柴達木循環(huán)經(jīng)濟：投資引擎與金融資源配置

一、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與金融業(yè)的現(xiàn)實關(guān)注點

資金作為循環(huán)經(jīng)濟的基本決定因素和制約條件，在柴達木新型工業(yè)基地的建設(shè)中尤為突出。“十五”期間，柴達木信貸資金供需不足，更多地表現(xiàn)為配置結(jié)構(gòu)的失衡。

(一)金融業(yè)的發(fā)展規(guī)模和程度明顯偏低。到2005年末，柴達木地區(qū)擁有各類金融分支機構(gòu)129家，其中國有商業(yè)銀行機構(gòu)51家、政策性銀行1家、農(nóng)信社34家、郵儲22家、保險公司20家、證券營業(yè)服務(wù)部1家，全州金融從業(yè)人員1526人。金融業(yè)完成稅收460萬元。年內(nèi)匯劃資金584億元，通過票據(jù)交換清算資金89億元。上市公司一家，發(fā)行股票二只，累計融資3億元，股票基金交易額8．4億，投資者累計開戶1319戶。保險公司有中財、人壽、新華、平安4家，累計實現(xiàn)保費收入10023萬元，支付賠款4018萬元。聯(lián)網(wǎng)通用工程中，銀行信用卡發(fā)卡量達81269張，特約商戶25家，直聯(lián)POS終端56臺，刷卡消費額為1．5億元。

(二)金融資源配置效率總體不高。金融資源過多地流向省會中心城市，2005年末，柴達木銀行業(yè)存款余額91億，本外幣貸款余額45億元，占全省貸款的7％左右。在轄區(qū)內(nèi)，西部格爾木工礦地區(qū)存貸款量占轄區(qū)的70％以上，東部農(nóng)牧業(yè)區(qū)占30％。信貸資金投向大型企業(yè)較多，對中小企業(yè)的信貸支持弱化。政策性金融定位與服務(wù)范圍界定不清，弱化了支持力度。農(nóng)村信用社存貸款占全州金融機構(gòu)總量分別為4．5％和5．76％，受信貸總量的制約，農(nóng)村信用社承擔著“一農(nóng)支三農(nóng)”的重任。

(三)金融資源配置不均衡。表現(xiàn)為金融存差資金趨子向上級行集中的態(tài)勢。柴達木金融業(yè)存差現(xiàn)象的顯露較全國、全省較晚，自2000年初首次出現(xiàn)5億元存差后，2005年達到47億元。存差不等于銀行閑置資金，但倍受政府關(guān)注。同時，郵政儲蓄存款快速增長，只有不貸，從2000年存款額1．5億元發(fā)展到2005年6．4億元。不斷被抽走的這部分資金，容易造成縣域金融的“抽水機效應(yīng)”，無疑削弱了扶持農(nóng)村、牧區(qū)的信貸資金力量。2005年，支持第一產(chǎn)業(yè)貸款余額2．69億元，占貸款總額的5．99％。

(四)金融服務(wù)功能還不完善。金融服務(wù)手段以傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)為主，咨詢、結(jié)算、代理等中間業(yè)務(wù)發(fā)展滯后，金融創(chuàng)新能力不強。縣域經(jīng)濟服務(wù)體系出部斷層，“十五”期間國有商業(yè)銀行共減少分支機構(gòu)35家。同時上交信貸管理權(quán)限，基層行逐步變成存款行，許多優(yōu)良企業(yè)被異地金融機構(gòu)搶占，據(jù)調(diào)查約有48億元的信貸資產(chǎn)投入到一些資源型企業(yè)。由干柴達木地域?qū)拸V，基層人民銀行服務(wù)半徑大，東西約2000公里，例如人行格爾木支行服務(wù)面積達12萬平方公里，固定資產(chǎn)折舊、公用費用項目支出大，工作成本高，在一定程度上影響信息采集與效率的提高。

