以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局 努力實現國有企業(yè)又快又好發(fā)展

全省國有資產監(jiān)督管理工作會議全面總結了2005年的工作，準確分析了當前面臨的形勢，結合我省實際，提出了今年工作的新思路、新任務、新舉措，充滿了改革創(chuàng)新的精神，增強了加快發(fā)展的緊迫感。會上傳達了全國國有資產監(jiān)管工作會議精神，明確了全國國資監(jiān)管和國有企業(yè)改革的總體形勢與目標任務。

一、面向“十一五”做強做大一批省屬企業(yè)，為全省經濟社會發(fā)展做貢獻

從2006年到2010年，我們將進入一個對經濟發(fā)展質量和經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有決定性意義的時期。省委確定了繼續(xù)堅持以經濟建設為中心，堅持團結穩(wěn)定、加快發(fā)展兩大主題。按照省委省政府要求，加快推進省屬企業(yè)經濟布局與結構的戰(zhàn)略性調整，深化企業(yè)改革，切實轉變經濟增長方式，增強競爭實力，是“十一五”時期省屬企業(yè)的重大任務。通過努力，省屬企業(yè)要實現以下奮斗目標：

1、對全省國民經濟發(fā)展的貢獻率明顯提高。綜合考慮“十五”發(fā)展基礎和“十一五”時期的有利條件，爭取省屬國有企業(yè)到2010年，銷售收入達到2000億元，增加值達到600億元，占全省國民生產總值的10％以上。2005年省屬國有企業(yè)上繳稅金75億元，占全省財政收入的15％。爭取到2010年可實現利稅400億元，上繳稅金200億元，占全省財政收入的20％以上。資產總額和凈資產分別達到3000億元和1000億元以上，實現在2005年的基礎上翻一番。

2、對全省經濟的帶動力、主導力進一步增強。在“十一五”時期，要著力培育延長石油、法士特、寶雞鈦業(yè)、金堆城鋁業(yè)、利君藥業(yè)等中國馳名商標和名牌產品；建設技術中心和重點實驗室，形成一批新的專利和國內先進水平的工藝、裝備和生產技術；打造1—2個規(guī)模大、實力強、具有一定國際競爭優(yōu)勢的企業(yè)集團；培育10個左右銷售收入超過100億元、具有國內競爭優(yōu)勢的企業(yè)集團；形成4—6個產業(yè)鏈條長、配套能力強的產業(yè)集群；力爭10戶以上企業(yè)進入全國500強。

3、職工收入進一步提高，就業(yè)崗位有所增加。2005年省屬主要國有企業(yè)職工人均收入20010元。預計到2010年，職工人均年收入將達到3萬元。2005年省屬主要國有企業(yè)在冊職工人數28.53萬人，到2010年，將增加就業(yè)崗位2—3萬個，并解決涉及職工個人的歷史債務問題，清理完成拖欠的職工工資和社會保險費用。

4、基本完成國有企業(yè)改革任務，初步形成各具特色的企業(yè)經營管理體系。進一步增強國有資本的集中度，行業(yè)分布由目前的40多個減少到15個左右，經濟結構更趨合理，產業(yè)規(guī)模和企業(yè)素質有較大提高，優(yōu)勢特色產業(yè)對經濟發(fā)展的支撐作用明顯增強；省屬企業(yè)作為市場主體的地位更加明顯，產業(yè)規(guī)模進一步擴大，市場配置資源的基礎性作用明顯增強；以促進發(fā)展為宗旨，以誠信經營為基礎，以人本管理為核心的適應經濟發(fā)展趨勢要求的企業(yè)經營管理體系初步形成。

完成省屬企業(yè)“十一五”時期的奮斗目標，是擺在我們面前的一項重要而艱巨的任務，是對我們科學決策能力、經營管理能力、市場應變能力、改革創(chuàng)新能力、應對復雜局面和解決突出矛盾能力的檢驗。我們一定要再接再厲，堅定信心，實現省屬企業(yè)又快又好的發(fā)展目標。

二、全面落實科學發(fā)展觀，因企制宜，認真編制好“十一五”發(fā)展規(guī)劃

1、緊緊抓住加快發(fā)展這個第一要務。發(fā)展是硬道理。我們正處在一個難得的發(fā)展時期，從主觀和客觀條件上講，在設計未來五年的目標和工作時，應該制定一個又快又好的發(fā)展目標，這是非常必要的。沒有這個速度，我們的許多目標就要落空，改變陜西國有企業(yè)的面貌就難以實現。發(fā)展要做到又快又好，這是科學發(fā)展觀的實質。要在提高經濟增長質量和效益的基礎上，堅定不移地走跨越式發(fā)展之路，打破按步就班的思維定式，大膽探索，大膽實踐，努力在優(yōu)勢產業(yè)、關鍵環(huán)節(jié)率先突破。

