交通產業政策與道路運輸行業競爭力

長期以來，浙江省道路運輸行業的宏觀調控和管理主要采用行政手段，長于審批。隨著市場經濟體制的不斷完善，道路運輸行業管理應更多地采用經濟手段，運用交通規費經濟杠桿，調節道路運輸市場秩序和企業行為。行業主管部門應減少行政直接干預，更多運用經濟和法律的手段來規范市場，明確鼓勵什么、限制什么、淘汰什么，通過市場引導企業發展。而且，交通產業經濟政策的合理性如何，直接關系到道路運輸行業的競爭力。

車輛營運艱難原因

目前，社會反映我省道路交通規費和道路通行費偏高的呼聲比較強烈，道路運輸成本高，企業負擔重等問題，已經嚴重影響到行業競爭力的提高。從我市物流企業發展現狀看，營收超億元的企業有浙江廣深，浙江誠信、義烏萬達、浙江東宇等。他們均以鐵路專線為支撐，公路運輸不足15%，公路汽車貨運營運收入最多沒有超過3000萬元企業（不包括服務業)，大部分企業都在減少運力，退出運輸，從組貨和網點服務中盈利，放棄或縮減主業，究其原因，主要有：

1、道路貨運業成本大幅提高。以金華中宇貨聯運有限公司為例：①養路費增加。2004年省廳調整養路費征繳標準，每個車噸增加35元／月，由于標準調高，年增加養路費38萬元；新增車輛考慮規范運行(即沒有大噸小標）新增加養路費42萬元，預計2005年全年增加養路費80余萬元。②油料漲價。2005年油料比2002年價格已翻一番，2005年預計增加成本145萬元。③車輛保險費增加。由于國家新的人身損害賠償標準出臺，多次調高車輛保險費，2005年比2002年平均每臺增加保費5000多元，該公司128輛營運車，年增加保費成本75萬元。④隨著社會平均工資水平的提高，公司工資性成本（含五大保險）按現有人數計，2005年比2002年增加50余萬元。

2、由于繳交稅費的不規范，導致市場競爭環境的不公正。①一種掛安徽牌子的農用車，其實際運輸能力相當金華5噸貨車（該車在金華不能上牌），而金華貨車所繳納規費則相當于該車的16倍以上。②政策導向不明，限制什么，發展什么，自備車與營運車稅負不公并倒掛。以噸貨車為例，自備車200元／月，營運車348元/月。

3、導致我市貨運車輛轉籍外掛。目前，我市有外掛車2700多輛，外省駐金營運貨車1000多輛，另外還有許多購買新車時就直接落戶到外省的車輛，這部分車輛難以統計。造成車輛外掛的原因主要有：①規費征收標準不一。由于各省公路稅費征收政策不統一，江西、安徽、河南等周邊省、市公路規費征收標準均低于我省，僅為我省公路稅費的1/4—1/2，且外省市對全年在當地統繳規費的車輛實行優惠政策，一年只需繳納8個月規費，一輛20噸的大貨車在金華繳費，一年需繳納83520元，而在江西有些地方只需繳費26400元，相差5?郾7萬元，巨大的差價，客觀上造成車輛千方百計到規費較低的省份繳費，這是導致本市大貨車外掛的直接原因。②部分省、市把車輛掛籍當地作為招商引資項目。許多外省、市把吸納其它省市車輛掛籍當地作為招商引資項目，對外來轉籍車輛大開方便之門，在車輛入戶、征費噸位核定等方面較為寬松，可跳月繳費，也無需提供車籍地的養路費轉籍通知書就可入戶，使得一些欠費較多的車輛在轉籍后欠費就被一筆勾銷，使我市大量大貨車輕松“落戶”到外省、市。③為逃避我市交警、運管的嚴格管理。我市交警、運管對車輛、駕駛員的管理比外省要規范、嚴格。交警對車輛、駕駛員要定期年審，對駕駛員違章要記分扣證，運管對營運車輛要定期年審檢測，要求營運駕駛員必須經培訓、考試持證上崗，而外省有些地方就留于形式，有的駕駛員身上帶有各類證件好幾本，隨你記扣。現已發現一些私人轎車為逃避電子警察監控而轉籍外省。外掛車利用外省車籍身份享受外省“優惠”政策逃繳我市公路規費，游離在我市車管、運管稽征等職能部門的管理之外，成為我市運輸市場的“黑戶”。它們的存在不僅破壞了我市運輸市場公平競爭的法則。