(五)金融配套措施不到位。截至2005年底，全州不良貸款余額6．9億元，不良貸款比率為15．46％。不良貸款制約了金融機構(gòu)信貸擴張能力，影響正常經(jīng)營。農(nóng)村信用社造血功能依然偏弱，經(jīng)營風險居高不下。部分企業(yè)誠信度不高，弱化了貸款環(huán)境。2005年底柴達木企業(yè)改制率達100％，金融機構(gòu)維權(quán)難度依存。中小企業(yè)貸款擔保機制尚未建立，征信系統(tǒng)有待強化。

二、金融業(yè)與柴達木循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)點

柴達木循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和金融可持續(xù)發(fā)展是相輔相成的，實現(xiàn)了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，可為金融可持續(xù)發(fā)展在宏觀層面奠定良好的基礎(chǔ)；金融實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展又會為經(jīng)濟發(fā)展提供長期、穩(wěn)定、有效的支持。兩者相互聯(lián)系、相互影響，不難看出，柴達木循環(huán)經(jīng)濟為當?shù)亟鹑诎l(fā)展提供了10個平臺

平臺之一：金融經(jīng)濟信息互動平臺。柴達木循環(huán)經(jīng)濟實施過程中的重大示范項目及其相應(yīng)的資源配置，需要構(gòu)建政府與銀行、企業(yè)全方位的信息交流平臺，做好金融支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃。客觀上要求一是有效整合金融資源、組成由人民銀行牽頭，銀監(jiān)局、商業(yè)銀行、農(nóng)信社、保險、證券等參加的循環(huán)經(jīng)濟金融服務(wù)辦公室，承擔循環(huán)經(jīng)濟金融支持規(guī)劃，配合金融監(jiān)管，營造良好的金融環(huán)境，通過聯(lián)席會議制度，定期分析金融形勢和面臨的問題，提出解決的措施、建議。二是建立經(jīng)濟綜合部門產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)信息定期發(fā)布和項目推薦制度。把握循環(huán)區(qū)企業(yè)經(jīng)營和投資方向，實施有效的調(diào)整。金融機構(gòu)據(jù)此評估行業(yè)信貸風險，評估企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢。優(yōu)化整合項目，統(tǒng)籌配套資金，防止擴大投資和低水平建設(shè)。三是人民銀行運用貨幣政策工具，調(diào)節(jié)信貸資金流向，引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，加大對高科技項目、特色工業(yè)、資源開發(fā)和深加工項目的支持力度，促進循環(huán)經(jīng)濟區(qū)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

搭建政、銀、企相互溝通的平臺，通過項目推介會、專題座談會等形式，為銀行優(yōu)選信貸支持項目，助推經(jīng)濟發(fā)展。如2004年牽頭召開了全州金融機構(gòu)、各縣市政府、相關(guān)企業(yè)參加的項目推介會，取得了很好的示范作用，加強了銀行與企業(yè)間的信息溝通，實現(xiàn)了霧距離交流。探索和創(chuàng)新了目前市場經(jīng)濟條件下多種形式的銀企、政企合作方式。在2006中國鹽湖城文化旅游節(jié)暨青海省柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)項目推介會活動中，其中銀企融資洽談工作，州政府已指定由人行海西州中心支行拿出具體實施方案，目前人行海西中支正積極協(xié)調(diào)，全力搭建政、銀、企相互溝通的平臺。

注重發(fā)揮政務(wù)信息橋梁溝通作用，解決經(jīng)濟金融實際問題。例如天峻縣資金結(jié)算不暢問題一直受到各級領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，我中支通過信息渠道已得到解決。目前天峻縣境內(nèi)只有農(nóng)村信用社和郵政儲蓄兩家金融機構(gòu)，多年以來天峻縣人大曾經(jīng)幾次提出在天峻縣設(shè)立國有商業(yè)銀行機構(gòu)及代理天峻國庫的提案，但由于各種客觀因素的影響，金融服務(wù)缺位問題長期沒有解決。針對這種情況，我中支就藏區(qū)金融服務(wù)情況進行了調(diào)研，并向州委、州政府及上級行就有關(guān)情況進行了反映。工行德令哈市支行看到我中支的政務(wù)信息后，專程到天峻縣信用聯(lián)社開通了企業(yè)網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，此舉使得天峻地區(qū)對公存款資金匯兌業(yè)務(wù)由原來在途時間3至7天左右實現(xiàn)了目前的實時到賬，極大地方便了當?shù)仄髽I(yè)。