2、切實貫徹改革、創(chuàng)新的精神。去年，我們集中力量在幾條戰(zhàn)線上解決了一些突出矛盾，但是，還處在國企改革的攻堅階段。省委十屆七次、八次全會和省人大十屆四次會議的《政府工作報告》指出，國有大企業(yè)改革是“十一五”時期我省改革的首要任務，重中之重，這個難關必須攻破，這道坎必須跨過，這場硬仗必須打贏，否則，就難以突破體制性障礙，就會貽誤發(fā)展時機，就難以有大的作為。要有敢為人先的勇氣和魄力，敢于觸及深層次矛盾和問題，闖出一條煥發(fā)國有企業(yè)生機和活力的改革之路。

3、改善經營管理，體現和諧發(fā)展。堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，在這方面，省屬主要企業(yè)要做出表率。建設和諧社會，國有企業(yè)首先要建成和諧企業(yè)。省屬企業(yè)不僅要成為全省經濟發(fā)展的支柱，也要成為促進社會和諧發(fā)展的楷模。要從構建社會主義和諧社會的高度，充分認識省屬企業(yè)肩負的社會責任，努力為建設和諧陜西擔負起應盡的社會責任。

4、用科學的方法指導規(guī)劃的編制。在編制過程中，要把企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國家和全省經濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接。以開放的視野，超前謀劃，遵循經濟規(guī)律，把握市場，切實可行。在戰(zhàn)略設想上不僅要規(guī)劃五年，還要前瞻十年，要抓住今年，把握明年，保證第三年，確保規(guī)劃的連續(xù)性。

制訂規(guī)劃要深入調查研究，認真總結企業(yè)發(fā)展中的成績與不足、經驗與教訓，分析面臨的形勢和內外環(huán)境，預測市場變化，尋找與國內外同行業(yè)先進水平的差距，明確企業(yè)發(fā)展方向和未來市場定位。既要正確認識企業(yè)自身的發(fā)展基礎，又要掌握競爭態(tài)勢，關注全行業(yè)的發(fā)展變化。制訂出一個既符合企業(yè)實際情況，又有創(chuàng)新性和可操作性的“真”規(guī)劃、“好”規(guī)劃。

三、突出主業(yè)，加強管理，提高企業(yè)核心競爭力

提高核心競爭力是企業(yè)應對市場競爭的重大選擇。加快精干主業(yè)、提高管理水平、增強技術創(chuàng)新能力是省屬企業(yè)提高核心競爭力的重要途徑。我們要重點把握好以下幾點：

1、進一步突出主業(yè)。企業(yè)的主營業(yè)務能力在很大程度上體現著企業(yè)的競爭能力。必須找準市場定位，明確主業(yè)，增強核心技術和專有技術的研發(fā)能力。要盡快扭轉部分企業(yè)主營業(yè)務不集中，業(yè)務跨度過大，主業(yè)不突出，競爭力不強的狀況，按照國家產業(yè)政策調整的方向，結合自身實際，確定和做強主營業(yè)務。要加快非主營業(yè)務資產的剝離，圍繞主業(yè)加強內部整合，減少管理層次，重點企業(yè)管理鏈條不能超過三個層次，實行主業(yè)收縮，形成主業(yè)突出、資產優(yōu)良的專業(yè)化發(fā)展方向。

2、著力提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力。增強企業(yè)核心競爭力，關鍵是要提高企業(yè)技術創(chuàng)新的能力。省屬企業(yè)要承擔起技術創(chuàng)新的主體責任，建立技術創(chuàng)新體系，形成一批核心技術和關鍵技術。在科研投入上加大力度，提高企業(yè)技術開發(fā)投入占銷售額的比例，有條件的企業(yè)要盡快達到3％以上。在研發(fā)機構建設上，省屬企業(yè)條件許可的都要建立企業(yè)技術研發(fā)中心。高素質的專業(yè)人才是企業(yè)加強自主創(chuàng)新的重要資源。要健全和完善高層次技術人才的引進、培養(yǎng)、選拔、使用、激勵等制度，建立健全科技創(chuàng)新體制和分配機制，建立健全高技能人才隊伍的培養(yǎng)、評價、選拔體系和激勵機制，為科技人才人盡其才，才盡其用提供制度保障。通過技術創(chuàng)新，形成技術優(yōu)勢、產品優(yōu)勢，進一步轉化為競爭優(yōu)勢。

