解讀美國(guó)移民新政

【小知識(shí)】美國(guó)的雇工程序

美國(guó)法律規(guī)定，雇主首先要查驗(yàn)打工者的身份和合法工作文件，如護(hù)照、公民證書(shū)或綠卡。雇主也可以接受組合的身份文件，如駕照或投票登記卡、社安卡等。確定員工符合雇用條件后，雇主必須填寫(xiě)政府提供的多份表格，員工們也必須在表格上申明個(gè)人的真實(shí)身份狀況。這份雇工表格在公司存檔三年，或者在雇員的雇工期結(jié)束后一年，以后者為準(zhǔn)。

美國(guó)有一套驗(yàn)證合法工作身份的系統(tǒng)，供雇主用來(lái)審核打工者工作的合法性。如政府在檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)中的某些雇員不具有合法打工身份，而正確填寫(xiě)了表格的雇主可以不被指控違反身份驗(yàn)證規(guī)定，但雇主不得繼續(xù)使用這些人。另外的情況，如果政府可以證明，雇主明知雇用的人員屬于非法打工者，還是雇用了他們，雇主就會(huì)受到指控，面臨處罰。

“虔誠(chéng)”的基督教徒小布什總統(tǒng)看來(lái)是“鐵了心”了。2005年歲末，布什在美國(guó)的一家電臺(tái)的周末訪談節(jié)目中再次宣稱(chēng)，對(duì)大赦非法移民說(shuō)“NO！”這是他的一貫立場(chǎng)，人們不要指望他在這方面會(huì)有什么改變，“我們要保衛(wèi)自己的邊境線?！?/p>

而呼之欲出的美國(guó)移民新政策也已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

移民問(wèn)題的癥結(jié)

從歷史上看，但凡美國(guó)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張?jiān)诳陀^上需要移民時(shí)，來(lái)自國(guó)外勞工的入境環(huán)境就寬松很多;經(jīng)濟(jì)出了問(wèn)題，移民就會(huì)被當(dāng)作替罪羊，移民政策也會(huì)收緊。比如說(shuō)，在20世紀(jì)初的前30年里，美國(guó)勞動(dòng)力緊缺，移民人口大增，隨后的經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，美國(guó)在短短幾年里就驅(qū)逐了50多萬(wàn)墨西哥勞工。二戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)再度需要人手，又引進(jìn)了500萬(wàn)墨裔勞工。

1986年，美國(guó)為解決非法移民問(wèn)題，大赦了300萬(wàn)在美的非法打工者，使他們獲得了在美國(guó)的合法居留權(quán)。這些，還不包括每逢大選年美國(guó)政客們出手闊綽的為非法移民開(kāi)出的大額政治支票。這種“昨日喂餡餅，今日枷鎖扛”的移民政策，導(dǎo)致美國(guó)移民問(wèn)題積弊難返，矛盾叢生。

其實(shí)，非法移民問(wèn)題不但是考驗(yàn)美國(guó)作為地球村成員的一個(gè)經(jīng)濟(jì)政策標(biāo)桿，而且美國(guó)經(jīng)濟(jì)是非法勞工這一群體存在的最大受益者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，不含個(gè)人所得稅，非法移民每年僅社安金這塊至少要為政府貢獻(xiàn)70億美元，對(duì)改善美國(guó)社安金那份難看的財(cái)務(wù)報(bào)表作出了自己的貢獻(xiàn)。不言而喻，商人們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上更有獨(dú)到的眼光，他們對(duì)勞工成本的精于計(jì)算比對(duì)政客們?cè)趪?guó)會(huì)山上那些不著邊際的說(shuō)教更感興趣。大赦非法移民勞工的聲音往往從這個(gè)利益集團(tuán)中發(fā)出。

美國(guó)移民政策基金會(huì)副研究員沃特爾·艾溫最近在其撰寫(xiě)的《有效管理移民進(jìn)入美國(guó)》一文中分析指出，移民問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，“當(dāng)美國(guó)政府竭力卻無(wú)法鉗制其經(jīng)濟(jì)政策制造出的移民流入美國(guó)勞工市場(chǎng)的需求時(shí)，大量流入美國(guó)的移民僅僅被驅(qū)入地下（成為非法移民）”。按照艾溫的觀點(diǎn)，移民政策的改革應(yīng)該著眼于創(chuàng)出一個(gè)既能適應(yīng)美國(guó)勞工市場(chǎng)需求的合法移民渠道，又能讓無(wú)證移民獲得合法身份的機(jī)制。