平臺之二：金融內(nèi)部建設(shè)平臺。目前，柴達木地區(qū)各金融機構(gòu)普遍存在“吃不飽、長不大、站不穩(wěn)”的問題，加大了支持地方經(jīng)濟發(fā)展的總成本，而循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)則提供了一個有效促進金融內(nèi)部建設(shè)的平臺。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和規(guī)模效益的優(yōu)勢，為金融業(yè)創(chuàng)造了巨大的利益空間，一方面有利于吸引國內(nèi)、國外股份制，商業(yè)銀行、保險、證券等金融組織的介入。近年來，平安保險、新華人壽已在海西設(shè)立分支機構(gòu)，安邦保險已進入青海市場，郵政儲蓄銀行的成立已提到議事日程；隨著鹽湖資源開發(fā)規(guī)模的不斷擴大，設(shè)立柴達木鹽業(yè)銀行已具備可行性．另一方面有利于地方性金融組織發(fā)起和組建，更重要的是有利于整合柴達木金融組織體系，調(diào)整金融服務(wù)策略，優(yōu)化金融服務(wù)配置，創(chuàng)新金融服務(wù)工具，拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域，建設(shè)輻射柴達木經(jīng)濟發(fā)展的全方位服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的需要。

平臺之三：發(fā)展成果共享的平臺。按照循環(huán)經(jīng)濟理念和原則，柴達木循環(huán)經(jīng)濟區(qū)要實現(xiàn)目標，必須注重產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟要求的典型企業(yè)和生態(tài)工，業(yè)園區(qū)，提升柴達木新型工業(yè)化、城市化、信息化水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更有利于培育新的經(jīng)濟增長點。以新的經(jīng)濟增長點帶動信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整和信貸投入增加，有利于實現(xiàn)兩個調(diào)整、相互促進、共同發(fā)展的雙贏局面。進而形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)調(diào)整、實現(xiàn)新經(jīng)濟增長點，促進新信貸增長點，信貸有效需求增加，最終實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)有效調(diào)整的良性循環(huán)機制。

據(jù)統(tǒng)計，“十五”以來，海西堅持把培育和形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與特色經(jīng)濟作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成了特色稟賦與競爭優(yōu)勢相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體系，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，一、二、三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中所占的比重由“九五”末的5．965：29．1調(diào)整為“十五”末的3．7 67．7 28．6。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整順利推進，特色經(jīng)濟框架初步形成，工業(yè)發(fā)展的速度、效益以及對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率得以明顯提升，以石油天然氣、鹽湖化工、有色金屬、煤炭開發(fā)及農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主的工業(yè)體系進一步發(fā)展壯大，石油天然氣綜合利用、百萬噸鉀肥及其綜合利用、30萬噸鉀鎂肥、碳酸鋰及系列產(chǎn)品開發(fā)項目、180萬噸純堿、60萬噸甲醇、6萬噸碳酸鍶以及一大批煤炭、多金屬、鹽化等項目相繼建成和開工，一批新的經(jīng)濟增長點加快形成，工業(yè)經(jīng)濟總量不斷擴大。工業(yè)增加值占GDP比重由2000年的56％提高到2005年的67％，工業(yè)已成為帶動經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。與此同時，銀行信貸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全州金融機構(gòu)盈利繼續(xù)增加。截至2005年底，全州各家金融機構(gòu)累計盈利10529萬元，比2004年同期多盈利1083萬元。

另外，柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)實施方案已確定石油天然氣、煤炭、鹽湖化工、金屬、非金屬礦產(chǎn)深加工等重點建設(shè)項目共110個，總投資1110．24億元。其中已建成項目6個，投資34．23億元，正實施項目12個，預(yù)計投資131．33億元；前期項目43個，估算投資588．22億元：規(guī)劃項目49個，總投資356．46億元；具備“十五”發(fā)展的-良好基礎(chǔ)；加之。循環(huán)經(jīng)濟項目規(guī)劃和投資的良好條件，及組織保障、優(yōu)惠政策、科技支撐、基礎(chǔ)設(shè)施和法規(guī)建設(shè)等作為保障措施，必將成為經(jīng)濟金融共享發(fā)展成果的平臺。

