教育為先——新農村建設的靈魂

演講:信力建

1999年，北大林毅夫教授針對當時通貨緊縮的宏觀經濟形勢第一次提出了“新農村運動”概念。當時他指出，走出當前生產能力普遍過剩、內需不足、市場疲軟的突破口，仍然在農村。林毅夫的建議今年終于被列入中央“十一五”規劃綱要草案。

在新農村的建設中，

中央把農村教育列入優先地位

2006年中央“一號文件”顯示，中共十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的重大歷史任務，今年將邁出更有力的一步。“一號文件”中提到的至少7個方面，均需要大量的財政轉移支付，例如糧食直補、鄉村基礎設施建設、村莊治理、農村義務教育全免費、普及新型農村合作醫療制度、建設農村文化設施、建立農村社會保障制度等，中央在建設新農村中將投入2000多億元發展農村教育，1000多億元建設農村公路，數百億元用于解決農民看病。這個數字說明在中國新農村的建設中，中央仍把農村教育的發展列入優先地位。據統計2004年農村不識字或識字很少的人口仍然占7.5%，農民平均受教育年限不足7年。初中文化以及初中以上文化程度的占39.1%，遠低于城市65.4%這一平均水平。2000多億元投入農村教育后，這些錢如何用？用在哪？這是值得研究思考的問題。

“十一五”期間，在農村教育方面，中央和地方財政將累計新增投入1258億元和924億元左右，合計約2181億元。這筆資金將主要用于改善農村義務教育辦學條件。除這筆資金之外，農村義務教育實行免費后國家也將承擔巨額財政支出。而新農村教育不僅在于義務教育的范疇，而應涉及到一個教育全局規劃發展的思路。農村教育包括了農村社會教育、義務教育、職業教育。如何促進其“三位一體”的發展，是一個相當大的工程，這不僅僅在于提高教育辦學條件。三方面的協調發展將共同構造整個新農村建設的基石。

農村社會教育應以

“生產、生活、生命”為主

農村社會教育應以“生產、生活、生命”的三生教育為主。農村發展不僅依靠大部分資金與政策的傾斜，更應以生產技術的現代化、現代的文明傳播為支撐。農民在學習現代化技術之余，也應掌握國內外的重要信息，拓寬知識面。“生產教育”一詞，容易讓人僅僅理解為讓農民掌握先進生產技術。我認為，生產教育首先應該讓農民懂得，農村是適合農業生產而非工業生產的地方，中國的農業社會已經順勢發展了20萬年，有其獨有文化內涵，建設新農村非重歸大躍進時的“村村點火，戶戶冒煙”的景象。因此，農村的生產應以保護田園風光，注重環保為主要宗旨，必須把這宗旨滲透到農村教育的理念當中去。

農村“生產”教育可以基于以下三點來推行:第一，大力倡導仁義智信的傳統美德，塑造新一代農民。讓農民懂得保護生態環境的知識與技巧，明確人與自然能和諧共處的重要性。讓農民在工業化的條件下，懂得減少污染而可持續發展的道理。第二，遵守自然規律，根據實際情況進行生產建設。道家主張“無為而治，無為即自然”，即是指不能以人為方式對自然進行掠奪，遵循自然規律。第三，回歸“民有”的權利，不能把鄉村作為工業發展的試驗品。英國的農業現代化經過幾百年歷史過程。中國的農業現代化建設也絕非一蹴而就的。農民應有自主建設的權利參與到農村的規劃當中去。

“生活”的教育，是使農村保持田園風光的同時，讓人們安居樂業，懂得創造生活和享受生活。讓農民學習琴棋書畫、唱戲唱歌、武術等，開展各種各樣的民俗活動，豐富農民的文體生活，讓農民們熱愛生活，享受生活的樂趣，重現“采菊東籬下，悠然見南山”的人生詩意。

“生命”的教育，是哺育世世代代的傳統教育的根，以對生命的追問，及對傳統文化的繼承，保護農村原文化風貌，保持其原生態文化的根源。大自然賦予人的生命之體，經過幾千年的文化積淀，形成了塑造生命特色的文化地氣。倡導“生命”教育，實質是對傳統文化的繼承與倡揚。

農村職業教育從實處下手

溫家寶總理在2005年全國職業教育工作會議的講話中指出，國務院已決定，“十一五”期間中央財政對職業教育投入100億元，重點用于支持職業教育實訓基地建設，充實教學設備，資助貧困家庭學生接受職業教育。中央的決心一覽無遺，但職業教育的大藍圖還需從色彩協調，實處下手為好，而非涂鴉式“全盤皆是”，有了錢就到處花。

我認為職業教育發展還是以“縣級”為主，大力發展職教的審批權下放到縣級政府批準。它的優勢在于如下三點:

