢思想道德防線。四是學習宣傳優秀共產黨員的先進事跡，大力開展正面典型宣傳教育；以王文學為反面典型進行警示教育活動。五是繼續推進廉政文化進機關、進學校、進社區、進家庭、進企業的活動。

黨風廉政宣傳教育工作要堅持“大宣教”的格局，納入到企業文化建設的范疇中，統一到企業宣傳教育工作的總體部署中，融入到企業管理中。要堅持行之有效的宣傳教育形式，同時又要注意創新，讓干部職工樂于接受，廣泛參與，產生實效。國資委擬在全系統開展反腐倡廉宣傳教育月活動。

各企業要認真貫徹落實《國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）》和我省貫徹落實國有企業領導人員廉潔從業若干規定的實施辦法，以此規范從業行為，今年國資委要出臺重大事項報告制度、領導人員收入分配薪酬管理制度、企業負責人重大經營責任追究暫行辦法。紀委要著手進行建立企業領導人員廉潔從業監管及考核工作、領導人員廉潔從業承諾抵押、職位消費等制度的調研，適時出臺制度規定；在理順企業隸屬關系的基礎上，全面建立委管企業領導干部廉政檔案。要堅持民主評議領導人員、述職述廉、任前廉政談話制度。國有及國有控股企業的領導人員每年要對廉潔從業情況進行一次自查，形成書面報告，企業黨委要將國資委監管的領導人員的自查報告和民主測評情況報省國資委紀委。

今年要繼續嚴肅查處領導干部違反規定收送現金、有價證券和支付憑證、“跑官要官”、“買官賣官”、參與賭博等黨風方面的問題。繼續深入清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦、油井的問題，凡主動登記申報糾正問題的可不予追究；對弄虛作假、拒不撤資退股的，要依紀依法嚴肅處理。

4、繼續保持查辦案件工作力度，提高辦信辦案水平。

要緊緊圍繞保證國有資產安全和維護國有企業改革發展開展辦信辦案工作，重點查辦企業改制重組、產權交易和經營管理中隱匿、侵占、轉移國有資產的案件；違反“三重一大”規定，嚴重失職造成國有資產流失的案件；企業經營管理人員利用職權非法獲利，侵害國家、出資人和企業利益，損害職工合法權益的案件；違反規定投資入股煤礦、油井的案件；失職瀆職造成重大安全事故的案件。

各企業要重視信訪舉報件的辦理工作，認真貫徹中央紀委《關于依紀依法規范信訪舉報工作的若干意見》和國務院新頒發的《信訪條例》，對群體舉報件要指定領導，實行專信專案負責，整合相關業務部門的力量，集中辦理，力爭把問題解決在基層。對要結果件須由上級要求的承辦單位按時報結，確因客觀原因不能報結的，必須及時書面說明情況。對壓信不辦、壓案不查、久拖不決和越級上訪接連不斷造成嚴重影響的要追究主要領導人員或承辦人的責任。06年全系統要開展規范完善辦信基礎工作，提高辦信水平和結信率的專項活動。

要提高辦信辦案水平，一是嚴格依紀依法辦案。按照中央紀委、監察部關于依紀依法辦案以及進一步改進和規范“兩規”措施的要求，嚴格辦案制度程序，提高案件辦結率。二是在辦信辦案中要堅持維護國有企業改革發展和生產經營的大局，注重政治、經濟和社會效果的統一。三是正確處理懲治與防范、查處與保護的關系。堅持懲前毖后、治病救人的方針和寬嚴相濟、區別對待的原則，對腐敗分子要嚴肅懲處，絕不姑息手軟。對勇于改革、積極創新和嚴格管理的企業領導人員，要敢于支持和保護。充分運用警示訓誡的手段，發揮警示訓誡防線的作用。四是充分發揮治本的綜合功能，通過查辦案件發現經營管理中存在的漏洞和問題，及時提出整改建議，促進企業健全完善制度和規范程序。五是加強對信件案件苗頭性、傾向性問題的分析提煉，有針對性地做好預警防范，探索建立經常性工作機制和應急預案處理機制。

5、堅持開展效能監察，促進效益和效率的提高。

效能監察是強化內部監督制約、提高管理效能、完善規章制度、促進管理人員廉潔從業、保證政令暢通的重要手段。今年效能監察工作要在國資監管和企業綜合效益上下功夫。一是圍繞省委、省政府確定的重大項目，省國資委確定的重要工作開展效能監察，包括重點建設項目、企業重組改制、清產核資、資產處置、產權交易等。二是搞好清產核資后續工作的效能監察，做好帳銷案存資產的管理工作，督促對不良資產進行分類分項分析，加大對不良資產的清欠清收力度，把不良資產損失降到最低程度。加強國有資產基礎管理工作，推進資產與財務管理的制度建設，降低國有資產流失的風險。三是圍繞企業生產經營管理開展效能監察，包括營銷采購、招投標項目、財務管理、質量管理等，促進企業降本增效，創建資源節約型企業。四是拓展效能監察范圍，規范和推進企業投資決策、重組改制的行為合法，操作程序規范，產權流轉有序，維護資本運營的安全和效益。五是國資委機關要大力提倡高效廉潔的作風，爭做清正、務實、有為的干部。要建立首問負責、服務承諾、限時辦結等項制度，對政務公開工作進行檢查。

醫藥企業和企業職工醫院要糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，嚴肅查處收受回扣“紅包”及亂加價、亂收費等問題。企業辦校也要按有關部門批準的規定收取學費雜費，不許違規亂收費。施工部門和企業要注意及時兌付農民工工資，防止拖欠，更不允許惡意克扣。