平臺之四：造血平臺。實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟“一區(qū)多園”建設(shè)規(guī)劃，金融業(yè)發(fā)揮著重要的造血輸血功能。工業(yè)園區(qū)建設(shè)所依賴最根本最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)需要金融機構(gòu)提供大量信貸資金、勞動力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)充分就業(yè)及勞動力生活質(zhì)量的改善，與金融機構(gòu)提供的支持與服務(wù)不可分。即將于2006年6月22日至24日召開的2006中國鹽湖城文化旅游節(jié)暨青海省柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)項目推介會將為優(yōu)勢項目和投資提供一個造血的平臺，本屆推介會由投資洽談、展示交易、新聞發(fā)布、文化交流、銀企融資洽談、就業(yè)招聘六大內(nèi)容組成。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前僅海西州已達成貸款意向近30億元。

平臺之五：促進金融穩(wěn)定的平臺。金融穩(wěn)定是經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的基石，柴達木金融業(yè)已滲透到社會經(jīng)濟的各個細胞，柴達木金融體系中歷史上曾發(fā)生過三個影響面較大的城市信用社、農(nóng)村信用社的撤并、關(guān)閉案例。第一次，德令哈鴻業(yè)城市信用社因支付危機于1998年7月被依法行政關(guān)閉；第二次，原茫崖城市信用社因經(jīng)營不善于1999年并入格爾木銀河信用社；第三次，格爾木8家改制農(nóng)信社于2005年6月依法行政關(guān)閉等。此外，國有商業(yè)銀行“十五”期間撤并機構(gòu)35家。金融機構(gòu)是資金的中介，經(jīng)營不善，資不抵債或流動性出現(xiàn)困難，直接影響到眾多存款人或投資人的資金安全。如果個別機構(gòu)發(fā)生擠兌風潮，不僅會引發(fā)其它存款人或投資人的心理恐慌，進而影響到周邊金融機構(gòu)的支付，還會危及政治安定。因此，金融穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的一個重要組成部分，也是打造“平安海西”不可缺少的重要一環(huán)。防范化解金融風險，防止各種金融機構(gòu)突發(fā)事件發(fā)生，使金融運行最終處子良性和諧和穩(wěn)健的狀態(tài)，也是柴達木循環(huán)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的一個有機構(gòu)成部分。

平臺之六：共建和諧的平臺。以資源工業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村、牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，極大地拓展了金融業(yè)發(fā)展空間，堅持合理統(tǒng)籌、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。柴達木做為全省農(nóng)村牧區(qū)綜合配套改革試點地區(qū)，著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，2005年投入1．9億元資金，集中解決農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施滯后問題，實現(xiàn)農(nóng)牧民人均純收入達到2303元，比上年增長8．6％，年均增長7．3％。體現(xiàn)了省委“消除貧困、富民強省”的要求，為共建和諧海西提供了堅實基礎(chǔ)。

平臺之七：金融支持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的平臺。農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是資金、技術(shù)、人力資本、生產(chǎn)組織形式緊密結(jié)合的完整鏈條，要順利完成這一結(jié)構(gòu)調(diào)整，離不開有效的金融支持。隨著柴達木農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的進一步提高，無公害蔬菜、牛羊肉加工、絨山羊繁育、中藏藥材、高原水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)正在形成。據(jù)統(tǒng)計，特色作物種植面積所占比重由2000年的37％提高到2005年的57％。特色畜牧業(yè)和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)快速發(fā)展，金融支持工業(yè)反晡農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，隨著柴達木循環(huán)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，通過金融資源的有效配置，在新的利潤增長中提高金融機構(gòu)的盈利能力，使農(nóng)牧民享受到金融資源的成果，實現(xiàn)農(nóng)戶增收、產(chǎn)業(yè)增效、金融盈利的大循環(huán)。