由于外掛車輛的營運成本低，常采用低價與本地車輛爭奪市場，形成不公平競爭，使本地貨運車輛生存和發展空間受到擠壓，擾亂了我市運輸市場的秩序，并迫使本市車輛紛紛外掛，形成惡性循環，嚴重制約了我市貨運行業的發展。

完善道路交通產業政策 扭轉汽車貨運艱難形勢

1、金華市貨運車至省內主要幾條線路實載率較低。以金華中宇公司4條線路的實載率為例：實載率=貨物周轉量/運輸里程(km)?鄢車輛噸位。金華——溫州：5500／500×15=73?郾3％；金華——路橋：7290／15×643＝75?郾58％；金華——椒江：8955／20×660＝67?郾84％；金華——三門：7194／719×20＝50?郾02％；實載率低是信息不對稱的結果，企業不能得到充足的貨源信息，回程組不到貨，造成資源閑置。假如企業能獲得充分信息，提高實載率，很明顯企業的狀況將好轉。信息不對稱嚴重限制了企業本身交易的規模和水平。另一方面：貨運市場價格背離相當嚴重。

2、現行車輛報停不合理。按現行我省規費征收政策，營運車輛報停三個月后不準再報停，因此企業經營要虧損，如成本分析表所示，不經營虧損更大，如3天20噸車輛固定費用支出1320元，還要加上職工工資支出。

3、企業將盈利轉到超載上，形成不超載不賺錢的怪圈。制度的反向激勵還體現在“超載”現象上，由于小企業、車戶經營游離性強，大中企業受到較大約束，大中企業與小企業車戶的超載風險不同。小企業車戶超載和預期損失降低，預期收益提高，有了更大的利潤空間，并拓展了成本余地。小企業、車戶營運的社會成本大于其邊際收益，其存在造成了外部性，造成市場供給過剩，價格壓低，而這一切轉移到了守規的大中企業上。

由于收費公路的不斷增加，再加之原來征收的養路費、客貨運附加費以及運管費等各種交通規費，給運輸經營者帶來了沉重的經營負擔，運輸成本不斷攀升，運輸企業無力更新高級車輛、企業競爭力明顯不足。盡管通行費、客貨附加費支出的費用名義上由貨主或旅客自行負擔，但由于客貨運輸行業激烈的競爭，通行費和客貨運附加費的支出歸根結底是加重了運輸的負擔。過高的規費負擔以及規費標準的不合理，對運輸結構調整（特別是運力結構調整）和運輸市場秩序帶來不利影響，超限運輸久治不愈，已成為影響道路運輸可持續發展的制約因素。

提高道路運輸行業競爭力的政策建議

1、組織專題研究道路運輸稅費的理論、機制、政策和管理問題。運用經濟手段，促進車輛結構調整，降低運輸企業成本，制訂合理稅費負擔比例，可進行聽證，要讓經營者能夠賺到錢，提高行業競爭力和可持續發展能力；

2、調整現行通行費和養路費的征收標準，鼓勵發展的多軸大型載重車、集裝箱車、封閉式貨車、高級客車降低通行費。對于長期在高速公路上行駛的運輸車輛，應按“長期光顧的顧客”對待，給予通行費折扣優惠或通行費“月票制”，對僅在收費公路上運行的營業性運輸車輛，酌情減征養路費。結合治理超限超載，抓緊制定降低貨運車輛通行和養路費的具體政策。

3、加強管理工作的持續性。治超工作取得了較好的效果，但也存在一些問題，如個別地方執法力度有所放松。有的地方工作熱情不高。疲勞作戰和厭戰心理開始出現；超限超載現象有所反彈。運價有所回落；個別執法人員不規范，存在亂設檢查點，亂罰款的現象；“車托”威脅當前的治超工作，個別地方聯合執法不到位，沒有形成合力。道路貨運企業普遍希望政府部門盡快完善治超的政策鏈，加強治超的徹底性。建議政府采用理性、科學、嚴密的政策組合，使政策發揮鏈條的整體效應。

4、加大對專業運輸企業的政策扶持。受外掛（省）車輛沖擊，專業運輸企業處境困難，為扶持貨運企業，要求給予政策傾斜，對專業運輸企業實行規費統繳包干優惠政策，同時對車輛集中的單位，取消報停三個月后車輛不準報停的不合理規定。減輕營運車輛的規費負擔。為維護公平競爭的市場環境，我們建議省交通廳適當調整非營業車和營業車之間規費負擔，縮小營運車輛與外省車輛規費之間的差距，以促進貨運行業發展，積極用好政策幫助企業做大做強。

(作者單位：浙江金華市公路運輸管理處)