布什的移民新政

布什政府對(duì)于業(yè)已逾期滯留在美國(guó)的無(wú)證移民處置問(wèn)題提出的新建議是，已經(jīng)有工作的無(wú)證移民，在繳納千元罰金后，可以申請(qǐng)三年的工作簽證，到期后簽證有可能再給予三年續(xù)期。這期間，這些人除能享受最低工資、合法訴訟程序等保障外，還可以自由往返美國(guó)與原籍國(guó)。六年后，他們就必須至少先暫時(shí)返回自己的國(guó)家呆上一年，才可以重新申請(qǐng)赴美打工許可。

對(duì)于新移民入口這塊，布什則建議采取以下三方面的措施:首先是把在美墨邊境地區(qū)抓獲的非法入境者迅速遣返回去。對(duì)于非墨西哥籍的非法移民，政府將修改已經(jīng)實(shí)施了幾十年的“抓了即放”的政策，增加關(guān)押設(shè)施，加速處理非法移民的過(guò)程，同時(shí)要求移民原籍國(guó)政府迅速接收非法進(jìn)入美國(guó)的本國(guó)公民;其次，對(duì)移民法規(guī)相關(guān)條款進(jìn)行修改;第三，采取新技術(shù)，加大相關(guān)人力和設(shè)施的投入，邊境巡邏人員編制將由2001年的9500人增加到2006年的1.25萬(wàn)人，對(duì)邊境“嚴(yán)防死守”。

簡(jiǎn)言之，布什的移民新政的核心是，一方面收緊非法移民的入口;另一方面，為了讓那些逾期滯留在美國(guó)的上千萬(wàn)非法移民去干美國(guó)人不愿意干的體力活，平衡“保守派”對(duì)非法移民的激烈反對(duì)態(tài)度和商界對(duì)勞工的需求，給他們頒發(fā)臨時(shí)工作證。同時(shí)有可能增加少部分綠卡額度。按照布什的說(shuō)法，“這項(xiàng)計(jì)劃不會(huì)讓找到工作的移民自動(dòng)變成美國(guó)公民，也不是一種大赦?！?/p>

華人社會(huì)的聲音

逾期滯留在美國(guó)的華人移民與墨西哥裔人的情況有很大不同。進(jìn)入美國(guó)境內(nèi)的墨西哥裔非法打工者，基本上都是采取偷渡方式、抱著撈一把就溜的念頭來(lái)到美國(guó)。布什為非法移民開(kāi)出的六年“賺錢(qián)計(jì)劃”，對(duì)于來(lái)自墨西哥的非法打工者已經(jīng)足夠慷慨。

而華人多是采取合法方式進(jìn)入美國(guó)，對(duì)于這些希望永久移民的華人逾期滯留美國(guó)的原因，我們權(quán)且拋開(kāi)不談，但他們?cè)瓉?lái)的身份絕大部分都是合法的，至少在大部分時(shí)間里是合法的，只不過(guò)后來(lái)因亂七八糟的原因才使合法身份被“黑掉”了。雖然布什目前竭力推銷(xiāo)的臨時(shí)勞工計(jì)劃（guest-worker），對(duì)華人移民來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)沒(méi)有對(duì)眾多的墨西哥偷渡者來(lái)得實(shí)惠，但也有些許的積極意義。畢竟在六年的合法打工期間，來(lái)自華裔社區(qū)的幾十萬(wàn)非法打工者可以與美國(guó)人一樣能夠享受最低工資標(biāo)準(zhǔn)，也不用整日為聯(lián)邦執(zhí)法人員動(dòng)輒揮舞遣返的大棒而擔(dān)憂了。