平臺之八：促進開放的平臺。從“天時”條件看，2006年12月11日，我國將全面履行加入世界貿(mào)易組織時關(guān)于對外開放銀行業(yè)的承諾，取消對外資銀行外幣業(yè)務(wù)、人民幣業(yè)務(wù)地域限制、營業(yè)許可等方面的限制，有利于銀行業(yè)的對外開放；從“地理”條件看，2006年7月1日橫穿柴達木腹地的青藏鐵路全線開通試運行，無疑給當?shù)厣藤Q(mào)、物流、交通、旅游、觀念等帶來巨大影響，長期制約發(fā)展的交通瓶頸得以緩解，便于鉀肥、石油、煤炭等工業(yè)產(chǎn)品的及時外運，有利于柴達木資源開發(fā)開放向縱深發(fā)展；從“人和”條件看，循環(huán)經(jīng)濟概念的提出，反映了現(xiàn)代人對經(jīng)濟增長、資源利用、環(huán)境保護三者辯證關(guān)系的深刻認識，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)。2005年10月27日，經(jīng)國務(wù)院批準，青海省柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)正式列入國家首批13個循環(huán)經(jīng)濟試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。目前，青海省政府制訂出臺了建立和完善試驗區(qū)經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展的政策保障機制，加大政府信用和財政資金支持力度；《青海省柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)實施意見》及相應(yīng)的實施方案已經(jīng)出臺，青海省、海西州和格爾木市三級政府正緊鑼密鼓籌劃2006柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)項目推介會；前不久，青海省人民政府副省長馬建堂做客新浪網(wǎng)站，向廣大網(wǎng)友介紹柴達木循環(huán)經(jīng)濟開發(fā)實驗區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀。柴達木對外宣傳的力度不斷加大，同時，柴達木的招商引資和對外開放已引起世人的關(guān)注，據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間累計利用外資2．99億美元，引進州外資金491．7億元，中信國安、浙玻集團、內(nèi)蒙慶華、河南義煤、山川股份等一批強勢企業(yè)紛紛入駐海西投資興業(yè)，統(tǒng)一開發(fā)、競爭有序的市場體系初步建立，多層次聯(lián)合、全方位開放的格局正在形成，

平臺之九：金融外匯發(fā)展平臺。隨著柴達木開始進入新型工業(yè)化起飛階段，成為全省重要的新興工業(yè)基地，未來工業(yè)旅游方興未艾。目前正在培植石油、天然氣兩大“巨人”的同時，又在打造堿業(yè)、鹽業(yè)兩艘“航空母艦”。目前，中國鹽湖城格爾木充分利用青藏鐵路的優(yōu)勢，力爭把察爾汗鹽湖打造成富有典型西北高原地方特色、代表國內(nèi)工業(yè)旅游發(fā)展最新進展、洋溢地區(qū)特色文化的中國大鹽湖品牌，力爭使旅游業(yè)成為格爾木市新的經(jīng)濟增長點。據(jù)了解，格爾木市旅游局已經(jīng)制定關(guān)于建立察爾汗工業(yè)鹽湖旅游區(qū)的科研報告，同時將其列入格爾木旅游開發(fā)的“十一五”規(guī)劃。由國土資源部批準建立的察爾汗地質(zhì)公園，也將作為綜合性的鹽層觀賞公園列入旅游示范區(qū)。柴達木國家級循環(huán)經(jīng)濟試驗產(chǎn)業(yè)園區(qū)的批準立項，同時為工業(yè)旅游帶來了無限商機，格爾木昆侖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、格爾木鹽湖工業(yè)園區(qū)、德令哈工業(yè)園區(qū)、大柴旦硼化工業(yè)園區(qū)、烏蘭焦化工業(yè)園區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的發(fā)展，無疑將成為未來柴達木工業(yè)旅游當中的熱點和特色，帶動外向型經(jīng)濟規(guī)模的擴大，進而促進金融外匯業(yè)務(wù)的發(fā)展。