3、切實加強企業(yè)內部管理。有的企業(yè)管理水平較高，但相當一部分企業(yè)管理方式仍比較粗放。加強管理，是企業(yè)生存和發(fā)展的永恒主題，也是一個常講常新，需要大家不斷賦予新的內涵的重要課題。要更好地適應市場經濟的要求，提高競爭能力，就必須把管理擺在重要位置。省屬企業(yè)要適應快速發(fā)展的社會需要，大力推進組織創(chuàng)新，通過減少管理層次，優(yōu)化組織結構，形成靈活、快速、高效的企業(yè)運行機制，提高管理效率，降低協調管理成本，建立應對市場的快速反應機制。要適應競爭資源從傳統(tǒng)的人、財、物到現代的知識、信息和無形資產的轉變，在加強基礎管理的同時，加強信息化管理、品牌管理、風險管理和精細化管理，提高企業(yè)的經濟效益。

四、完善法人治理結構，加強企業(yè)領導班子建設，實施人才強企戰(zhàn)略

完善的法人治理結構是搞好國有企業(yè)的有效組織形式，建設綜合素質高、管理能力強的領導班子和人才隊伍是實施依法治企的重要保證。

1、加快省屬企業(yè)建立法人治理結構的步伐。建立和完善法人治理結構是維護出資人利益，落實國有企業(yè)經營責任的重要措施。今年，國資委將在省屬主要國有企業(yè)中積極推進這項工作，取得在建立現代企業(yè)制度方面的突破性進展。年內，制定出臺《省屬企業(yè)建立和完善法人治理結構指導意見》，健全機構，明確職責，完善制度。當前，要重點建設好董事會。國資委的成立是在政府層面上實現了出資人到位，建設好董事會，則是在企業(yè)層面上理清了國資委與出資人代表之間的委托代理關系，解決了出資人到位的問題。要進一步完善、優(yōu)化董事會的構成，明確董事會職責和義務，加強對董事任職資格的審核，擴大選聘外部董事的范圍，選擇一批經驗豐富、工作業(yè)績良好、具有在大集團、大公司工作經歷的管理專家和在金融、財務、法律等方面的專業(yè)人才擔任企業(yè)的外部董事。要著手建立外部董事管理數據庫，擴大選聘外部董事的視野和范圍，儲備人才資源。從現在開始，組織對建立外部董事管理中心的可行性研究，制定外部董事選擇、評價、薪酬的規(guī)定。組織有管理經驗和董事從業(yè)經驗的人員和專家學者對外部董事進行培訓，不斷提高外部董事的履職能力。

加快向省屬企業(yè)派出監(jiān)事會的工作進度。各企業(yè)要了解監(jiān)事會工作，支持監(jiān)事會工作。監(jiān)事會成員不接受企業(yè)的任何報酬、福利待遇，不在企業(yè)報銷任何費用，從制度上保證監(jiān)事會履行監(jiān)督職責。

2、切實加強企業(yè)領導班子建設。企業(yè)領導班子是國有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的領導者、組織者和推動者，領導班子建設事關企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。要以“政治素質好、經營業(yè)績好、團結協作好、作風形象好”為目標，全面推進領導班子“四化”建設，強化企業(yè)領導人員對國家負責、對社會負責、對企業(yè)負責、對職工群眾負責的意識，不辜負省委、省政府的重托，不辜負廣大職工群眾的期望。按照崗位要求建立一支德才兼?zhèn)洹⒔Y構合理、適應中長期企業(yè)領導班子建設需要的后備隊伍。要積極探索有別于黨政干部管理的方式方法，創(chuàng)新企業(yè)領導人員選用方式，探索黨管干部原則與市場化選聘經營管理者相結合的途徑。組織對企業(yè)領導職務進行崗位設計，編制職位說明，定編、定崗、定責。要加快推進業(yè)績考核工作步伐，全面推行企業(yè)負責人年度和任期經營業(yè)績考核，加大動態(tài)管理力度，狀態(tài)不佳者要進行調整。要實行重大決策失誤責任追究制度，進一步規(guī)范企業(yè)領導人員的薪酬管理，確保在國有資產保值增值，維護出資人權益，在調動企業(yè)領導人員積極性上取得明顯成效。