從目前情況看，美國(guó)的新移民政策已經(jīng)把大赦非法移民的門(mén)關(guān)上，不過(guò)，美國(guó)華人移民問(wèn)題觀察家一致的看法是，與華人移民自身利益攸關(guān)的還是要爭(zhēng)取推動(dòng)重新激活因“9·11”事件突發(fā)，而被無(wú)限期擱置的245-I移民法案，使原先被“黑掉”身份的近百萬(wàn)華人移民成為美國(guó)的合法公民。

245-I規(guī)定，能夠證明在2000年底前本人已經(jīng)在美國(guó)居住，并且符合親屬移民、職業(yè)移民（包括跨國(guó)公司和投資移民）和勞工應(yīng)聘等情況，但由于非法入境、非法居留和非法打工等原因不能在美國(guó)面談的人，在2001年4月30日之前提出申請(qǐng)，經(jīng)移民局核準(zhǔn)后，絕大多數(shù)都有機(jī)會(huì)調(diào)整在美國(guó)的身份。誠(chéng)然，按照美國(guó)人的說(shuō)法“車(chē)間里叫得最響的機(jī)器才最有可能被加到油”，重新激活245-I移民法案仍然有賴(lài)于華人社團(tuán)的不懈努力，讓政府聽(tīng)到在美華人移民的聲音。

目前，美國(guó)移民政策比較有利于家庭成員，其次是技術(shù)移民（包括“杰出研究人員”或“具有特別能力者”等）。也就是說(shuō)，一個(gè)在美國(guó)與當(dāng)?shù)厝私Y(jié)婚的非法移民比高級(jí)技術(shù)人才更容易獲得居留權(quán)，當(dāng)然如果一個(gè)剛剛與美國(guó)人結(jié)婚的非法移民，想要立刻取得美國(guó)綠卡，也是不行的，因?yàn)樗诿绹?guó)沒(méi)有足夠的居留時(shí)間。另外，如果是美國(guó)人在國(guó)外生的孩子，而這個(gè)孩子又沒(méi)有美國(guó)人身份，因?yàn)檫@個(gè)孩子屬于家庭成員系列，他就比較容易獲得在美的長(zhǎng)期居留權(quán)。在國(guó)外收養(yǎng)的孩子也是如此。

美國(guó)每年向外國(guó)員工及其家屬發(fā)放的工作綠卡數(shù)量上限為14萬(wàn)人（最近又允許加了一個(gè)往年剩余額度）。按照規(guī)定，任何一國(guó)的公民還要受限于每年發(fā)放綠卡總額7%的限制。這就是說(shuō)，不能以國(guó)別的人口數(shù)量而在這個(gè)7%的上線外另外獲得一塊蛋糕。來(lái)自中國(guó)和印度等人口大國(guó)的移民受制于這個(gè)限額的影響仍然比較大。

船大掉頭難

盡管人們對(duì)布什政府開(kāi)出的藥方仍有很大爭(zhēng)議，“給藥”的時(shí)機(jī)乃至藥物的“療效”也不明朗，但大量非法移民的存在業(yè)已成為影響美國(guó)社會(huì)安全的“定時(shí)炸彈”，倒是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。移民，既是一個(gè)政治問(wèn)題，也是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。移民們?cè)谡紊祥_(kāi)出的賬單往往是“反種族歧視”，經(jīng)濟(jì)上的訴求無(wú)非是讓錢(qián)包盡可能快些鼓起來(lái)。前者涉及移民的社會(huì)融合問(wèn)題，涉及復(fù)雜的宗教價(jià)值觀等，后者更多的牽涉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡和財(cái)富再分配問(wèn)題，解決起來(lái)談何容易。

年前發(fā)生在美國(guó)墨西哥灣地區(qū)颶風(fēng)后新奧爾良城的搶劫亂局，以及巴黎周邊地區(qū)長(zhǎng)達(dá)1個(gè)多月的少數(shù)族裔騷亂事件，無(wú)不在給美國(guó)這個(gè)全球最大的移民國(guó)發(fā)出預(yù)警。在一個(gè)老被窮鄰居“惦記著”如何從中分一杯羹的國(guó)家里，處置移民“頑癥”的時(shí)鐘一旦擺過(guò)頭，新老移民那種“缺乏公正、被社會(huì)邊緣化”的感覺(jué)遭遇任何偶發(fā)事件都會(huì)升溫，以至爆發(fā)，從而引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。