平臺之十：推進誠信體系和金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的平臺。誠信體系建設(shè)作為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點，客觀上需要金融系統(tǒng)加強與政府及司法機構(gòu)的聯(lián)系與合作，加大懲治失信行為，為金融穩(wěn)健運行和貨幣政策有效落實創(chuàng)造良好的誠信環(huán)境。各級政府對循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的統(tǒng)籌，無疑對柴達木改善區(qū)域投資環(huán)境，推進誠信體系建設(shè)，吸引資金流入，優(yōu)化信用環(huán)境產(chǎn)生積極的促進作用。從2005年3月開始，我中支抓住地方政府開展“青海省投資環(huán)境治理年活動”的有利時機，積極推進海西州金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。一是協(xié)調(diào)海西州政府印發(fā)了《關(guān)于加強海西州金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)指導(dǎo)意見》；制定了《海西州金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)監(jiān)測評價辦法》、《海西州金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)評價考核指標體系》。二是經(jīng)過幾年的努力，海西全州金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯成效，全州已有信用村18個，信用戶941戶，信用戶貸款余額358萬元。三是企業(yè)信用評級體系更加科學(xué)完善，企業(yè)及社會公眾的誠信意識普遍提高，法制懲戒失信的力度不斷加大，銀行不良資產(chǎn)持續(xù)下降42，特別是新增貸款的不良率基本接近于零。目前初步建立了政府主導(dǎo)、人民銀行推動、社會各界參與的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作機制，客觀上為柴達木循環(huán)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的金融基礎(chǔ)保障。

三、金融助推循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的政策支持點

循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)把柴達木優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換推向了一個更高的平臺。國家應(yīng)充分考慮到柴達木循環(huán)經(jīng)濟的重要性與特殊性，在宏觀上給予一定的優(yōu)惠政策，在資金供應(yīng)上傾斜，在信貸政策、運用工具調(diào)控和金融監(jiān)管方面區(qū)別對待，從根本上增強柴達木金融及青海藏區(qū)金融業(yè)的活力。

(一)仿效西藏賦予青海特殊優(yōu)惠貨幣政策

中央2001年6月召開西藏第四次工作座談會后，賦予西藏“十五”期間財政、稅收、金融方面更寬的優(yōu)惠政策。同年給予了西藏以貸款低利率為核心的十一條特殊優(yōu)惠貨幣政策。主要包括貸款利率降低2個百分點，并對不良貸款實行多次剝離及對金融機構(gòu)實行特殊財政補貼。建議相關(guān)部門仿效西藏賦予第二大藏區(qū)的青海類似的特殊優(yōu)惠貨幣政策，執(zhí)行優(yōu)惠貸款利率政策，向社會直接讓利，降低貸款者資金成本。此外，建議針對青海高原地廣人稀、自然條件差的特點，賦予銀行業(yè)機構(gòu)在青利差補貼和特殊費用補貼，增加其盈利空間。

(二)對信貸總規(guī)模量化指標實行分類指導(dǎo)

柴達木循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)是一個巨大的投資引擎，涉及項目213項，其中招商引資項目198項，總投資約1100多億元，其中預(yù)計信貸資金約500億元，已成為省內(nèi)外關(guān)注的投資熱點地區(qū)。但是由于受各自總行授權(quán)方面限制，盆地內(nèi)商業(yè)銀行都很難單獨滿足大項目的融資需求。建議各商業(yè)銀行總行對青海藏族區(qū)域分支機構(gòu)貸款上實行導(dǎo)向性、預(yù)期性和約束性三類指標管理辦法。

1．信貸規(guī)模導(dǎo)向性指標，主要依靠商業(yè)銀行根據(jù)市場主體、產(chǎn)業(yè)方向的自主行為來實現(xiàn)。其核心是商業(yè)銀行要根據(jù)宏觀政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的要求，合理配置信貸資金，優(yōu)化信貸投向，規(guī)避信貸風險。一是優(yōu)化信貸投向，控制對過度投資行業(yè)的貸款。對符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入條件的項目，給予支持，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入條件的，調(diào)整其授信權(quán)限和額度。二是加強對熱點行業(yè)集團客戶、關(guān)聯(lián)客戶交易等的監(jiān)控管理，防止授信集中性風險的發(fā)生。三是根據(jù)市場變化，適度調(diào)整授權(quán)，確保提高收益水平，使貸款方向盡可能與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。