6、扎實推進制度建設，強化監督制衡，從源頭上預防腐敗。

在完善國有資產監管和深化國有企業改革進程中，加快制度體系建設和監督制約機制建立是有效防治腐敗的根本途徑。按照《實施辦法》中的要求，2006年國資委系統將重點建立和完善以下制度：重大問題決策程序、產權交易、資本運營、財務管理、物資采購、工程招投標、重要項目管理、投資管理、產品銷售、勞務管理、預決算管理、資金歸口管理、內部審計、企業領導人員薪酬管理獎懲制度、責任追究辦法。已經建立的要在改革和實踐中進一步完善，尚未建立的要抓緊研究建立。紀檢監察部門要積極配合業務部門建立完善以上制度，重點要督促檢查制度的落實執行情況。

各級紀檢監察部門要發揮監督的職能作用，把用人和管錢、管物、管事作為重要內容和關鍵環節實行重點監督檢查，一是監督檢查制度是否建立和規范。二是監督檢查制度的執行情況是否到位。三是對違規問題及時控制和糾正，督促修訂完善不合時宜的規程，維護規章的嚴肅性，增強制度的執行力。

要從企業改革發展的實際出發，研究建立適應現代企業制度的監督約束機制，在推進國有獨資公司建立健全董事會，完善法人治理結構的同時，加強和改進黨內監督，深化廠務公開，強化民主監督，充分發揮紀檢監察、監事會、財務審計監督的作用，建立信息共享和工作協調機制，形成監督合力，全面提高監督效能，加大防治腐敗的力度。

全面履行職責，提高紀檢監察工作能力和水平

去年我省人均生產總值達到1200美元，標志著我省經濟社會發展進入了一個新的階段，國有企業處在改革發展的攻堅階段，既是“黃金發展期”，又是“矛盾凸現期”，因此，國有企業的黨風建設和反腐倡廉工作任務艱巨而繁重，各級紀檢監察部門要在黨委的統一領導下，圍繞中心，服務大局，全面履行黨章賦予的職責，開創國資委系統紀檢監察工作新局面。

1、認真學習貫徹黨章，全面履行黨章賦予的職責。

紀檢監察部門要以高度的政治責任感和使命感，維護黨章，維護黨的紀律，保證黨的路線方針政策在國有企業貫徹落實，保證黨章及黨內法規制度真正成為黨組織和黨員共同遵守的行為準則。按照黨章賦予的三項主要任務和五項經常性工作，履行職責，當前首要的任務就是落實科學發展觀，落實省委“十一五”規劃目標，推進國有企業改革、促進國有企業又快又好發展。紀檢監察部門要開展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”的主題實踐活動。

2、積極探索國有企業紀檢監察工作的新思路。

近年來隨著國有資產管理體制和國有企業改革的不斷深化，國有企業的黨風建設和反腐倡廉工作面臨著新課題、新形勢，各級黨政領導和紀檢監察部門要積極探索在新的機制和管理中開展紀檢監察工作，形成具有國資監管和國企特點的工作思路和工作方法。要運用國有資產監督管理新體制新機制的大平臺，把實現國有資產保值增值和發展壯大國有經濟作為工作的出發點與落腳點，將黨風建設和反腐倡廉工作納入企業全面發展和全局工作之中協調推進。要主動適應國有企業股權多元化、治理結構規范化、管理程序化和監督公開化的需要，把加強黨風建設和反腐倡廉工作與健全企業內控機制有機結合，與企業管理緊密融合，在促進管理優化和提高經濟效益的同時，有效推進黨風建設和反腐倡廉工作，增強企業防范風險的能力。國有企業要嚴格落實黨風廉政建設責任制，進一步完善反腐敗領導體制和工作機制，由黨政主要領導人員負總責，以改革統攬預防腐敗的各項工作，用發展的思路解決深層次問題，推進體制機制制度創新，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。

3、強化隊伍建設，提高紀檢監察工作能力和水平。

為了適應國資監管和國企改革的形勢要求，紀檢監察部門必須切實加強隊伍建設，增強干部的綜合素質，提高工作能力和水平。

各級黨政領導要加強對紀檢監察工作的領導，在改革中按照黨章的要求合理設置紀檢監察機構和人員，支持紀檢監察部門開展工作。要加強紀檢監察人員的選聘和交流，選拔政治素質過硬、熟悉現代企業管理、具有專業知識和業務經驗的人員，充實企業紀檢監察隊伍，通過競爭上崗、擇優錄用，實現專業知識和職級年齡結構的優化配置。要加強紀檢監察機構的人員流動和崗位輪換，保持紀檢監察隊伍的活力。

紀檢監察人員要在加強黨性鍛煉和政治理論學習的同時，加強專業知識和其它業務知識的學習培訓，努力提高綜合素質。既要學習法律法規、紀檢監察業務，又要學習國資監管、企業經營管理、資本運營等相關知識。各級紀委監察部門要制訂切實可行的學習計劃，提出一些具體內容和要求，加強考核，要立足日常自學和本級培訓學習，同時也要積極爭取請進來、走出去進行學習培訓。國資委將積極為大家創造條件，紀委和紀檢監察學會企業分會計劃舉辦1-2次培訓班，還要共同篩選課題，組織調研和實踐。總之，通過大家的努力，要使我們這支隊伍的整體素質、綜合素質大大提高，更好地全面履行黨和國家賦予的職責。

“十一五”全省經濟社會發展的目標已經確定，國有企業2006年的主要任務也已經明確，讓我們緊緊圍繞這一目標任務，堅定信心、扎實推進國有企業黨風建設和反腐倡廉的各項工作，為我省國有企業的改革發展，為國有經濟持續健康增長，為全省經濟社會的發展做出新貢獻！

（摘自在陜西省國資委紀檢監察工作會議上的講話）