第一，不過多地占用土地資源，屬于“非污染產業”。職業教育的培養模式轉變為校企合作培養模式，工學結合，強調與企業、行業合作，強調學生的實習實訓。它不需要占用太多的土地，可以采用多樣化的教學方式，以培養技師型人才為主，充分利用社會資源，實現“產、學、銷”三結合的教育培養模式。

第二，通過職業教育改變城鄉結構，逐步填平城鄉鴻溝，實現身份從意識到實在的徹底轉換，實施“就地”政策，就地上學、就地就業，形成“產業鏈”。學生畢業后，就地解決就業，避免大學生畢業后只滯留于城市中謀職，解決當前的就業難問題。農村生活指數低，利于辦學校。在廣大農民通過職業教育實現各類技能多樣化發展之下，農村必定出現社會分工的多樣化，社會功能的效率化現象。

第三，把縣級的黨校、電大等納入職業教育體系，促進其發展，利用其資源。要降低職業教育的門檻，走出職業教育的“辦學成本高，就業渠道小”的怪圈。應放寬職業教育辦學許可，300人以下的學校可實行備案制。學校總量的增加，使農民升學的機會增加，有利于提升人口素質，促進社會的轉型。西方發達國家把職業教育喻為“使社會走向博雅的杠桿”。一些西方的職教工作者認為:牛津大學成為世界頂級大學，其重要的一點在于牛津大學是沒有圍墻的大學，它打破了社會同大學阻隔，使牛津大學完全面對社會而施教。在中國，職業學校應有這樣面向社會的開放理念，應更大程度地向社會開放。

有人會問，以縣為主的職業學校如何解決師資問題？這可以由當地的干部、企業培訓機構、社區組織人員來擔任，或通過互聯網、VCD、送學下鄉的方式來多元執行。或者，利用政策杠桿，鼓勵“滯留”在城市中的知識分子施教等。美國職業教育就是以“社區學院”為一大特色。

我們可以借鑒社區學院的做法。美國社區學院的職業教育完全立足于社區，以滿足社區居民各種學習的需要為目的，為整個社區各種年齡、各種職業甚至沒有職業的居民提供服務，包括培訓企業職工，提供專業或論證咨詢，遠距離教育，開展科學普及活動以及舉辦各類短訓班、講習會等。教學方法采取班級上課，或通過媒介進行教學，教學活動也可在校外進行，一門課程的教學時間可能只有幾小時、一個周末、幾天或幾星期。職業教育還可為在職人員更新知識、訓練某種職業技能提供短期的職業課程。職業教育這種社區服務形式一般不計學分，不發文憑。

農村免費義務教育不能流于空談

根據“十一五”規劃，2007年，全國農村義務教育階段家庭經濟困難的學生可以免雜費、免書本費，補助寄宿費，到2010年，全國農村地區全部實行免費義務教育。全國將高質量地全面普及九年義務教育，普及九年義務教育人口覆蓋率達到98%以上，掃除15歲～24歲文盲，基本杜絕新文盲產生，全國青壯年文盲率降到2%以下，成人文盲率降到5%以下，根本消除義務教育階段入學的性別差異。2015年，全國將普遍實行免費義務教育。落實這一計劃關鍵在于2006年。中央、省級財政統籌資金后如何保證資金的到位，教師的招聘及工資派發等問題都要有一個可操作性的方案。不解決這些具體問題，再宏偉的計劃也只能流于空談。

政府為農村義務教育“埋單”，我認為，首先應解決好如下的瓶頸問題。

第一，對農村校舍補助資金的標準如何確定？由學校本身向中央、省級財政提出申請金額的話，而學校本身所申請的金額又應該由誰來界定。例如，學校校舍修補實際所需30萬元，但難免有些學校會提高申請金額數，出現財政黑洞。如何能使資金到位，而確保其真正用到教育之上，還是有一定的難度。建議可以按“人頭”來撥付，由中央確立“錢隨人走”的制度。

第二，如何吸引優秀的人才及到農村去擔任教師？當教師的工資等同于公務員，待遇的提高必定會吸引很多人才，畢竟資源的投入必定會獲得相應的效益。但農村的教育環境短時間內無法獲得優秀教師的增補，可以通過公務員帶薪轉化為教師，這是做法一。也可以放寬教師招聘的自主權，而非由教育局統管統招，這是做法二。當然還有其他。教師水平的提高是急需解決的問題。

第三，留守農村學生的教育問題。農村的學生大部分隨城里務工的父母在城里就讀。隨著推行農村免費教育后，有一部分的學生留守或回流至農村，但父母卻仍在城里工作。如何解決這些留守學生的家庭教育問題，也是目前亟待解決的問題。政府的政策不應一邊倒，而應實行“父母在哪就業就在哪上學”的寬松政策，并且依然實行國家“按人頭撥付”的政策，鼓勵“錢隨人走”。

（信力健:信孚教育集團董事長）