2．信貸規(guī)模預(yù)期指標。在信貸導(dǎo)向性指標基礎(chǔ)上，進一步強化貸款意圖的指標。這部分貸款規(guī)模不計入各商業(yè)銀行貸款總規(guī)模，實施信貸傾斜政策。一是目地性極強，有單獨的政策、操作考核辦法，二是信貸規(guī)模單列，支持領(lǐng)域和重點突出。三是通過多種經(jīng)濟政策的輔助，集財政銀行兩重性的投入，努力爭取實現(xiàn)。

3．信貸約束性指標。主要指金融法律、法規(guī)剛性指標。

(三)相關(guān)信貸政策的適度傾斜

1．對藏族聚居區(qū)商業(yè)銀行建立資本金補充制度。資金約束和規(guī)模約束一樣，是制約商業(yè)銀行作用發(fā)揮的根本環(huán)節(jié)。由于資本金不足，負債結(jié)構(gòu)不合理，商業(yè)銀行難以滿足支持重大項目的需要。雖然國家對工、中、建幾家銀行已經(jīng)注資，個別銀行已上市。但從地理環(huán)境、經(jīng)濟狀況、歷史原因來看，民族地區(qū)商業(yè)銀行的感受程度尚未真正體現(xiàn)。因此，建議可通過外匯注資、財政注資、加大核銷剝離轉(zhuǎn)成資本金的特殊傾斜政策注資。也可在東部地區(qū)發(fā)行債券方式注資，以體現(xiàn)東部經(jīng)濟支持西部經(jīng)濟發(fā)展的實質(zhì)性。

2．實行差別準備金、支農(nóng)再貸款政策。青海經(jīng)濟發(fā)展底子薄，負擔重，貨幣信用化程度較內(nèi)陸省份低。高度集中統(tǒng)一的存款準備金率使得貨幣乘數(shù)遠小于內(nèi)陸省區(qū)，給予一定的準備金浮動權(quán)有利于擴大商業(yè)銀行資金規(guī)模。將支農(nóng)再貸款對象限制放寬到從事第一產(chǎn)業(yè)的礦區(qū)、資源開發(fā)、下崗職工，引導(dǎo)再就業(yè)和充實資源開發(fā)中的人力資源。

3．適當提高對青海民族地區(qū)分支機構(gòu)的授權(quán)授信額度。在各商業(yè)銀行貸款呆賬準備金提取比例上，適當降低剛性指標，既考慮定量因素，又要充分考慮歷史遺留問題、企業(yè)動態(tài)發(fā)展等定性因素，把剛性指標與發(fā)展性指標有機結(jié)合起來，加快呆賬核銷。

4．取消或降低青海民族地區(qū)分支機構(gòu)稅負，免征利息稅。目前，金融機構(gòu)涉及的主要稅種有營業(yè)稅、城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅等。商業(yè)銀行現(xiàn)行營業(yè)稅為5％，農(nóng)村信用社由5％降為3％，郵政儲蓄與郵政通信業(yè)統(tǒng)一為3％，并且承擔著教育附加稅、城市建設(shè)維護稅。通過稅收優(yōu)惠和財政補貼的辦法，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大信貸力度。對商業(yè)銀行發(fā)放的“三農(nóng)”貸款應(yīng)減免營業(yè)稅，對涉及到資源開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟的不良貸款應(yīng)單獨考核。或營業(yè)稅逐年遞減至2％—3％。取消或降低營業(yè)稅，可補充資本金、保持發(fā)展競爭勢頭。全國統(tǒng)一的20％利息稅削弱了民族地區(qū)低收入者消費水平，應(yīng)考慮免征利息稅。

(四)柴達木金融組織與服務(wù)體系的調(diào)整

1．借勢打造“柴達木鹽業(yè)銀行”品牌。可考慮在格爾木農(nóng)村信用社的基礎(chǔ)上，借“中國鹽湖城”的品牌效應(yīng)，組建股份制性質(zhì)、由實力雄厚的大行業(yè)或大企業(yè)八股的專業(yè)化金融服務(wù)機構(gòu)。對中小金融機構(gòu)而言，由于規(guī)模和資本金的限制，不可能全方位進入所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域，金融服務(wù)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)核心競爭實力，進行專業(yè)性定位，實現(xiàn)由規(guī)模數(shù)量向效益質(zhì)量的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。從現(xiàn)有條件和未來發(fā)展看，打造“柴達木鹽業(yè)銀行”品牌具有以下幾點優(yōu)勢，一是依托青藏鐵路大動脈，與甘肅、新疆支線的聯(lián)結(jié)，交通樞紐和商貿(mào)集散地位突出；二是格爾木作為西藏的后勤基地和進藏出藏物資中轉(zhuǎn)加工中心，援藏作用十分重要；三是格爾木城市化建設(shè)水平不斷提高，知名度擴大，作為青海第二大城市，未來社會經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮螅凰氖窃诟省⑶唷⑿隆⒉厮氖^(qū)周邊貿(mào)易合作的基礎(chǔ)上，未來區(qū)域性金融合作前景廣闊。