3、大力實施人才強企戰(zhàn)略。人才問題是關系企業(yè)生存和發(fā)展的決定性因素。在市場的競爭環(huán)境中，誰擁有了人才，誰就擁有了競爭優(yōu)勢。省屬企業(yè)要把人才戰(zhàn)略作為推動企業(yè)發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略來考慮。在保證人才素質的基礎上，提高各類人才的數量。要采取特殊的傾斜政策，做好人才的培養(yǎng)、吸引、使用工作，使省屬企業(yè)集聚一大批各類優(yōu)秀人才，成為企業(yè)發(fā)展的第一資源。國資委將采取交叉任職、到優(yōu)勢企業(yè)掛職、參加國內外培訓等形式，為各類人才的成長創(chuàng)造更好的條件。

五、鞏固擴大先進性教育成果，加強黨的建設，創(chuàng)建和諧企業(yè)

保持共產黨員先進性教育是全黨開展的一次集中教育活動。國資委系統(tǒng)110戶企業(yè)的4841個黨組織和12萬8千名黨員以飽滿的政治熱情，嚴格按照中央和省委的部署和要求，積極投入了教育活動，企業(yè)黨組織建設得到加強，黨員素質明顯提高，促進了企業(yè)中心任務的完成。要進一步擴大先進性教育成果，努力做到“五個注重”：

1、注重發(fā)揮黨組織的政治核心作用。堅持不懈地對廣大黨員和職工進行“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的教育，以基層黨組織和黨員自覺實踐先進性要求的模范行動，保障黨的路線方針政策在企業(yè)的貫徹落實。建立先進性教育的長效機制，使黨員長期受教育，永葆先進性，把發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用融入到企業(yè)的生產、經營、管理中，落實到黨員的具體行為和具體崗位上，在推進企業(yè)發(fā)展中體現黨的先進性。

2、注重為企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定服務。企業(yè)黨組織要積極向職工群眾宣傳企業(yè)改革發(fā)展的各項政策，作好釋疑解惑工作，保障企業(yè)改革發(fā)展各項措施順利實施。要圍繞企業(yè)改革發(fā)展，把維護穩(wěn)定作為企業(yè)黨組織工作的重要內容，積極參與企業(yè)重大問題決策，做好統(tǒng)戰(zhàn)、老干部工作。堅持對工會、共青團工作的領導，保障職工民主權益，化解思想矛盾，為企業(yè)和諧發(fā)展提供有利的環(huán)境。

3、注重解決好職工群眾最關心、最直接、最現實的問題。企業(yè)黨組織要通過各種渠道，深入到職工群眾中了解情況，認真堅持走訪慰問制度，做好事、辦實事、解難題。把幫助困難職工群眾納入企業(yè)黨組織經常性工作中，讓困難職工群眾感受到黨組織的關心和溫暖。要積極改善職工安全生產條件，杜絕重大傷亡事故的發(fā)生。

4、注重抓好紀律檢查工作。要認真按照“源頭治理，標本兼治”的方針，加快建立懲防并舉的工作體系。要經常開展黨紀條規(guī)和廉潔從業(yè)的教育，重點學好《黨章》，筑牢思想防線。堅持把事后監(jiān)督與事前監(jiān)督、事中監(jiān)督有機結合起來，突出對領導班子特別是主要負責人的監(jiān)督，突出對重點部門和關鍵崗位的監(jiān)督。加強對企業(yè)改制重組工作的監(jiān)督，防止違規(guī)操作，防止暗箱操作，防止侵害國家利益和職工利益，把涉及職工利益的各項規(guī)定落到實處。

5、注重企業(yè)文化建設。企業(yè)文化是現代化企業(yè)的重要標志，是企業(yè)思想政治工作服務于企業(yè)中心任務的著力點。我們企業(yè)在企業(yè)文化建設方面有好的傳統(tǒng)，下一步要在發(fā)揮作用上下功夫。企業(yè)文化建設要堅持三個結合：把企業(yè)文化的導向功能與培育“四有”職工隊伍結合起來，組織開展形式多樣的教育活動；把企業(yè)文化的凝聚功能與形成企業(yè)的核心價值觀和企業(yè)精神結合起來，把職工的積極性引導到為企業(yè)建功立業(yè)上來；把企業(yè)文化的融合功能與營造良好的內部人文環(huán)境結合起來，以文化建設整治環(huán)境，規(guī)范職工行為，倡導學習風氣，豐富文體活動，在春風細雨中培養(yǎng)職工的文明素養(yǎng)和道德情操。

今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的工作具有十分重要的意義。我們一定要按照胡錦濤總書記在延安視察時的寄語：“矢志艱苦奮斗、勇于開拓創(chuàng)新”，抓住機遇，銳意進取，扎實工作，勵精圖治，努力把省屬國有企業(yè)做強做大，為全省經濟社會發(fā)展做出新貢獻！

（摘自在陜西省國有資產監(jiān)督管理工作會議上的講話）