2 調(diào)整農(nóng)業(yè)政策性銀行職能，擴大業(yè)務(wù)領(lǐng)域。目前農(nóng)業(yè)政策性銀行僅限于單一的國有糧棉油流通環(huán)節(jié)信貸服務(wù)，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)牧民增收作用乏力。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融作用，把農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化納入支持范圍，增加農(nóng)業(yè)、牧業(yè)中期貸款業(yè)務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，樹立大農(nóng)業(yè)意識。

3．區(qū)別地域、條件，賦予農(nóng)村、牧區(qū)農(nóng)村信用杜政策性金融取向。由于不少地區(qū)商業(yè)銀行分支機構(gòu)已基本退出縣域，只留農(nóng)村信用社孤軍作戰(zhàn)，“一農(nóng)支三農(nóng)”，甚至出現(xiàn)金融盲區(qū)，同時農(nóng)村牧區(qū)資金呈剛性增長態(tài)勢，而金融機構(gòu)又緣于風險與收益的不對稱、信貸權(quán)限上收，信貸服務(wù)功能銳減。盆地內(nèi)東部烏蘭、天峻周邊煤炭儲量達33億噸之多，是循環(huán)經(jīng)濟圈中的一個亮點，但苦于僅有一家農(nóng)村信用社，承擔支農(nóng)任務(wù)繁重，加上治理結(jié)構(gòu)不完善，員工素質(zhì)不盡人如意，成為各方關(guān)注的“難點”。縣城經(jīng)濟中農(nóng)村信用社獨家經(jīng)營，也易加大農(nóng)牧民成本或形成壟斷。一些地方農(nóng)村信用社貸款一浮到頂即是佐證。因地制宜，規(guī)范農(nóng)村信用社政策性合法地位，在民族地區(qū)尤為迫切。

4．開發(fā)性金融組織的機構(gòu)延伸。目前青海開發(fā)性金融組織設(shè)立在省會城市，近年來對柴達木資源開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、衛(wèi)生、教育等支持力度加大，地方經(jīng)濟受益非淺。但限于人員數(shù)量等原因，無分支機構(gòu)。建議抓住循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有利契機，率先在柴達木設(shè)立分支機構(gòu)。

5．建立郵政儲蓄資金反哺農(nóng)牧民的機制。對于即將成立的郵政儲蓄銀行，應(yīng)弱化其商業(yè)性質(zhì)，明確其吸收存款的一部分留在當?shù)兀苯臃?wù)于農(nóng)牧民。如強調(diào)其商業(yè)性質(zhì)，應(yīng)規(guī)定郵政儲蓄機構(gòu)吸收的儲蓄資金統(tǒng)一上存到人民銀行，然后由人民銀行通過向農(nóng)村信用社發(fā)放支農(nóng)再貸款形式，將資金用于農(nóng)村、牧區(qū)。

6．抓住資本市場產(chǎn)品創(chuàng)新的機遇，借助資本市場手段促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。通過發(fā)展直接融資，有利于減少企業(yè)對銀行間接融資的剛性依賴，疏通社會儲蓄直接轉(zhuǎn)化為投資的渠道。建議國家研究開辟西部區(qū)域性資本市場，根據(jù)西部地區(qū)企業(yè)實際情況，制定合理的入市標準，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股票和債券在區(qū)域資本市場上籌集資金。可考慮發(fā)行青藏鐵路債券或企業(yè)債的方式，為循環(huán)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)開辟新的融資渠道。

(作者單位：人行海西中心支行)